Решение от 18 октября 2019 г. по делу № А21-5050/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-5050/2019

«18»

октября

2019 года

Резолютивная часть решения объявлена

«02»

октября

2019 года

Решение изготовлено в полном объеме

«18»

октября

2019 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Лобановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Студия красоты «Елена»

к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград»

о признании незаконным распоряжения , решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 директор выписка из ЕГРЮЛ

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Студия красоты «Елена» (ОГРН <***>, ИНН <***> , адрес регистрации: Калининградская область ,г.Калининград , ул.9 Апреля , дом 5 , цокольный этаж , литер V 1/7 , 9/14) (далее-Общество , заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН <***>, ИНН <***> , адрес регистрации : <...>) (далее- Комитет, заинтересованное лицо) и просит:

-признать незаконным распоряжение Комитета от 04.10.2018г. №4277/р-КМИ «О внесении изменений в перечень муниципального имущества , предусмотренного ч.4 ст.18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части включения нежилых помещений подвала №№1-7,9-14 , лит.V , общей площадью 151,9 кв.м , по адресу : г.Калининград , ул.9Апреля, д.5 (кадастровый номер 39:15:132515:508) , арендуемых Обществом , в Перечень муниципального имущества , предусмотренного ч.4 ст.18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ;

-обязать Комитет исключить арендуемые Обществом нежилые помещения подвала №№1-7,9-14 , лит.V , общей площадью 151,9 кв.м , по адресу: г.Калининград, ул.9Апреля , д.5 (кадастровый номер 39:15:132515:508) из Перечня муниципального имущества , предусмотренного ч.4 ст.18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ;

-признать незаконным решение Комитета от 18.02.2019г. об отказе в предоставлении преимущественного права выкупа нежилых помещений подвала №№1-7,9-14 , лит.V , общей площадью 151,9 кв.м , по адресу : г.Калининград , ул.9Апреля , д.5 (кадастровый номер 39:15:132515:508) ;

-обязать Комитет предоставить Обществу преимущественное право выкупа арендуемых нежилых помещений подвала №№1-7,9-14 , лит.V , общей площадью 151,9 кв.м , по адресу : г.Калининград , ул.9Апреля , д.5 (кадастровый номер 39:15:132515:508) в установленном законом порядке и заключить с Обществом договор купли-продажи.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования , доводы , изложенные в заявлении .

Представитель Комитета возражает против удовлетворения заявленных требований , поддержал доводы , изложенные в отзыве на заявление .

Заслушав представителей сторон , изучив материалы дела , суд установил следующее.

Как следует из материалов дела , 30.11.2006г. между Комитетом (арендодатель) и Обществом (арендатор) был подписан договор аренды нежилого помещения (здания) №5484 , в соответствии с которым арендатору в аренду переданы помещения подвала №№1-7,9-14 , лит.V, общей площадью 151,9 кв.м, расположенные по адресу : г.Калининград , , ул.9 Апреля ,д. 5 , для использования под лечебно-оздоровительный центр и парикмахерскую.

Дополнительным соглашением от 17.10.2011г. внесены изменения в сведения о характеристиках объекта аренды.

Арендуемый объект является собственностью муниципального образования городской округ «Город Калининград».

На основании заявления Общества от 26.04.2016г. Комитетом было издано распоряжение от 02.08.2016г. №4689/р-КМИ «Об условиях приватизации муниципального имущества по адресу : г.Калининград , ул.9 Апреля ,5».

03.08.2016г. заинтересованным лицом в адрес Общества было направлено предложение о заключении договора купли-продажи. 03.10.2016г. и от 06.10.2016г. Общество направило в адрес Комитета подписанный договор купли-продажи и залога арендуемого имущества с протоколом разногласий , в том числе и по цене объекта.

Письмом от 31.10.2016г. Комитет отказался подписать предложенный Обществом протокол разногласий.

Данные обстоятельства были установлены судом при рассмотрении дела №А21-3515/2018.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 27.09.2018г. по делу №А21-3515/2018 , вступившим в законную силу , договор купли-продажи и залога недвижимого имущества – встроенного нежилого помещения подвала , расположенного по адресу : г.Калининград , ул.9 Апреля , д.5 , общей площадью 149,4 кв.м , кадастровый номер 39:15:132515:508 , признан незаключенным , поскольку цена продаваемого объекта не была согласована сторонами.

Распоряжением Комитета от 04.10.2018г. №4277/р-КМИ нежилое помещение подвала с кадастровым номером 39:15:132515:508 , общей площадью 149,4 кв.м , реестровый номер 44830 , расположенное по адресу : Калининградская область , г.Калининград , ул.9 Апреля , д.5 , пом. Лит.V ,а1 из лит.А , а1 включено в Перечень муниципального имущества городского округа «Город Калининград» (за исключением земельных участков) , свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренного частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства» (далее- Перечень).

