Решение от 13 мая 2022 г. по делу № А43-2688/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-2688/2022


г.Нижний Новгород 13 мая 2022 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 14 апреля 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-50),

рассмотрев в порядке упрощенного производства

заявление общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Этап" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 22.07.2011) о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 27.01.2022 №515-05-303Б/2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Этап" (далее - ООО "СЗ "Этап", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - административный орган, Инспекция) от 27.01.2022 №515-05-303Б/2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20000,00 руб.

Общество отрицает факт совершения вменяемого правонарушения. В обоснование заявленных требований указывает, что действительно являлось застройщиком жилых домов по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>, расположенных на земельном участке арендованным Обществом и находящегося в муниципальной собственности.

Однако после ввода в эксплуатацию выше указанных жилых домов и первой регистрации права собственности на квартиру, у Общества прекратилось право аренды земельного участка в части, необходимой для эксплуатации и обслуживания названных жилых домов и сохранилось право пользования частью земельного участка необходимой для продолжения строительства.

На настоящий момент управление указанными домами осуществляют управляющие компании ООО "Управляющая компания Кстовские огни", ООО "Управляющая компания "Прайм"; ООО "Управляющая компания "Волжский берег" в обязанности которых входит обязанность по содержанию прилегающей к домам территории.

Определением от 08.02.2022 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Данное определение направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении.

Административный орган представил письменный отзыв, а также материалы административного дела.

Согласно представленному отзыву, Инспекция с заявленным требованием не согласна, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

14.04.2022 вынесено решение в виде резолютивной части.

20.04.2022 от Инспекции поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.

Ходатайство заявителя рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В ходе проведения инспекционного обследования главным специалистом Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области 29.12.2021 с 08:40 до 09:30 по адресам: <...>, д.12 корп.1, д.12 корп.2 выявлено, что внутридворовые и внутриквартальные проезды не очищены от снега до твердого основания, является нарушением частей 1, 4 статьи 8, части 3, пунктов 1, 3, 8 части 4, частей 5, 12, пункта 5 части 13, части 15 статьи 10, части 1 статьи 12 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области".

Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки обследования, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа документов (сведений), информации от 29.12.2021 №515-05-303/2021 и приложенных к нему фотоматериалах.

По данному факту, усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП НО), должностным лицом административного органа в присутствии законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении от 20.01.2022 №515-05-303Б/2021.

На составление протокола Обществом предоставлены пояснения от 20.01.2022 с приложением разрешений на ввод объектов в эксплуатацию (вышеназванных жилых домов) от 30.09.2015 №52-RU52526101-18-2015, от 21.11.2016 №52-RU52526101-18-2016, от 17.12.2015 №52-RU52526101-32-2015 от 19.09.2017 №52-RU52526101-15-2017, от 03.04.2018 №52-RU525260002010002-380-2016, от 04.06.2019 №52-RU52526000201002-4412017, от 08.11.2021 №52-RU525260002010002-06/07/127-2019 и фотоматериалы.

На основании сведений, собранных административным органом, последний пришел к выводу о том, что собственником земельного участка с кадастровым номером 52:25:0010328:166 по адресу: <...>, д.12 корп.1, д.12 корп.2, является ООО "СЗ "Этап" и соответственно в соответствии со статьей 5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" именно ООО "СЗ "Этап" является лицом, ответственным за содержание указанных объектов. Не принятие им всех зависящих мер привело к возникновению указанных нарушений.

Впоследствии при участии представителя Общества, вынесено постановление от 27.01.2022 №515-05-303Б/2021, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 КоАП НО с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000,00 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП НО установлена ответственность за нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11 настоящей статьи, для юридических лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области урегулированы Законом Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон №144-З).

В силу части 1 статьи 5 Закона №144 субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 5 Закона №144-З предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов по объектам, находящимся в частной собственности возлагаются на собственников и владельцев или пользователей объектов: физических лиц, юридических лиц и на их должностных лиц.

При этом пунктом 11 части 4 статьи 5 Закона №144-З предусмотрено, что обязанности по обеспечению чистоты и порядка, кроме случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, возлагаются в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, - на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.

В силу части 2 статьи 8 Закона №144-З границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования земельным участком, и прилегающей к его границам территории.

частями 5, 12, пунктом 5 части 13, частью 15 статьи 10, частью 1 статьи 12 Закона Нижегородской области № 144-3, согласно которым:

Согласно части 1 статьи 8 Закона №144-З субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны производить регулярную уборку территории, находящейся в их ведении, осуществлять вывоз мусора, образующегося в результате осуществления ими хозяйственной и (или) иной деятельности, с целью его утилизации и обезвреживания в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области порядке.


