Решение от 28 октября 2022 г. по делу № А73-15797/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15797/2022
г. Хабаровск
28 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2022 года


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дальатп»

о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу от 31.08.2022г. серия 27 № 013140 о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ


В судебное заседание явились:

от ООО «Дальатп» - не явились

от МТУ Ространснадзора по ДФО - ФИО2, представитель по доверенности от 15.12.21г. № 348, диплом.


Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Дальатп» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление) от 31.08.2022г. серия 27 № 013140 о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

ООО «Дальатп» явку своего представителя в суд не обеспечило, о времени и месте судебного заседания уведомлено в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представило.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель МТУ Ространснадзора по ДФО поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.



Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Дальатп» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоены ОГРН-1212700002195, ИНН-2721249911; адрес: 680000, <...>.

ООО «Дальатп» имеет лицензию от 15.04.2021г. № АК-27-000512 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Как следует из материалов дела 12.07.2022г. в 08 час. 37 мин., 14.07.2022г. в 08 час. 25 мин., 15.07.2022г. в 08 час. 18 мин. должностными лицами Управления при осуществлении постоянного рейда, проводимого в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте на предмет соблюдения обязательных требований правовых актов в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта установлено, что ООО «Дальатп», осуществляя предпринимательскую деятельность в области транспорта, связанную с перевозкой пассажиров автобусами в межмуниципальном сообщении по адресу: 680000, <...>, допустило нарушение порядка использования автобуса, выразившееся в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса по маршрутам № 311, № 311а «г. Хабаровск - г. Советская Гавань» при отсутствии соответствующих разрешительных документов (карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным) в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом...» (далее - Федеральный закон № 220).

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, а также выписке с сайта Национального союза страховщиков ответственности, ООО «Дальатп» имеет договор № ALFX22258837652000 от 28.05.2022г. об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, заключенный с АО «АльфаСтрахование» в отношении транспортных средств, в том числе, автобусов: «МЕРСЕДЕС-БЕНЦ СПРИНТЕР» государственный регистрационный знак У 407 регистрационный знак <***> 27RUS. Вид страхования: автомобильный транспорт - автобусные перевозки в междугородном сообщении.

Усмотрев в действиях ООО «Дальатп» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, 18.07.2022г. должностным лицом Управления ФИО3 вынесено определение № 136 о возбуждении в отношении ООО «Дальатп» дела об административном правонарушении.

В данном определении содержалась информация о дате и времени составления протокола об административном правонарушении 09.08.2022г. в 16 часов 00 по адресу: <...> этаж, каб. № 5, которое получено ООО «Дальатп» по юридическому адресу 26.07.2022г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями, размещенными на официальном сайте АО «Почта России».



09.08.2022г. государственным инспектором Управления ФИО4 в отношении ООО «Дальатп», в отсутствии представителя Общества, составлен протокол серия 27 № 016485 об административном правонарушении по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении, а также определение от 09.08.2022г., содержащие сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 31.08.2022г. в 10 часов 00 минут направлены ООО «Дальатп» по юридическому адресу, получены Обществом 16.08.2022г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями, размещенными на официальном сайте АО «Почта России».

31.08.2022г. государственным инспектором Управления ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление от 31.08.2022г. серия 27 № 013140 о назначении ООО «Дальатп» административного наказания по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ООО «Дальатп» не присутствовал.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В обоснование требований о признании незаконным оспариваемого постановления общество указывает, что материалы дела не содержат надлежащих доказательств, подтверждающих факт осуществления обществом регулярных перевозок пассажиров по маршрутам № 311, № 311а «г. Хабаровск - г. Советская Гавань».

Возражая против заявленных требований, Управление указывает на законность оспариваемого постановления.

Исследовав и оценив, с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ заключается в осуществлении регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектом ответственности за данное правонарушение может являться водитель транспортного средства, должностное лицо, а также юридическое лицо.