08.02.2019г. Общество обратилось к Комитету с заявлением (вх.№028-34/у-2) о предоставлении преимущественного права выкупа арендуемого имущества . В предоставлении муниципальной услуги было отказано (уведомление от 18.02.2019г. исх.№028-34/у-2-544) со ссылкой на то , что арендуемое Обществом имущество распоряжением Комитета от 04.10.2018г. №4277/р-КМИ включено в утвержденный перечень муниципального имущества , предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства , и находится в данном перечне менее пяти лет до дня подачи заявления о выкупе. Кроме того , указано на то , что при подаче заявления не был предоставлен документ , содержащий сведения о доле Российской Федерации , субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо) (ч.1 ст.16 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

Полагая , что действия Комитета не соответствуют статье 3 Федерального закона от 22.07.2008г. №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества , находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства , и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Закон №159-ФЗ) и статье 16 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее- Закон №178-ФЗ) и ограничивают право Общества как субъекта малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого муниципального имущества, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке , установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане , организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов , незаконными решений и действий (бездействия) органов , осуществляющих публичные полномочия , должностных лиц , если полагают , что оспариваемый ненормативный правовой акт , решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности , незаконно возлагают на них какие-либо обязанности , создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным , решений и действий (бездействия) незаконными , необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств : несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) определено , что имущество , находящееся в государственной или муниципальной собственности , может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке , предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения , возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества , и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом регулирует Закон №178-ФЗ.

Согласно пункту 5 статьи 3 данного закона особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены иным федеральным законом.

На основании статей 4,10,14 Закона №178-ФЗ приватизация муниципального имущества , порядок планирования приватизации и порядок принятия решений об условиях приватизации имущества , находящегося в муниципальной собственности , определяются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Соответствующие особенности предусмотрены положениями Закона №159-ФЗ, на что указано в части 1 статьи 1 данного Закона.

Статьей 3 Закона №159-ФЗ установлена совокупность условий , при которых может быть реализовано преимущественное право на приобретение арендуемого имущества:

1)арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества , за исключением случая , предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона ;

2)отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона , в а в случае , предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

3)арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества , предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая , предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона ;

4)сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества установлен в статье 4 Закона №159-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 9 Закона №159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства , соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям , по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества , не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества , предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона №159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны :

1)обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке , установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» , в двухмесячный срок с даты получения заявления ;

2)принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке ;

3)направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества .

В Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009г. №134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества , находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разъяснено, что перечень условий , при наличии которых арендатор обладает правом на приобретение , определен в Законе №159-ФЗ исчерпывающим образом ; нормы данного Закона, устанавливающие специальные правила отчуждения государственного и муниципального недвижимого имущества , являются приоритетными по отношению к нормам Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» (пункты 1, 2).

Как указывалось выше , распоряжением Комитета от 04.10.2018г. №4277/р-КМИ спорный объект включен в Перечень .

Заявитель полагает , что данное распоряжение является незаконным , поскольку на момент его издания заинтересованному лицу было известно о том , что Общество обладает преимущественным правом приобретения арендуемого имущества в собственность.

Суд находит доводы Общества несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения , пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия , не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее- Закон №209-ФЗ) органы местного самоуправления утверждают перечни муниципального имущества , свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения , права оперативного управления , а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), которое может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Законом №159-ФЗ.

В силу статьи 18 Закона №209-ФЗ порядок формирования , ведения, обязательного опубликования указанных перечней устанавливаются муниципальными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2010г. №645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества» органам местного самоуправления при разработке муниципальных правовых актов , определяющих порядок формирования , ведения и обязательного опубликования таких перечней рекомендовано руководствоваться положениями Правил формирования , ведения и обязательного опубликования перечня федерального имущества , свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения , права оперативного управления , а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) , предусмотренного частью 4 статьи 18 Закона №209-ФЗ.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 13.12.2017г. №1787 утвержден Порядок формирования , ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества городского округа «Город Калининград» , свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения , права оперативного управления , а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) (далее- Порядок) ; Комитет уполномочен осуществлять формирование , утверждение , ведения (в том числе ежегодное дополнение) и опубликование указанного перечня.

Согласно пункту 2 Порядка в перечень вносятся сведения о муниципальном имуществе , соответствующем следующим критериям: муниципальное имущество свободно от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения , права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) ; муниципальное имущество не ограничено в обороте ; муниципальное имущество не является объектом религиозного назначения; муниципальное имущество не является объектом незавершенного строительства ; в отношении муниципального имущества не принято решение о предоставлении его иным лицам ; муниципальное имущество не включено в прогнозный перечень муниципального имущества городского округа «Город Калининград» , подлежащего приватизации; муниципальное имущество не признано аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Внесение сведений о муниципальном имуществе в перечень (в том числе ежегодное дополнение) , а также исключение сведений о муниципальном имуществе из перечня осуществляются распоряжением Комитета (уполномоченный орган) об утверждении перечня или о внесении в него изменений (пункт 3 Порядка).

Таким образом , Комитет является органом , уполномоченным на внесение сведений о муниципальном имуществе в Перечень , а также их исключение из названного Перечня.

Как указывалось выше , Обществу была предоставлена возможность воспользоваться имевшимся у него ранее преимущественным правом на приобретение спорного объекта в собственность в порядке , предусмотренном Законом №159-ФЗ. Поскольку заявитель фактически отказался от заключения договора купли-продажи спорного объекта на условиях , предложенных Комитетом, в суд с соответствующими требованиями не обращался ,он утратил преимущественное право на выкуп арендованного имущества в соответствии с частью 9 статьи 4 Закона №159-ФЗ.

Следовательно , оспариваемые распоряжение , а также отказ Комитета в предоставлении имущества в собственность не нарушают права и законные интересы Общества , в связи с чем не могут быть признаны незаконными по основаниям , заявленным Обществом.

Учитывая изложенное , в удовлетворении требований Общества следует отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 , 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.

Судья Лобанова Е.А.