Постановление от 21 марта 2019 г. по делу № А43-47215/2017

Дело № А43-47215/2017
21 марта 2019 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 14.03.2019.

В полном объеме
постановление изготовлено 21.03.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,

судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива «Волга» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.12.2018 по делу № А43-47215/2017, принятое судьей Соколовой Л.В. по заявлению Гаражно-строительного кооператива «Волга» к администрации г. Нижнего Новгорода о признании недействительным постановления от 08.09.2017 № 4198.

В судебном заседании приняли участие представители Гаражно-строительного кооператива «Волга» – ФИО2 по доверенности от 13.03.2019, ФИО3 - директор на основании протокола от 11.03.2019.

Администрация г. Нижнего Новгорода, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, в ходатайстве от 13.03.2019 просит рассмотреть жалобу в его отсутствие (входящий номер 01АП-1221/19 от 14.03.2019).

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Гаражно-строительный кооператив «Волга» (далее - ГСК «Волга», Кооператив, заявитель) на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет земельным участком площадью 43 000 кв. м с кадастровым номером 52:18:0060170:25, расположенным по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.12.2014 серии 52-АЕ № 767188.

Данное право возникло у Кооператива на основании решения Исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных депутатов от 01.06.1982 № 328.

На основании вступившего в законную силу решения Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 13.04.2009 по делу № 2-4525/09 ФИО4, являющимся собственником гаража № 9049, расположенного на территории Кооператива, на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060170:62.

Кооперативом произведено межевание земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060170:25, в результате чего из него исключены согласно новому плану межевания земельные участки ФИО4 и других членов Кооператива. В результате межевания площадь земельного участка, принадлежащего заявителю, уменьшилась с 43 000 кв.м до 21 800 кв.м, а также изменилась его конфигурация.

Впоследствии, 28.08.2013 земельный участок с площадью 21 800 кв.м поставлен на кадастровый учет с новыми данными как вновь образованный земельный участок с присвоением кадастрового номера 52:18:0060170:489.

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 13.11.2013 по делу № 33-9493/2013 на администрацию г.Нижнего Новгорода (далее – Администрация) возложена обязанность подготовить и утвердить схему расположения земельного участка, занимаемого ГСК «Волга».

Во исполнение указанного судебного акта 06.05.2014 Администрация издала постановление № 1603 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 4,3 га, по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский район, ул. Родионова, д. 163г.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2017 по делу № А43-19951/2016 указанное постановление Администрации от 06.05.2014 № 1603 признано недействительным.

В связи с чем, в рамках исполнения апелляционного определения Нижегородского областного суда от 13.11.2013, постановлением Администрации № 4198 от 08.09.2017 утверждена схема расположения многоконтурного земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 52:18:0060170 (13513-ЗУ) площадью 23 686 кв.м; образован многоконтурный земельный участок площадью 23 686 кв.м (категория - земли населенных пунктов, состоящий из 11 контуров) с видом разрешенного использования «объекты гаражного назначения», предусмотренным кодом 2.7.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, местоположением: г.Нижний Новгород, Нижегородский район, ул.Родионова, 163 г, согласно схеме, указанной в пункте 1 постановления; ГСК «Волга» предоставлено право обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета вновь образованного земельного участка.

Не согласившись постановлением Администрации от 08.09.2017 № 4198, Кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 24.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

При этом, руководствуясь статьями 71, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности условий для признания оспариваемого постановления Администрации недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Кооператив обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неполным выяснением судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

По мнению Кооператива, обстоятельства, установленные в судебных актах Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода и Нижегородского областного суда, не могут быть приняты судом в качестве имеющих преюдициальное значение, поскольку они установлены в рамках дел по требованиям граждан - членов Кооператива.

Заявитель указывает, что судом не был исследован вопрос о нарушении прав и законных интересов Кооператива, поскольку суд счел обстоятельства, ранее установленные судами общей юрисдикции достаточными для отказа в удовлетворении заявления.

Общество настаивает на том, что утвержденная Администрацией схема расположения многоконтурного земельного участка содержит неполные и недостоверные данные, границы земельного участка указаны неверно, без соответствия их фактическому землепользованию и данным ЕГРН.

