Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А40-57662/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-57662/21-94-289
г. Москва
17 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УРАЛСТРОЙМОНТАЖ" (366500, ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА, УРУС-МАРТАНОВСКИЙ РАЙОН, УРУС-МАРТАН ГОРОД, ИМ.ШЕЙХА СОЛСА-ХАДЖИ ЯНДАРОВА УЛИЦА, ДОМ 224, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.05.2007, ИНН: <***>, КПП: 201001001)

к ответчику – УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО

Г. МОСКВЕ (107078, <...>, СТРОЕНИЕ

1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>, КПП:

770101001)

третьи лица: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

"НАЦИОНАЛЬНЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР КАРДИОЛОГИИ" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (121552, МОСКВА ГОРОД, ЧЕРЕПКОВСКАЯ 3-Я УЛИЦА, 15А, ОГРН:

1037739144640, Дата присвоения ОГРН: 20.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 773101001)

об оспаривании решения Комиссии УФАС по г. Москве по делу № 077/06/106-3278/2021

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2, дов. от 12.03.2021г., уд. 24359

от третьего лица: ФИО3 доверенность от 18.02.2021г. (диплом от 21.12.2010г.)..

УСТАНОВИЛ:

ООО "УРАЛСТРОЙМОНТАЖ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО г. МОСКВЕ (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) по делу № 077/06/106-3278/2021.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Третье лицо, относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменных пояснений.

Судебное заседание проводится в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителя лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы ООО «УРАЛСТРОЙМОНТАЖ» на действия ФГБУ «НМИЦ Кардиологии» Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту зданий ФГБУ «НМИЦ Кардиологии» Минздрава России (Закупка № 0373100015821000001) (далее - электронный аукцион, аукцион) вынесено оспариваемое решение которым жалоба была признана полностью необоснованной.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Довод заявителя о том, что в заявке ООО «СтройПромТорг» содержатся недостоверные сведения об опыте выполнения работ судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 18.02.2021 №0373100015821000001-2 участник закупки ООО «СтройПромТорг» признан победителем аукциона, ценовое предложение составило 493 497 000,00 руб.

П.6 ч.5 ст.63 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.З ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, предусмотренной ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, должна содержать требования к участникам аукциона, установленные в соответствии с ч.1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе.

В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Ч. 5 ст.31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно п.20 Информационной карты аукционной документации Заказчиком установлено следующее дополнительное требование в соответствии с положениями ст.31 Закона о контрактной системе: «наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документы (их копии), подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство).

Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Вместе с тем, как верно было установлено антимонопольным органом и не оспаривается заявителем, в составе заявки ООО «СтройПромТорг» в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям содержится договор №1812 по строительству многоквартирного жилого дома по адресу: <...> на сумму 274 468 220,00 руб., Акты выполненных работ (КС-2) по Договору; Акт приемки законченного строительством объекта капитального строительства (КС-11); Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Однако, представленный в составе заявки ООО «СтройПромТорг» договор не противоречит требованиям аукционной документации, установленным на основании п.2(4) постановления № 99, поскольку в соответствии с данным пунктом постановления участник закупки вправе представить сведения об исполненном контракте на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), сведения о котором не должны быть размещены в реестре контрактов, заключенных в рамках Закона о контрактной системе, а также в реестре договоров, заключенных в соответствии с положениями Закона о закупках, что в настоящем случае и было сделано победителем аукциона путем представления копии договора №1812.

На основании вышеизложенного, довод заявителя о том, что в заявке ООО «СтройПромТорг» содержатся недостоверные сведения об опыте выполнения работ, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Довод заявителя о том, что адрес, представленный ООО «СтройПромТорг» в выписке СРО, не соответствует адресу, указанному в ЕГРЮЛ, подлежит отклонению ввиду следующего.

В силу ч.1 ст.55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Согласно части 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий: 1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ; 2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом части 3 статьи 55.8 ГрК РФ договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

В соответствии с положениями п.20 информационной карты документации: «Участник аукциона должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства; участник должен иметь право выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров: в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии).

Саморегулируемая организация, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Совокупный размер обязательств участника аукциона по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.

Уровень ответственности участников закупки, являющихся членами саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, должен соответствовать положениям ч. 10 - 13 ст. 55.16 ГрК РФ.

Уровень ответственности участника закупки в соответствующем компенсационном фонде (КФ ВВ и КФ ОДО) не может быть меньше, чем предложение участника закупки о цене гражданско-правового договора.

Согласно положениям п.21 информационной карты документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, действующую выписку из реестра членов СРО по форме, которая утверждена приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 марта 2019 г. № 86.

