Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А79-6395/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6395/2020
г. Чебоксары
09 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новочебоксарску Чувашской Республики

к руководителю общества с ограниченной ответственностью «Конструктив» ФИО2, Россия 429950, г. Чебоксары Чувашской Республики

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: представителя заявителя - ФИО3, по доверенности от 09.01.2020 № 03-08/14,

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Новочебоксарску Чувашской Республики (далее – заявитель, ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республики) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении руководителя общества с ограниченной ответственностью «Конструктив» ФИО2 (далее – руководитель ООО «Конструктив», ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы повторным неисполнением руководителем ООО «Конструктив» ФИО2 обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд при наличии просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджет более 300 000 руб., свыше 3 месяцев, в срок с 14.04.2020 по 15.05.2020, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

ФИО2 о дате и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечил, ходатайств не представил.

На основании статей 121, 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данного лица.

Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что общество с ограниченной ответственностью «Конструктив» (ИНН <***>) зарегистрировано 07.07.2015 по адресу: <...>, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером 1152130009195, основной вид деятельности - работы по сборке и монтажу сборных конструкций (код ОКВЭД - 43.99.7).

С 10.04.2020 по настоящее время Общество зарегистрировано по адресу: 429965, Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Промышленная, д. 53, оф. 309.

Руководителем ООО «Конструктив» с 12.02.2020 по настоящее время является ФИО2 (ИНН <***>). В период с 30.03.2018 по 30.09.2019 руководителем также являлся ФИО2 (ИНН <***>).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 02.10.2019 № 11-060 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары Чувашской Республики ФИО2 был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб. по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение обязанности по подаче заявления руководителем должника в арбитражный суд о признании должника банкротом. Основанием для привлечения к административной ответственности явилось неисполнение обязанности в срок не позднее 25.07.2019 по подаче заявления в арбитражный суд о признании ООО «Конструктив» при наличии непогашенной задолженности по налоговым платежам более 300 000 руб. свыше 3 месяцев.

Постановление от 02.10.2019 № 11-060 вступило в законную силу 17.10.2019. Административный штраф по части 5 статьи 14.13 КоАП в размере 5 000 руб. ФИО2 уплачен 10.04.2020.

При последующей проверке исполнения руководителем ООО «Конструктив» ФИО2 обязанности по подаче заявления должника в арбитражный суд в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) установлено, что при наличии просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджет более 300 000 руб. свыше 3 месяцев, в срок с 14.04.2020 по 15.05.2020, ФИО2 не исполнил данную обязанность.

По данному факту должностным лицом ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республики в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 07.07.2020 № 6 по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении вместе с материалами проверки переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 9 Закона о банкротстве руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если: удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством; настоящим Федеральным законом предусмотрены иные случаи.

В силу пункта 2 статьи 9 Закона о банкротстве заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Закона о банкротстве дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей.

Статьей 3 Закона о банкротстве предусмотрено, что юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Таким образом, обязанность подать заявление в арбитражный суд у руководителя ООО «Конструктив» возникает с того момента, когда требования к Обществу превышают 300 000 руб. и одновременно имеются признаки банкротства, установленные статьями 3, 6 Закона о банкротстве.

Из материалов дела следует, что по данным ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республики ООО «Конструктив» по состоянию на 07.07.2020 имеет общую задолженность по обязательным платежам в бюджет в размере 10 545 111 руб. 79 коп., в том числе основной долг 7 455 128 руб. 27 коп., пени – 2 443 709 руб. 55 коп., и штраф – 646 237 руб. 97 коп.

Указанная задолженность образовалась на основании сданных налоговых декларации по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2018, 1, 2, 3 квартала 2019, сданных расчетов по налогу на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент, за исключением доходов, в отношении которых исчисление и уплата налога осуществляются в соответствии со статьями 227, 227.1 и 228 Налогового кодекса Российской Федерации за полугодие, год 2019, сданных расчетов по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за полугодие, год 2019, сданных расчетов по страховым взносам на обязательное соц. страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за полугодие, год 2019, сданных расчетов по страховым взносам на обязательное медицинские страхование в бюджет Федерального фонда ОМС за полугодие, год 2019, начисления по камеральной налоговой проверки от 20.11.2019 № 506, начисления по выездной налоговой проверке от 19.07.2019 № 15-10/56, 11.10.2019 № 15-10/101.

В связи с неуплатой налога ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республики в соответствии со статьей 69 НК РФ в адрес ООО «Конструктив» были направлены требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 01.03.2019, 29.04.2019, 30.04.2019, 31.05.2019, 01.07.2019, 08.07.2019, 19.07.2019, 26.07.2019, 07.08.2019, 12.08.2019, 29.08.2019, 02.09.2019, 09.09.2019, 23.09.2019, 02.10.2019, 07.10.2019, 25.10.2019, 30.10.2019, 18.11.2019, 25.11.2019, 26.11.2019, 02.12.2019, 13.12.2019, 19.12.2019 №№ 6644, 56392, 57603. 63737, 93023, 167246, 64448, 64760, 195663, 65449, 199040, 199170, 66334, 202354, 203610, 203953, 207433, 211321, 68142, 68467, 218095, 218658, 220073, 220732, соответственно.