В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Согласно п.п. 20 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок определена, как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Федерального закона № 220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам; осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Статьей 17 Федерального закона № 220-ФЗ определен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.


Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, которым, как следует из норм Федерального закона № 220-ФЗ, может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и участник договора простого товарищества, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок на каждое участвующее в перевозке транспортное средство.

По материалам дела установлено, что 12.07.2022г. в 08 час. 37 мин. в городе Хабаровске на остановочном пункте «Автовокзал», расположенном в районе дома № 19 по ул. Воронежской, проведен осмотр транспортного средства категории М2 марки «МЕРСЕДЕС-БЕНЦ СПРИНТЕР» (автобус), государственный регистрационный знак: y407XM27RUS (свидетельство о регистрации ТС серия: 99 19 № 773342), принадлежащего на праве собственности ФИО5, находящегося в эксплуатации по путевому листу № Х/38 от 12.07.2022г. у ООО «Дальатп», под управлением водителя ФИО6 (водительское удостоверение серия 99 07 № 649540), по результатам которого выявлены нарушения действующего законодательства РФ.

Вышеуказанное транспортное средство использовалось для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршрутам № № 311, 311а сообщением «г. Хабаровск - г. Советская Гавань» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, что подтверждается фотоматериалами и материалами дела.

Результаты проверки оформлены Актом постоянного рейда № 115 от 12.07.2022г.

Согласно объяснениям пассажира ФИО7, им в пункте продажи на железнодорожном вокзале был приобретен билет для поездки по маршруту «г. Хабаровск - г. Советская Гавань».

Согласно посадочного талона на автобус пассажира ФИО7 отправление: (Хабаровский Автовокзал) г. Хабаровск 15.07.2022г. в 08 час. 45 мин.; прибытие: г. Советская Гавань, 15.07.2022г. в 20 час. 45 мин. Стоимость проезда составила 1800 руб. Перевозчик: ООО «Дальатп». Каких-либо договоров на перевозку с ООО «Дальатп» ФИО7 не заключал.

14.07.2022г. в 08 час. 25 мин. в городе Хабаровске на остановочном пункте «Автовокзал», расположенном в районе дома № 19 по ул. Воронежской, проведен осмотр транспортного средства категории М2 марки «МЕРСЕДЕС-БЕНЦ СПРИНТЕР» (автобус), государственный регистрационный знак: y407XM27RUS (свидетельство о регистрации ТС серия: 99 19 № 773342), принадлежащего на праве собственности ФИО5, находящегося в эксплуатации по путевому листу № Х/43 от 14.07.2022 г. у ООО «Дальатп», под управлением водителя ФИО8 (водительское удостоверение серия 99 07 № 652599), по результатам которого выявлены нарушения действующего законодательства РФ.

Вышеуказанное транспортное средство использовалось для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршрутам № № 311, 311а сообщением «г. Хабаровск - г. Советская Гавань» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, что подтверждается фотоматериалами и материалами дела.

Результаты проверки оформлены Актом постоянного рейда № 120 от 14.07.2022 г.


Согласно объяснениям пассажира ФИО9, им на сайте RFBUS.RU был приобретен билет для поездки по маршруту «г. Хабаровск - г. Советская Гавань». Никаких договорных отношений с компанией ООО «Дальатп» пассажир ФИО9 не заключал.

15.07.2022г. в 08 час. 18 мин. в городе Хабаровске на остановочном пункте «Автовокзал» расположенном в районе дома № 19 по ул. Воронежской, проведен осмотр транспортного средства категории М2 марки «МЕРСЕДЕС-БЕНЦ 22360С» (автобус), государственный регистрационный знак: y775XK27RUS (свидетельство о регистрации ТС серия: 99 19 № 805750), принадлежащего на праве собственности ФИО5, находящегося в эксплуатации по путевому листу № Х/45 от 15.07.2022г. у ООО «Дальатп», под управлением водителя ФИО10 (водительское удостоверение серии: 27 32 № 097543), по результатам которого выявлены нарушения действующего законодательства РФ.

