Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А83-5243/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru     http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-5243/2023
24 сентября 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А.., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аваньянц А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Мегаполис» (ОГРН <***>)

к Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН <***>)

При участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора:

- Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» (ОГРН <***>)

- Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (ОГРН <***>)

- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН <***>)

о признании постановления недействительным

с участием представителей сторон:

не явились 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Мегаполис» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым, согласно которому просит:

- признать постановление администрации города Феодосии Республики Крым от 01.12.2022 №3979 «Об отказе ООО «Фирма «Мегаполис» в представлении земельного участка в аренду без проведения торгов» незаконным;

- обязать Администрацию г. Феодосии Республики Крым в срок не более чем тридцать дней со дня вступления в силу судебного решения по настоящему делу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка кадастровый номер 90:24:030101:189, расположенный по адресу: Республик Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Морская, 81 для строительства и эксплуатации базы отдыха в соответствии с видом разрешенного использования – туристическое обслуживание в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания ООО «Фирма «Мегаполис».

Определением суда от 06 марта 2023 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 30.03.2023 суд завершил стадию предварительного судебного заседания и назначил судебное разбирательство.

Определением от 02.05.2023 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А83-10761/2022.

Определением от 25.06.2024 суд возобновил производство по делу.

Указанным определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым».

Определением от 22.08.2024 суд привлек к  участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора  Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В судебное заседание, назначенное на 17 сентября 2024 года, лица, участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые возвраты, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствии участников процесса в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Заявитель просил признать незаконным постановление администрации города Феодосии Республики Крым от 01.12.2022 №3979 «Об отказе ООО «Фирма «Мегаполис» в представлении земельного участка в аренду без проведения торгов», обязать Администрацию г. Феодосии Республики Крым в срок не более чем тридцать дней со дня вступления в силу судебного решения по настоящему делу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка кадастровый номер 90:24:030101:189, расположенный по адресу: Республик Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Морская, 81 для строительства и эксплуатации базы отдыха в соответствии с видом разрешенного использования – туристическое обслуживание в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания ООО «Фирма «Мегаполис». 

Заинтересованное лицо возражало относительно удовлетворения заявленных требований, указывая, что постановление об отказе в предоставлении земельного участка является законным.

Иные лица отзыв по делу не представили.

По правилам ч. 2 ст. 176 АПК РФ в судебном заседании оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 21 февраля 2007 года между Коктебельским поселковым советов и ООО «Фирма Мегаполис» был заключен договор аренды аренды земли, в соответствии с которым на основании Решения 12 сессии 5 созыва Коктебельского поселкового совета от 14.12.2006 года № 1046 «Об утверждении проекта землеустройства по изменению целевого назначения отвода и передачи в аренду земельного участка ООО «Фирма Мегаполис» в аренду передан земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, Феодосия, поселок городского типа Коктебель, набережная, район русла реки ФИО1.

Согласно п. 2 договора аренды в аренду передается земельный участок общей площадью 0,5297 га., Кадастровый номер 01116457 00 01 001 0079, за счет земель ООО «Фирма Мегаполис», переданных в аренду на основании договора аренды земли АЭИ № 397616 от 28.12.2001р. и Договора о внесении изменений в договор аренды земли ВАВ № 923698 от 28.11.2002 г., которые входят в категорию Земельной жилой и общественной застройки в пределах пгт. Коктебель, в том числе по угодьям: застроенные земли (34), в том числе земли коммерческого использования (42) 0,5297 га.

 Указанный договор зарегистрирован в Феодосийском городском отделе Крымского регионального филиала ГП «Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины», о чем 16 апреля 2007 года осуществлена запись №0407019000033.

23 августа 2011 года между Коктебельским поселковым советов и ООО «Фирма Мегаполис» был заключен договор №15 о внесении изменений в договор аренды, в том числе, предусматривающего обязанность завершить освоение земельного участка, т.е. завершить строительство базы отдыха, в срок до 30 июня 2014 года.

Дополнительное соглашение зарегистрировано в книге записей государственной регистрации аренды земли 25 ноября 2011 №011160004000180.