Подробно доводы приведены заявителем в апелляционной жалобе и поддержаны представителями Кооператива в судебном заседании.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить оспариваемое решение без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Администрации.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав в судебном заседании представителей ГКС «Волга» Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 15 ЗК собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктами 1, 2, 3,4 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 14 статьи 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5)категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (пункт 20 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5)расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что утвержденная постановлением Администрации №4198 от 08.09.2017 во исполнение апелляционного определения Нижегородского областного суда от 13.11.2013 схема расположения многоконтурного земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 52:18:0060170 (13513-ЗУ) площадью 23 686 кв.м по внешним границам выполнена в точном соответствии с чертежом границ земельного участка по ул. Родионова, 163 г площадью 43 000 кв.м, предоставленного ГСК «Волга» в бессрочное пользование решением Горьковского горисполкома от 01.06.1982 № 328.

Изменения произошли лишь внутри указанного земельного участка в связи с оформлением в собственность граждан земель общего пользования, закрепленных за ГСК «Волга».

ГСК «Волга» предоставлено право обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета вновь образованного земельного участка.

Постановлением Администрации от 29.05.2014 № 1937, изданным в соответствии со статьей 46 ГрК РФ, статьей 43 Устава города Нижнего Новгорода, с учетом результатов публичных слушаний, утвержден проект планировки и межевания территории на участке от дома № 23 до здания 163 г по улице Родионова в Нижегородском районе, разработанный на основании постановления Администрации от 17.07.2012 № 2816 «О разрешении ЗАО «СУ-155» подготовки проекта и межевания территории на участке от дома № 23 до здания 163г по улице Родионова в Нижегородском районе, города Нижнего Новгорода».

В территорию планировочной структуры (от красной линии до красной линии), согласно заданию № 552 на подготовку проекта планировки и межевания территории на участке от дома № 23 до здания № 163г по ул. Родионова в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода, вошел земельный участок ГСК «Волга».

В связи с чем схема расположения спорного земельного участка утверждена Администрацией с учетом постановления Администрации от 29.05.2014 № 1937.

Вышеназванные обстоятельства установлены решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 13.12.2017 по делу № 2-3389/2017, оставленным без изменения апелляционным определением Нижегородского областного суда от 10.05.2018.

В рамках указанного дела физическим лицам (собственникам гаражей, расположенных на спорном земельном участке) отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации о признании недействительным постановления № 4198 от 08.09.2017 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образовании земельного участка, местоположением: г. Нижний Новгород, Нижегородский район, улица Родионова, 163 г».

При рассмотрении дела судами двух инстанций установлено, что в целях исполнения судебного решения от 13.11.2013 Администрацией подготовлена и утверждена схема спорного земельного участка, данная схема выполнена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 № 30-П указал, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, обстоятельства, установленные судебными актами судов общей юрисдикции относительно законности постановления Администрации № 4198 от 08.09.2017, имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию в рамках настоящего дела.

Ссылки Кооператива на новые доказательства и доводы, которые не исследовались в рамках вышеназванного гражданского дела, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего заявления в отсутствие доказательств отмены вышеуказанных судебных актов, поскольку в компетенцию арбитражного суда не входит переоценка обстоятельств, имеющих отношение к участникам настоящего дела, и установленных вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции по гражданскому делу.

Довод Кооператива о том, в рамках гражданского дела в суде общей юрисдикции рассматривались требования членов Кооператива, а не самого заявителя, а арбитражный суд должен в рамках рассмотрения спора по главе 24 АПК РФ должен исследовать вопрос о нарушении оспариваемым актом Администрации его прав, судом обоснованно отклонен как ошибочный.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (часть 3 статьи 69 АПК РФ).

Поэтому суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что обстоятельства, установленные решением суда общей юрисдикции, вступившим в законную силу, имеют отношение к Кооперативу, поскольку он, являясь некоммерческой организацией, фактически действует, в том числе в интересах своих членов - собственников гаражей, расположенных на территории ГСК «Волга».

Законный акт Администрации не может нарушать права и законные интересы Кооператива в сфере экономической деятельности.

С учетом изложенного, суд первой инстанции, правильно установив юридически значимые обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации соответствуют действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Кооператива.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Кооперативом требований.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба ГСК «Волга» по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Государственная пошлина в сумме 1500 рублей, излишне уплаченная по чеку-ордеру от 17.01.2019 № 32, подлежит возвращению ГСК «Волга» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.12.2018 по делу № А43-47215/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива «Волга» – без удовлетворения.

Возвратить Гаражно-строительному кооперативу «Волга» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 17.01.2019 № 32.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

Т.В. Москвичева

А.М. Гущина