Согласно части 4 статьи 8 Закона №144-З дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения, иные объекты, к которым в соответствии с настоящим Законом, нормативными правовыми актами установлены требования к их состоянию, подметаются (очищаются) от мусора, пыли, иных загрязнений, снега и наледи ежедневно, если настоящим Законом не установлено иное.

Согласно части 3.1 статьи 10 Закона №144-З очистка от снега, наледи и обработка в случае гололеда гололедицы) противогололедным материалом дворовых территорий, проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, контейнерных площадок и подъездных путей к ним, дорожек и площадок в парках, скверах и бульварах, остановок пассажирского транспорта должна быть выполнена до 7 часов.

Согласно пунктам 1, 3, 8 части 4 статьи 10 Закона №144-З в зимний период должны проводиться ежедневное прометание территорий с твердым покрытием; уборка снега в соответствии с требованиями настоящей статьи; вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение в течение допустимых сроков накопившегося объема снега без значительного (более одной четвертой части) зауживания проезжей части или тротуаров.

Согласно части 5 статьи 10 Закона №144-З в зимний период уборочных работ дорожки и площадки парков, скверов, бульваров, дворовые территории, проезды, контейнерные площадки, подъездные пути к ним, дороги, улицы, магистрали, остановки пассажирского транспорта, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия, в случае гололеда - обработаны противогололедным материалом.

Согласно части 12 статьи 10 Закона №144-З снег, счищаемый с проезжей части дорог, улиц и проездов, а также с тротуаров, сдвигается на обочины дорог и в лотковую часть улиц и проездов для временного складирования снежной массы в виде снежных валов, а с подъездов и подходов к зданиям, лестничных сходов - в места, не мешающие проходу пешеходов и проезду транспорта.

Согласно пункту 5 части 13 статьи 10 Закона №144-З формирование снежных валов не допускается на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром.

Согласно части 15 статьи 10 Закона №144-З вывоз снега от остановок пассажирского транспорта, наземных пешеходных переходов, с мостов и путепроводов, из мест массового посещения людей (крупных магазинов, рынков, гостиниц, вокзалов, автостанций, театров, образовательных организаций), с въездов на территории и выездов с территорий медицинских организаций, а также вывоз снега с улиц и проездов, обеспечивающий безопасность дорожного движения, осуществляется в течение суток, вывоз складированного после уборки снега с дворовых территорий и внутридворовых проездов осуществляется в течение 3 суток, с остальных территорий - не позднее 5 суток после окончания снегопада либо с момента непосредственного обнаружения лицами, осуществляющими соответствующий контроль (надзор).

Согласно части 1 статьи 12 Закона №144-З юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и рассчитанными нормами накопления.

Из представленных в дело материалов установлено следующее.

Жилой дом по адресу: <...> (1 очередь строительства) введен в эксплуатацию 30.09.2015, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №52-ru52526101-18-2015.

Данный дом передан в управление ООО "Альфа" по договору управления многоквартирным домом от 01.10.2015 №31.

В соответствии с приложением №2 к указанному договору в состав общего имущества жилого дома входит земельный участок площадью 11 724 кв.м. (являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 52:25:0010328:166), на котором расположен жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, а также детская площадка.

Жилой дом по адресу: <...> (2 очередь строительства) введен в эксплуатацию 21.11.2016, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №52-ru52526101-18-2016.

Данный дом передан в управление ООО "Альфа" по договору управления многоквартирным домом от 25.11.2016 №46.

В соответствии с приложением №2 к указанному договору в состав общего имущества жилого дома входит земельный участок, площадью 11 724 кв.м. (являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 52:25:0010328:166), на котором расположен жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, а также детская площадка.

Согласно сведениям государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства с 01.03.2019 управление жилым домом по адресу: <...> осуществляет ООО "Управляющая компания Кстовские огни".

Жилой дом по адресу: <...> (3 очередь строительства) введен в эксплуатацию 17.12.2015, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №52-ru52526101-32-2015.

Данный дом передан в управление ООО "Альфа" по договору управления многоквартирным домом и 18.12.2015 №35.

В соответствии с приложением №2 к данному договору в состав общего имущества жилого дома входит земельный участок, площадью 4 270 кв.м. (являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 52:25:0010328:166), на котором расположен жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, а также детская площадка и контейнерная площадка.

Согласно сведениям государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства с 26.02.2019 управление жилым домом по адресу: <...> осуществляет ООО "Управляющая компания Кстовские огни".

Жилой дом по адресу: <...> (1 очередь строительства) введен в эксплуатацию 19.09.2017, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №52-ru52526101-15-2017.

Данный дом передан в управление ООО "Мегаполис" по договору управления многоквартирным домом от 22.09.2017 №53.