Антимонопольным органом было установлено, что в составе второй части заявки ООО «СтройПромТорг» представлена выписка из реестра членов саморегулируемой организации под регистрационным номером СРО-С-226-15062010, содержащая указание на следующий адрес местонахождения юридического лица: «355008, РФ, <...>».

Кроме того, было установлено, что ООО «СтройПромТорг» надлежащимобразом уведомило Ассоциацию «ЭкоСтрой» о смене юридического адреса 10.02.2021г.. При этом коллегиальное рассмотрение вопроса об изменении адреса ООО «СтройПромТорг» в Ассоциации «ЭкоСтрой», состоялось 17.02.2021. что свидетельствует о достоверности сведений, представленных в составе заявки.

Помимо вышеизложенного, установить достоверность сведений об адресе возможно, обратившись к открытым источникам http://reestr.nostroy.ru/, чем также воспользовался заказчик при рассмотрении второй части заявки ООО «СтройПромТорг» для того, чтобы установить достоверность сведений, указанных во второй части заявки.

По результатам изучения сведений, указанных в открытом источнике, вполне можно установить, что в качестве подтверждения соответствия требованиям, установленным согласно ст.31 Закона о контрактной системе, участником закупки представлена выписка СРО, соответствующая совокупности требований ч.З ст.55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, на момент подачи заявки ООО «СтройПромТорг» 14.02.2021 и на дату рассмотрения вторых частей заявок 18.02.2021 ООО «СтройПромТорг» состояло в СРО Ассоциации «ЭкоСтрой», что полностью соответствует требованиям аукционной документации.

Суд так же отмечает следующее.

В силу ч.1 ст.24.2 Закона о контрактной системе регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.

Согласно ч.11 ст.24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными частью 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных настоящим Законе о контрактной системе, следующих документов и информации: копии учредительных документов участника закупки (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица); фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); идентификационный номер налогоплательщика этого участника закупки или в соответствии с законодательством соответствующего государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника закупки (для иностранного лица); решение (копия решения) о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки; копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица); выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя).

Согласно п.(р) ч.5 Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 г. №1752 (далее — Правила регистрации) для регистрации юридического лица, иностранного юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица уполномоченное лицо формирует копии учредительных документов юридического лица, для иностранного юридического лица - надлежащим образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов такого иностранного юридического лица, для аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица -надлежащим образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов иностранного юридического лица, на основании решения которого создан такой филиал или открыто такое представительство.

В силу ч.16 Правил регистрации в случае внесения изменений в информацию и документы, за исключением информации и документов, формируемых в соответствии с настоящими Правилами автоматически на основании сведений из государственных информационных систем и (или) официальных сайтов федеральных органов власти, уполномоченных на ведение государственных реестров, замены или прекращения действия таких документов, участник закупки обязан сформировать в единой информационной системе новые информацию и документы в порядке, установленном Правилами регистрации.

В соответствии с ч.17 Правил регистрации ответственность за неполноту, недостоверность, изменение информации и документов, формируемых для размещения в реестре участников, за несоответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также за действия, совершенные на основании указанных информации и документов, несет уполномоченное лицо.

Заявителем не было также учтено то основание, что для установления достоверности сведений также можно обратиться к открытым источникам https://egrul.nalog.ru/, по результатам изучения которых можно установить, что сведения об изменении юридического адреса ООО «СтройПромТорг» были зарегистрированы в налоговом органе (подано 02.02.2021 г., зарегистрировано 09.02.2021 г.) (а в последствии - в Едином реестре участников закупок посредством автоматической синхронизации (изменения от 10.02.2021 г.).

09.02.2021 года была внесена запись в ЕГРЮЛ о смене юридического адреса ООО «СтройПромТорг», согласно которой, новый юридический адрес: 356240, Ставропольский край, М.О., Шпаковский, <...> здание 1А, офис.8, при этом данные сведения также были отражены в составе второй части заявки.

Также, как было установлено антимонопольным органом, в части актуальности сведений в учредительных документах, ООО «СтройПромТорг» представлены достоверные сведения на момент подачи заявки, поскольку на момент подачи заявки, а именно 14.02.2021, у ООО «СтройПромТорг» отсутствовал подписанный ФНС устав общества с измененным адресом, в связи с чем ООО «СтройПромТорг» поданы актуальные сведения на дату самой подачи документов.

Помимо этого, следует отметить, что заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие в какой именно срок необходимо было ООО «СтройПромТорг» актуализировать сведения, содержащиеся в учредительных документа в части адреса местонахождения юридического лица.

Суд так же отмечает, что в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения прав заявителя оспариваемым решением.

В связи с чем, приходит к выводу, что совокупность условий, необходимых для признания незаконными оспариваемого решения отсутствует, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине распределяются, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.О. Харламов