Поскольку в срок указанный в требованиях, оплата в бюджет в полном объеме не поступила. В связи с неисполнением вышеуказанных требований об уплате налога, сбора, пени, штрафа в соответствии со статьями 46, 47 НК РФ ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республики в отношении налогоплательщика применены меры принудительною взыскания. Приняты решения о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств налогоплательщика: от 24.03.2019, 25.05.2019, 28.05.2019, 28.06.2019, 05.08.2019, 13.08.2019, 10.09.2019, 03.10.2019, 04.10.2019, 07.10.2019, 10.10.2019, 17.10.2019, 28.10.2019, 05.11.2019, 02.12.2019, 02.12.2019, 02.12.2019, 27.12.2019, 02.01.2020, 21.01.2020, 21.01.2020 №№ 29303, 40712, 41501, 44003, 45091, 45618, 46654, 5109, 48827, 49057, 5152, 5324, 51139, 51335, 53433, 55375, 55374, 6346, 1382, 332, 3507, соответственно, а также вынесены постановления о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика от 25.04.2019, 14.06.2019, 06.07,2019, 12.08.2019, 20.08.2019, 25.09.2019, 11.10.2019, 14.10.2019, 03.11.2019, 05.11.2019, 12.11.2019, 22.12.2019, 15.01.2020, 28.01.2020 №№ 38736, 73731, 85749, 101360, 105079, 120278, 129235, 129931, 7653, 139747, 143722, 169481, 4828, 18811, соответственно.

Задолженность ООО «Конструктив» по обязательным платежам в бюджет неисполненные должником свыше трех месяцев по состоянию на 07.07.2020 года составляет 7 455 128 руб. 27 коп. Таким образом, в силу положения статей 3, 6 Закона о банкротстве, ООО «Конструктив» имеет признаки банкротства.

Согласно сведениям интернет-сайта Федеральных арбитражных судов Российской Федерации http://arbitr.ru/ имеются сведения о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) в отношении должника.

30.08.2019 Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике подано заявление от 30.08.2019 № 17-16/12657 в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии о признании ООО «Конструктив» несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувшии от 06.09.2019 по делу № А79-10228/2019 заявление о признании ООО «Конструктив» несостоятельным (банкротом) принято к производству.

Частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Объектом данного правонарушения выступают имущественные интересы субъектов предпринимательской деятельности, установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защита прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в бездействии лица по исполнению возложенной на него обязанности по подаче в арбитражный суд заявления о признании лица банкротом.

Частью 5.1 указанной выше статьи установлена административная ответственность за повторное совершение лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что руководитель ООО «Конструктив» ФИО2 при наличии просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджет более 300 000 руб. свыше 3 месяцев, в срок с 14.04.2020 по 15.05.2020 не исполнил обязанность по подаче заявления должника в арбитражный суд о признании Общества несостоятельным (банкротом).

Повторность правонарушения подтверждена постановлением о назначении административного наказания от 02.10.2019 № 11-060 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 руб., оплата которого произведена платежным поручением от 09.04.2020 № 337844.

Факт нарушения ФИО2 требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 07.07.2020 № 6, справкой о задолженности по обязательным платежам, требованием № 220732 по состоянию на 19.12.2019, решением от 21.01.2020 № 3507, постановлением от 28.01.2020 № 2130001283, постановлением о назначении административного наказания от 02.10.2019 № 11-060, платежным поручением от 09.04.2020 № 337844, решением о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 11.10.2019 № 15-10/101.

Руководитель ООО «Конструктив» ФИО2 не представил доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований законодательства о банкротстве, а именно положений статьи 9 Закона о банкротстве; при наличии признаков неплатежеспособности он должен был предвидеть противоправный характер своего бездействия, и принять соответствующие меры к его предотвращению. Доказательств невозможности соблюдения требований Закона о банкротстве в материалы дела не представлено.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Следовательно, ФИО2 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вина руководителя ООО «Конструктив» заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО2 извещался, однако свою явку не обеспечил, копия протокола об административном правонарушении направлена по почте. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Суд считает, что совершенное административное правонарушение не является малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении руководителя ООО «Конструктив» ФИО2 к исполнению своих обязанностей в сфере соблюдения требований, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения, не представлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает единственный вид наказания для должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде дисквалификации на минимально установленный законом срок, предусмотренный санкцией указанной статьи, - шесть месяцев, за совершенное правонарушение, что соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Чебоксары Чувашской АССР, зарегистрированного по адресу: 428028, <...> (ИНН <***>), к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Согласно части 1 статьи 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления решения в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.Л. Павлова