В соответствии с приложением №2 к данному договору в состав общего имущества жилого дома входит земельный участок, площадью 25 098 кв.м. (являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 52:25:0010328:166), на котором расположен жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, а также детская игровая площадка.

Жилой дом по адресу: <...> (2 очередь строительства) введен в эксплуатацию 03.04.2018, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №52-RU525260002010002-380-2016.

Данный дом передан в управление ООО "Мегаполис" по договору управления многоквартирным домом от 06.04.2018 №57.

В соответствии с приложением №2 к данному договору в состав общего имущества жилого дома входит земельный участок, площадью 25 098 кв.м. (являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 52:25:0010328:166), на котором расположен жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Жилой дом по адресу: <...> (3 очередь строительства) введен в эксплуатацию 04.06.2019, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №52-RU525260002010002-441-2017.

Данный дом передан в управление ООО "Управляющая компания "Прайм" по договору управления многоквартирным домом от 07.06.2019 №74.

В соответствии с приложением №2 к данному договору в состав общего имущества жилого дома входит земельный участок, площадью 25 098 кв.м. (являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 52:25:0010328:166), на котором расположен жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, а также детская игровая площадка.

Согласно сведениям государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства с 10.11.2017 управление жилым домом по адресу: <...> осуществляет ООО "Управляющая компания "Прайм".

Жилой дом по адресу: <...> (4 этап строительства) введен в эксплуатацию 08.10.2021, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №52-RU525260002010002-06/07/127-2019.

Данный дом передан в управление ООО "Управляющая компания "Волжский берег" по договору управления многоквартирным домом от 12.10.2021 №96.

В соответствии с приложением №2 к данному договору в состав общего имущества жилого дома входит земельный участок, площадью 4993 кв.м. (являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 52:25:0010328:166), на котором расположен Жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, а также детская игровая площадка.

В рассматриваемом случае в качестве основания привлечения к административной ответственности административный орган ссылается на то, что ООО "СЗ "Этап" являющееся собственником земельного участка с кадастровым номером 52:25:0010328:166 на котором расположены многоквартирные дома не приняло надлежащих мер к его содержанию.

Однако документов свидетельствующих о том, что ООО "СЗ "Этап" является собственником данного земельного участка административным органом не представлено.

В свою очередь ООО "СЗ "Этап" указывает, что в целях осуществления строительства жилых домов являлось арендатором указанного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. После окончания строительства дома были введены в эксплуатацию и переданы управляющим компаниям для дальнейшего обслуживания и эксплуатации. После ввода в эксплуатацию указанных выше жилых домов и первой регистрации права собственности на квартиру у Общества сохранилось право пользования только той частью земельного участка, которая необходима для продолжения строительства.

Согласно данным кадастрового учета вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:25:0010328:166 - Жилая группа по улице Парковой седьмого микрорайона.

Таким образом фактически ООО "СЗ "Этап" в качестве нарушения вменяется ненадлежащее содержание придомовой территории жилых домов застройщиком которых являлось ООО СЗ "Этап".

Между тем, административным органом не учтено, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36, частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса РФ, пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.



Соответственно территория, ненадлежащее содержание которой вменяется Обществу, является придомовой территорией многоквартирных жилых домов, входящей в состав общего имущества многоквартирных домов.

В силу прямого указания пункта 11 части 4 статьи 5 Закона №144-З обязанность по обеспечению чистоты и порядка в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки возлагается на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.

В рассматриваемом случае, как указывалось выше, управление многоквартирными домами по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> осуществляют управляющие организации ООО "Управляющая компания Кстовские огни", ООО "Управляющая компания "Прайм", ООО "Управляющая компания "Волжский берег".

Соответственно вопросы содержания и уборки территорий относящихся к данным жилым домам находятся в зоне ответственности соответствующих управляющих компаний.

Указанные обстоятельства имели место быть на момент проверки и рассмотрения административного дела. Общество представляло административному органу документы, подтверждающие данные обстоятельства, однако Инспекция не дала оценку данным документам.

При таких обстоятельствах вина Общества в совершении вменяемого правонарушения отсутствует, Инспекцией неверно определен субъект вменяемого нарушения.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях определяет, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящимКодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административнаяответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПКРФ, судом установлено, что в рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в виновности Общества в выявленном правонарушении, доказательства, с достоверностью свидетельствующих о вине заявителя в совершении нарушения по неочистке внутридворовых и внутриквартальных проездов от снега, в материалах дела отсутствуют.

Фактически административным органом неверно определен субъект совершенного правонарушения.

На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 АПК РФ возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности совершения Обществом вменяемого правонарушения.

В связи с чем, и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 27.01.2022 №515-05-303Б/2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Этап" к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия.



Судья И.С.Волчанская