ООО «Фирма «Мегаполис» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Общества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 19191882, дата регистрации 28.01.1999, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 09.12.2014, ОГРН <***>.

Таким образом, Общество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 506-ФЗ.

На основании Договора N 234 аренды земельного участка от 26.12.2016, зарегистрированного в установленном законом порядке, Администрацией города Феодосии Республики Крым (Арендодатель) передан в пользование Общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Мегаполис" (Арендатор) земельный участок общей площадью 5297 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 90:24:030101:189, расположенный по адресу:1 Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Морская, 81.

Цель предоставления земельного участка - строительство и эксплуатация базы отдыха, в соответствии с видом разрешенного использования: туристическое обслуживание.

На момент заключения договора аренды на земельном участке находилось нежилое здание, принадлежащее ООО "Фирма "Мегаполис" (собственность 90-90/016-90/016/986/2015-2124/1 от 02.11.2015). Земельный участок находится в 100 метровой полосе Черного моря. Договор аренды заключен сроком до 08.12.2022.

Договор заключен сроком до 08.12.2022 и вступает в законную силу с даты его государственной регистрации в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в соответствии с пунктами 2.1, и 2.2 Договора.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, по запросу от 24.02.2022, на предоставленном в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Фирма "Мегаполис" земельном участке находится нежилое здание с кадастровым номером 90:24:030101:196, местоположение: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Морская, д. 81, площадью 191.2 кв. м, год завершения строительства - 2012, этажность - 1. Собственником здания является ответчик (собственность 90-90/016-90/016/986/2015-2124/1 от 02.11.2015).

1 ноября 2022 года общество обратилось в Администрацию г. Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:189, расположенном по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Морская, 81 без проведения торгов на основании п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

1 декабря 2022 года Администрацией г. Феодосии Республики Крым принято постановление №3979 «Об отказе ООО «Фирма «Мегаполис» в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» с кадастровым номером 90:24:030101:189, расположенном по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Морская, 81 на основании п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Мегаполис» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Срок на обращение в суд, применительно к ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым от 30.09.2020 № 2789 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без торгов».

Согласно п. 6.1. регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) заключение договора купли-продажи земельного участка;

2) заключение договора аренды земельного участка;

3) заключение договора безвозмездного пользования земельным участком;

4) постановление Администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

5) постановление Администрации о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

6) отказ в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом постановление Администрации об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (Приложение 4 к Административному регламенту).

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда находится дело №А83-10761/2022 по исковому заявлению Администрация города Феодосии Республики Крым к обществу с ограниченной ответственностью "Фирма "Мегаполис" о признании объекта капитального строительства - четырехэтажное нежилое здание, расположенное на земельном участке, с кадастровым номером 90:24:030101:189, по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Морская, 81 - объектом самовольного строительства и понуждении общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Мегаполис" своими силами и за свой счет снести объект самовольного строительства - четырехэтажное нежилое здание, расположенное на земельном участке, с кадастровым номером 90:24:030101:189, по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Морская, 81, в течение 6 месяцев после вступления решения Арбитражного суда Республики Крым в законную силу.

Указанное обстоятельство послужило основанием для приостановления производства по настоящему делу до выступления в законную силу судебного акта по делу №А83-10761/2022.

 Решением Арбитражного суда Республики Крым от 27.09.2023 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме; отменены обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Крым от 28.06.2022 по делу N А83-10761/2022 в виде запрета Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, а также любым физическим и юридическим лицам осуществлять действия, направленные на совершение учетно-регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:189, по адресу: Республика Крым г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Морская, 81 и расположенного на нем объекта капитального строительства с кадастровым номером 90:24:030106:196, до вступления в законную силу судебного акта по делу N А83-10761/2022.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2023 года Решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.09.2023 года по делу N А83-10761/2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации города Феодосии Республики Крым - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 9 апреля 2024 года решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.09.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2023 по делу N А83-10761/2022 оставлены без изменения, кассационная жалобу - без удовлетворения.

Судами в рамках рассмотрение вышеуказанного спора установлено, что Общество является собственником корпуса 1 базы отдыха по ул. Морской, 81 в пгт. Коктебель, г. Феодосия общей площадью 191,20 кв. метров, один этаж.