Вышеуказанное транспортное средство использовалось для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршрутам № № 311, 311а сообщением «г. Хабаровск - г. Советская Гавань» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, что подтверждается фотоматериалами и материалами дела.

Результаты проверки оформлены Актом постоянного рейда № 123 от 15.07.2022г.

Согласно объяснениям пассажира ФИО11, ею на сайте в телекоммуникационной сети «Интернет» был приобретен билет для поездки по маршруту «г. Хабаровск - г. Советская Гавань».

Согласно электронного посадочного талона на автобус (номер: 9199010001032868) отправление: (Хабаровский Автовокзал) г. Хабаровск 15.07.2022г. в 08 час. 00 мин.; прибытие: г. Советская Гавань, 15.07.2022г. в 20 час. 00 мин. Стоимость проезда составила 1700 руб. Перевозчик: ООО «Дальатп», № заказа: RFB_730358. Каких-либо договоров на перевозку по заказу ФИО11 не заключала.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края, размещенного на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края (www.mintrans.khabkrai.ru), на маршруте сообщением «г. Хабаровск - г. Советская Гавань» осуществляют перевозки пассажиров два перевозчика - ООО «Совтранс-ДВ» (ИНН <***>) по маршруту № 311 «г. Хабаровск - г. Советская Гавань» и ООО «Васильев» (ИНН <***>) по маршруту № 311а «г. Хабаровск - г. Советская Гавань». Данных о перевозчике ООО «Дальатп», осуществляющем перевозки пассажиров по указанным маршрутам, реестр не содержит.

Согласно объяснениям ФИО12, следует, что она в период времени с августа 2020 года по настоящее время работает в организации ООО «АВТОВОКЗАЛЫ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ» в должности директора. Административное здание ООО «АВТОВОКЗАЛЫ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ» расположено по адресу: 680022, <...>.

В последнее время примерно с начала июня 2022 года по настоящий момент она регулярно стала замечать о том, что появился еще один перевозчик, организовавший и осуществляющий фактически регулярные межмуниципальные пассажирские перевозки сообщением «г. Хабаровск - г. Комсомольск-на-Амуре» и «г. Хабаровск - г. Советская Гавань», оформляя их под видом «Заказные». Регулярные перевозки осуществляются ООО «Дальатп». Указанные межмуниципальные пассажирские перевозки совпадают со схемами межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок № № 301а, 3016, 301 в, 304а, 311, 311а.


Перевозки осуществляются на автобусах малого и среднего класса. Об этом ей стало известно из разговоров с пассажирами, которые ранее неоднократно осуществляли поездки по вышеуказанным маршрутам, приобретая билеты через сеть «Интернет» на сайте «RFBUS.RU».

В ходе проверки было установлено, что на сайте сервиса по поиску и покупке билетов «RFBUS.RU» размещена информация о возможности приобретения билетов на автобус, сообщением «Автовокзал Хабаровска - Автовокзал Комсомольска-на-Амуре» с ежедневным отправлением от остановочного пункта «Автовокзал» в г. Хабаровске, в направлении г. Комсомольск-на-Амуре, а также в обратном направлении от остановочного пункта «Автовокзал» в г. Комсомольск-на-Амуре, в направлении г. Хабаровска соответственно. И сообщением «Автовокзал Хабаровска - Советская Гавань» с ежедневным отправлением от остановочного пункта «Автовокзал» в г. Хабаровске, в направлении г. Советская Гавань, а также в обратном направлении соответственно. Перевозки пассажиров выполняются ООО «Дальатп» и ИП ФИО13

Согласно информации, предоставленной Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, исх. № 01.20-4593 от 26.07.2022г. в соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по направлению «г. Хабаровск - г. Советская Гавань» по состоянию на 12.07.2022г. выполнялись по следующим муниципальным маршрутам: № 311 «г. Хабаровск - г. Советская Гавань», перевозчик - ООО «Совтранс-ДВ» (ИНН <***>) (выдано 6 карт маршрута); № 311а «г. Хабаровск - г. Советская Гавань», перевозчик - ООО «Васильев» (ИНН <***>) (выдано 6 карт маршрута).

Свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по маршрутам № 311, № 311а «г. Хабаровск - г. Советская Гавань» Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края ООО «Дальатп» не выдавались.

Таким образом, в ходе проверки установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Дальатп» 12.07.2022г., 14.07.2022г. и 15.07.2022 г. осуществлялась регулярная перевозка пассажиров по межмуниципальному маршруту сообщением «г. Хабаровск - г. Советская Гавань» при отсутствии документов, подтверждающих право осуществления регулярных перевозок, а именно, у перевозчика отсутствовали свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок на транспортные средства, выданные уполномоченным органом - Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края.

Довод ООО «Дальатп» о том, что в рассматриваемом случае перевозка пассажиров осуществлялась на основании договоров фрахтования транспортных средств для перевозки пассажиров и багажа подлежит отклонению по следующим основаниям.

Статьей 784 Гражданского кодекса РФ закреплены общие положения о перевозке, в силу которых перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки, условия которого определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее -Федеральный закон № 259) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.



В силу ч. ч. 1, 2 ст. 786 Гражданского кодекса РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией. Формы билета и багажной квитанции устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами.

В соответствии со ст. ст. 19, 20 Федерального закона № 259 регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Перевозки с посадкой и w высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок.

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 259 билетом является перевозочный документ, удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира. Обязательные реквизиты билета устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

В соответствии с разделом II постановления Правительства РФ от 01.10.2020г. № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее - Правила № 1586) регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

В силу ст. 12 Федерального закона № 220 порядок установления межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок регулируется законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным со дня включения предусмотренных п. 1-11 ч. 1 ст. 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 220 свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карта соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно ч. 5 ст. 27 Федерального закона № 220 расписание указывается в приложении к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу статьи 787 Гражданского кодекса РФ, статьи 27 Федерального закона № 259 перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании заключенного в письменной форме договора фрахтования, по которому одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Возможность осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу предусмотрена ст. 11 Федерального закона № 259, в которой указано, что транспортное средство для такой перевозки предоставляется на основании договора фрахтования, который должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости -количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

На основании ч. 4, 5 ст. 27 Федерального закона № 259 при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в ч. 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров. В случае, если договором фрахтования, указанным в ч. 1 настоящей статьи, предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается.

В разделе III Правил № 1586 указано, что договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного или неопределенного круга лиц. К перевозкам определенного круга лиц относятся, к примеру, перевозки организованных групп детей (детей, перевозимых в летний лагерь, туристов - на экскурсию). Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок посадки в транспортное средство в соответствии с п. 74, 75 Правил № 1586. Порядок идентификации лиц, имеющих право посадки в транспортное средство, используемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, определяется договором фрахтования. Такая идентификация может осуществляться в том числе на основании документов, реквизиты которых указаны на материальных носителях или в электронном виде, либо посредством использования единой информационной системы персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным гражданина Российской Федерации, в соответствии с законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации. В случае если Федеральным законом «О транспортной безопасности» и Федеральным законом «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказу требуется формирование списка пассажиров, посадка пассажиров в транспортное средство, используемое для таких перевозок, осуществляется в соответствии с указанными списками.

Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа.



Таким образом, важным признаком регулярных перевозок пассажиров и багажа, отличающих их от заказных, является наличие публичного договора как основания перевозки. Целью деятельности по перевозке пассажиров по публичному договору для перевозчика является оказание пассажиру услуги по перевозке по соответствующему маршруту за плату, а для пассажира - получение платной услуги по перевозке. То есть, плата взимается с пассажира за оказываемую публичную услугу перевозки. Помимо того, нормативно закреплены и требования об осуществлении перевозок согласно установленному расписанию по маршруту регулярного сообщения на основании разрешительных документов, выдаваемых уполномоченным органом в сфере организации регулярных пассажирских перевозок, а также систематическое осуществление перевозок.