Данный объект недвижимости введен в эксплуатацию на основании декларации о готовности объекта к эксплуатации N КР142132590779 от 16.09.2013 года. Указанный объект зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 02.11.2015 года, запись о регистрации N 90-90/016-90/016/986/2015-2124/1, ему присвоен кадастровый номер 90:24:030101:196.

Объект расположен на арендованном земельном участке, о чем в п. 1.2. договора аренды земельного участка N 234 имеется указание.

В 2014 году ООО «Фирма «Мегаполис» приняло решение выполнить реконструкцию корпуса 1 базы отдыха по ул. Морской, 81 в пгт. Коктебель, г. Феодосия, увеличив этажность объекта за счет надстройки еще трех этажей, то есть до 4 этажей.

18 ноября 2014 года истцом получены градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка 02-01/147.

Заказан и получен рабочий проект на реконструкцию, который выполнен ООО "Триалис" имевшей на момент выполнения проекта необходимые лицензии и разрешения. Проект имеет отметки о рассмотрении без замечаний заместителем Главы города Феодосии - главным архитектором г. Феодосии (л.4, 19 предоставленной суду копии рабочего проекта) и о том, что реконструируемый объект соответствует виду разрешенного использования земельного участка и выданным градостроительным условиям (18 лист предоставленной суду копии рабочего проекта), и ограничениям застройки земельного участка.

Проект предусматривает увеличение этажности здания до 4 этажей.

Согласно письма Администрации г. Феодосии Республики Крым от 27.06.2017 года N 2-45-1838, Администрация согласовала регистрацию декларации о начале выполнения строительных работ по объекту "Реконструкция базы отдыха по ул. Морская, 81 в пгт. Коктебель, г. Феодосия, Республика Крым, корпус N 1, назначение объекта соответствует цели предоставления и виду разрешенного использования земельного участка. Объект не противоречит выданным градостроительным условиям и ограничениям застройки земельного участка, внешний вид здания соответствует архитектурному облику пгт. Коктебель, претензий со стороны Администрации к застройщику (ООО "Фирма "Мегаполис") не имеет.

Проект прошел экспертизу в Государственном унитарном предприятии Республики Крым "Государственная строительная экспертиза" и, согласно экспертному отчету N 91-1474-14/10 от 31.12.2014 года установлена категория сложности объекта строительства - III. По результатам рассмотрения проектной документации установлено, что проект разработан с соблюдением требований к прочности, надежности и долговечности объекта строительства.

Проект утвержден приказом Истца N 1-РП от 15.01.2015 года

Более того, решением Арбитражного суда Республики Крым от 22.05.2018 года по делу N А83-803/2018 действия Службы государственного строительного надзора Республики Крым по возврату декларации о начале выполнения строительных работ по объекту "Реконструкция базы отдыха по ул. Морской, 81 в пгт. 3 Коктебель, г. Феодосия. Корпус N 1" выраженных в письме от 13.12.2017 г. N 4731/исх. признаны незаконными.

Решение вступило в законную силу. Суд обязал Службу государственного строительного надзора Республики Крым повторно рассмотреть указанную декларацию.

14.10.2019 года Службой государственного строительного надзора Республики Крым зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ под номером РК 08319023662.

Сведения о данной декларации имеются в Перечне зарегистрированных документов разрешительного характера в Перечне зарегистрированных документов разрешительного характера с 20.02.2015 по 30.12.2019 на официальном сайте Службы Государственного строительного надзора Республики Крым (https://archive-sgsn.rk.gov.ru/uploads/txteditor/sgsn/attachments//d4/1d/8c/d98f00b204e9800998ecf8427e/php0jAOyM_1.pdf) под номером 23639.

Кроме того, как следует из ответа Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 30.07.2018 года N 11-05/5384, распоряжением Главы Республики Крым от 28.04.2017 N 218-рг внесены изменения в распоряжение от 24.04.2017 N 198-рг "О некоторых вопросах регулирования градостроительной деятельности" в части определения Перечня объектов капитального строительства, строительство которых запрещено до проверки разрешительной и технической документации по строительству данных объектов, а также необходимых правоустанавливающих документов Архитектурноградостроительным советом Республики Крым (далее - Перечень). Объект капитального строительства "Строительство 4-этажного корпуса базы отдыха", расположенный по адресу: РК, г. Феодосия, <...>, был включен в указанный Перечень по муниципальному образованию городской округ ФИО2 под порядковым номером 220.

В результате предварительного рассмотрения Архитектурноградостроительным советом Республики Крым материалов, указанный объект был отнесен к категории "исчерпан" (вопрос исчерпан) ввиду предоставления собственником правоустанавливающих документов на осуществление строительства.

На основании протокола Архитектурно-градостроительного совета Республики Крым от 08 августа 2017 года в отношении 16 объектов (категория "исчерпан") было принято решение о необходимости принятия решения относительно исключения объектов капитального строительства, разрешительная и техническая документация по строительству которых, а также правоустанавливающие документы соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации из Перечня. Указанный вопрос был передан на рассмотрение в Межведомственную правительственную комиссию по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым (далее - Комиссия), состав и положение которой утверждены постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июля 2017 года N 393.

В соответствии с Протоколом заседания Комиссии N 4 от 20 сентября 2017 года в отношении 203 объектов, в том числе относительно объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...>, принято решение об исключении объектов из Перечня, Службе поручено организовать работу относительно внесения изменений в распоряжение Главы Республики Крым от 24.04.2017 N 198-рг в части исключения объектов из Перечня.

На основании распоряжения Главы Республики Крым от 10 октября 2017 года N 537-рг объект капитального строительства "Строительство 4-этажного корпуса базы отдыха" по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...> был исключен из Перечня.

Таким образом, с 10.10.2017 года спорный объект капитального строительства на основании проведенных компетентными органами проверки был исключен из списка самостроев.

Таким образом, судами первой, апелляционной и кассационной инстанций сделан вывод о том, что строительные работы по реконструкции базы отдыха выполнены ответчиком в соответствие с утвержденным проектом, на основании установленных разрешительных документов, на земельном участке с соответствующим видом разрешенного использования, то есть отсутствуют все установленные статьей 222 ГК РФ признаки самовольной постройки.

При таких обстоятельствах, на земельном участке с кадастровым номером 90:24:030101:189 расположен объект недвижимости, который по состоянию на сегодняшний день не введен в эксплуатацию.

Таким образом, в связи с завершением строительства на спорном земельном участке у публичного собственника этого участка отсутствует право на изъятие объекта недвижимости, предусмотренное пунктом 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса, так как оно распространяется на объекты незавершенного строительства.

Следовательно, с учетом истечения срока действия Договора и отсутствия у Администрации права на изъятие объекта недвижимости у Общества имелось право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для оформления правоустанавливающих документов на завершенный строительством объект и его последующей эксплуатации применительно к положениям подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 и пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса.

Указанные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Указанный правовой подход изложен в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2024 по делу N А41-64746/2022.

Учитывая изложенное в совокупности, отказ администрации в предоставлении заявителю спорного земельного участка в аренду противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, связи с чем, подлежит признанию недействительным.

Также судом учтено, что Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 18.08.2020 N 1328-р "Об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества для государственных нужд", принятым в целях реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года" и реконструкции набережной в пгт. Коктебель, г. Феодосия, Республики Крым, постановлено изъять для государственных нужд земельные участки и объекты недвижимого имущества согласно приложению, в число которых вошел земельный участок с кадастровым номером 90:24:030101:189 в части площади 1293 кв. м.

Указанным распоряжением Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым поручено уведомить о принятом распоряжении правообладателей земельных участков, направить копию распоряжения в орган государственного кадастрового учета и регистрации прав, государственному казенному учреждению Республики Крым "Инвестиционно-строительное управление Республики Крым" поручено обеспечить подготовку соглашений об изъятии земельных участков для государственных нужд, направление проектов этих соглашений сторонам для подписания.

Согласно распоряжению N 1328-р для государственных нужд в целях реконструкции набережной в пгт. Коктебель, в том числе, из общей площади земельного участка с кадастровым номером (далее - КН) 90:24:030101:189, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...>, изымается 1293 кв. м.

За счет изъятой площади земельного участка с КН 90:24:030101:189 были сформированы земельные участки с КН 90:24:030101:7637 площадью 688 кв. м и 90:24:030101:7636 площадью 605 кв. м, на которых продолжали размещаться НТО общества. Согласно выпискам из ЕГРН от 20.05.2022 вид разрешенного использования вновь образованных земельных участков - туристическое обслуживание, общественное питание, магазины, бытовое обслуживание.

24.08.2020 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым направило правообладателям земельных участков, в том числе и обществу, извещение N 45032/01-05/2 об изъятии земельных участков для размещения объекта "Реконструкция набережной в пгт. Коктебель, г. Феодосия, Республика Крым" на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 18.08.2020 года N 1328- р, в котором сообщило, что после проведения заказчиком (застройщиком) объекта - ГКУ РК "Инвестиционно-строительное управление Республики Крым" мероприятий по определению рыночной стоимости изымаемых участков и (или) объектов недвижимого имущества, о дальнейшем направлении проекта соглашения об изъятии имущества для государственных нужд с указанием размера возмещения.

В договор аренды N 234 каких-либо изменений не вносилось, соглашение об изъятии имущества для государственных нужд, как указано в извещении N 45032/01-05/2 от 24.08.2020, с обществом не заключено.

Указанные обстоятельства установлены Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 05.09.2024 по делу N А83-13991/2022.

Таким образом, на сегодняшний день земельный участок с КН 90:24:030101:189 остался существовать в уточненных границах и площадью в размере 4 004 кв.м.

При этом, разрешение вопроса о предоставлении данного земельного участка в аренду не повлияет на реализацию объекта регионального значения «Реконструкция набережной в пгт. Коктебель,  г. Феодосия, Республика Крым», что подтверждено пояснениями профильного министерства, а также ответом ГКУ РК «Инвестиционно – строительное управление Республики Крым» от 10.09.2024 за исх. №009-05/8431, адресованному министерству.

Доводы администрации о не подтверждении не самовольности возведенного объекта, как основание отказа в предоставлении земельного участка в аренду судом отклоняются как не состоятельные, поскольку действующим Законодательством таковых оснований не предусмотрено.

Доводы управления и администрации о превышении площади размера земельного участка, объекту строительства на нем расположенном, также подлежат отклонению, поскольку земельный участок с КН 90:24:030101:189 является ранее учтенным, сформированным еще в большей площади, нежели существует на сегодняшний день.

Более того, на земельном участке с КН 90:24:030101:189 расположено четырехэтажное нежилое здание, корпус N 1, кадастровый номер 90:24:030101:196, а земельный участок необходим для его обслуживания.

В силу статьи 201 (ч. 2 и п. 3 ч. 5) АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

С учетом обстоятельств настоящего дела, применительно к п. 6.1, п. 26.7, п. 26.9, п. 26.11 Постановления Администрации г. Феодосии Республики Крым от 30.09.2020 № 2789 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО2, без проведения торгов» в новой редакции», с учетом принципа не предрешения судом преддоговорного спора в части его существенных условий, суд считает соразмерной мерой восстановления нарушенного права возложение обязанности на Администрацию г. Феодосии Республики Крым направить в трех экземплярах в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Мегаполис» подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:189, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Морская, 81, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, в течении тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, что не противоречит п. 7.1 Регламента.

Доводы администрации в части необходимости осуществления действий, предусмотренных п. 13 Постановления Администрации г. Феодосии Республики Крым от 30.09.2020 № 2789 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО2, без проведения торгов» судом отклоняются, поскольку нарушают принцип единства судьбы земельного участка и объекта недвижимости. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

                                                                     РЕШИЛ:

1.                  Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Мегаполис» - удовлетворить.

2.                  Признать недействительным постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 01.12.2022 №3979 «Об отказе ООО «Фирма «Мегаполис» в представлении земельного участка в аренду без проведения торгов».

3.                  Обязать Администрацию г. Феодосии Республики Крым направить в трех экземплярах в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Мегаполис» подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:189, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Морская, 81, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, в течении тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

4.                  Взыскать с Администрации г. Феодосии Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Мегаполис» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

5.                  Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

6.                  Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.                                                                     

7.                  Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                                  А.А. Островский