Понятие «регулярность», используемое в действующем законодательстве о пассажирских перевозках, поставлено в зависимость не от того, внесен или не внесен маршрут в реестр маршрутов регулярных перевозок и не от количества выполняемых перевозчиком рейсов, а от характера правоотношений, возникающих в процессе такой деятельности.

Отличительной особенностью перевозок пассажиров и багажа по заказу является то, что перевозки осуществляются по заказу фрахтователя. При этом маршрут движения и время отправления определяются также фрахтователем. Целью перевозки по заказу для фрахтовщика является предоставление фрахтователю в пользование всей либо части вместимости транспортного средства за плату, а целью фрахтователя - получение за плату всей либо части вместимости транспортного средства для использования в целях перевозки пассажиров. То есть, оплата стоимости пользования транспортным средством при осуществлении заказной перевозки должна производиться исключительно фрахтователем (заказчиком) фрахтовщику (исполнителю, перевозчику) в соответствии с условиями заключенного между ними договора фрахтования. Перевозимые лица сторонами договора не являются и оплату за проезд (услугу перевозки) не вносят.

Таким образом, пассажиры, в интересах которых заказчик зафрахтовал транспортное средство, получая услугу перевозки, не являются сторонами договора фрахтования и не оплачивают перевозчику свой проезд, то есть не заключают с перевозчиком договор фрахтования.

Как указано ранее, проверкой установлено, что ООО «Дальатп» 12.07.2022г., 14.07.2022г. и 15.07.2022г. осуществлялась регулярная перевозка пассажиров по межмуниципальному маршруту сообщением «г. Хабаровск - г. Советская Гавань» при отсутствии документов, подтверждающих право осуществления регулярных перевозок, а именно, у перевозчика отсутствовали свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок на транспортные средства, выданные уполномоченным органом - Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края.

Доводы заявителя о недоказанности факта регулярной перевозки пассажиров подлежат отклонению, как противоречащие имеющимся в материалах дела доказательствам, в частности, показаниями пассажиров, свидетелей, посадочными талонами, на которых указаны: дата и время отправления и прибытия, фамилия пассажира, наименование перевозчика, цена поездки.

На основании анализа и оценки установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что представленные в материалы дела договоры фрахтования транспортных средств являются лишь способом придания осуществляемой деятельности по перевозке пассажиров по регулярному маршруту видимости осуществления заказной перевозки.



Следовательно, поскольку перевозка пассажиров по указанным ранее маршрутам осуществлялась ООО «Дальатп» с использованием автобусов и при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях перевозчика события и признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Таким образом, суд находит доказанным факт наличия в действиях ООО «Дальатп» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного разбирательства заявителем не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств наличия указанных обстоятельств ООО «Дальатп» не представлено.

Судом установлено, что ООО «Дальатп» относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным Управления установлены обстоятельства исключающие возможность применения положения ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, а именно ранее ООО «Дальатп» привлекалось к административной ответственности за правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, постановлением от 18.04.2022г. серия 27 № 013121/132.

Вместе с тем, суд полагает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного обществу административного наказания, руководствуясь следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Между тем, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Согласно оспариваемому постановлению ООО «Дальатп» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 руб., установленного для юридических лиц частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.


Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание финансовое положение организации, ООО «Дальатп» относится к субъектам малого предпринимательства, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление, снизив размер назначенного административного штрафа до 150 000 руб.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.2, 4.3, 30.7 КоАП РФ, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу от 31.08.2022г. серия 27 № 013140 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Дальатп» административного наказания по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб. изменить в части назначения административного наказания, заменив меру административного наказания на штраф в размере 150 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в Арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко