Решение от 27 января 2020 г. по делу № А27-22101/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-22101/2019 «27» января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «23» января 2020 года Решение в полном объёме изготовлено «27» января 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко при

ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тендер-Н»,

г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,

г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения комиссии УФАС КО по контролю в сфере

закупок от 06.06.2019 № 08/6144 в части признания жалобы ООО «Тендер-Н»

необоснованной и прекращения производства по делу № 042/06/67-886/2019

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.11.2019, паспорт, диплом; от Администрации Центрального сельского поселения: без участия (извещены);

от Администрации Новокузнецкого муниципального района: ФИО3 по

дов. от 13.01.2020, диплом,

от УФАС по КО: ФИО4 по доверенности от 01.04.2019,

сл. удостоверение, диплом;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Тендер-Н» (далее – заявитель, общество, ООО «Тендер-Н») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Центрального сельского поселения, Администрации Новокузнецкого муниципального района, Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Кемеровский УФАС) о признании незаконным решения комиссии УФАС КО по контролю в сфере закупок от 06.06.2019 № 08/6144 в части признания жалобы ООО «Тендер-Н» необоснованной и прекращения производства по делу № 042/06/67-886/2019.

Определением суда от 04.12.2019 из числа заинтересованных лиц исключены и привлечены к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Центрального сельского поселения и Администрация Новокузнецкого муниципального района.

Определением суда от 04.12.2019 к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «ТС - Строй», ООО «Строймеханизация», ООО «ДСМ», ООО «Крона - строй», ООО «Новстроймонтаж».

В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что условное обозначение брусков не является отдельным показателем характеристик товара, а лишь содержит сокращенное наименование характеристик товара, перечисленных в заявке. Полагает, что указание Заказчиком на обязательность указания условного обозначения брусков не имеет под собой никаких оснований и преследует лишь цель отсеять часть участников торгов. Указывает на то, что все требуемые показатели имеются в заявке ООО «Тендер-Н». Ввиду этого считает, что отсутствуют основания требовать представления данных показателей в сокращённом виде в качестве условного обозначения. Также отмечает, что в локальном сметном расчете и техническом задании бруски отсутствуют и не используются при выполнении работ.

Кемеровское УФАС в письменном отзыве, представитель Кемеровского УФАС в судебном заседании против требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация Центрального сельского поселения в отзыве на заявление против заявленных требований возражала, указала, что заявитель в своей заявке по товару «Бруски» предложил конкретные показатели ссылками на ГОСТы, но без указания условного обозначения данного материала в соответствии с ГОСТ, что противоречит

требованиям, установленным аукционной документацией. Также поясняет, что к каждому локальному сметному расчету формируется ресурсная ведомость материалов, в которой отражены все материалы, которые используются для выполнения работ, указанных в локальном сметном расчете. Требования к используемым при выполнении работ материалам установлены заказчиком на основании данной ресурсной ведомости.

Администрация Новокузнецкого муниципального района в отзыве на заявление против заявленных требований также возражала, полагала доводы заявителя необоснованными, указала, что участником закупки в заявке предоставлены только характеристики брусков, которые не являются условными обозначениями, при этом не указаны условные обозначения в соответствии с ГОСТ.

В отзыве ООО «Крона-Строй» против заявленных требований возражало, указало на то, что в первой части заявки должны содержаться конкретные показатели товара (условные обозначения материалов должны быть указаны в соответствии с ГОСТ, указанным в техническом здании), соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

Администрация Центрального сельского поселения, ООО «ТС - Строй», ООО «Строймеханизация», ООО «ДСМ», ООО «Крона - строй», ООО «Новстроймонтаж», извещенные надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Дело в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассматривается в отсутствие третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

21.05.2019 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Администрацией Новокузнецкого муниципального района были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0139300027719000150 «Выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог на территории Центрального сельского поселения (с. Атаманово, ул. Молодежная)» и аукционная документация.

ООО «Тендер-Н» подало заявку на участие в электронном аукционе № 0139300027719000150.

Заявка участника ООО «Тендер-Н» была отклонена по следующей причине: «Отказать в допуске к участию в электронном аукционе, в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 4 статьи 67 № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. «О контрактной системе...». «В Инструкции по заполнению первой части заявки Заказчиком установлено следующее: Первая часть заявки должна содержать: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном

аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). В том числе к конкретным показателям относятся условные обозначения брусков. Условные обозначения данных материалов должны быть указаны в соответствии с ГОСТ, указанным в техническом задании. Однако в первой части заявки участник закупки не предоставляет условные обозначения брусков, что расценивается как непредоставление информации. Пункт 17 Документации Требования к содержанию, составу заявки; Инструкция по заполнению заявки. Приложение № 1 к Документации Техническое задание».

31.05.2019 ООО «Тендер-Н» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области с жалобой на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Новокузнецкого муниципального района при проведении электронного аукциона № 0139300027719000150.

Решением от 06.06.2019 № 08/6144 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок жалоба ООО «Тендер-Н» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Новокузнецкого муниципального района при проведении электронного аукциона № 0139300027719000150 на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог на территории Центрального сельского поселения (с. Атаманово, ул. Молодежная) признана необоснованной, производство по делу № 042/06/67-886/2019 прекращено.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,

устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Одним из способов осуществления закупок является электронный аукцион (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требования о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по её заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно требованиям части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие

информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Таким образом, участник электронного аукциона должен подготовить первую часть заявки в соответствии с требованиями, указанными в частях 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе, и инструкцией по ее заполнению.

В соответствии с положениями части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно требованиям части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно требованиям части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу рассмотрения заявок от 31.05.2019 на участие в аукционе было подано 6 заявок, из них: заявки участников № 1 и № 2, № 3, № 4 были допущены к участию в аукционе, остальным заявкам было отказано в допуске к участию в аукционе.

Заявка участника № 6 (ООО «Тендер-Н») была отклонена по следующей причине: «Отказать в допуске к участию в электронном аукционе, в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 4 статьи 67 № 44- ФЗ от 05 апреля 2013 г. «О контрактной системе...». «В Инструкции по заполнению первой части заявки Заказчиком

установлено следующее: Первая часть заявки должна содержать: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). В том числе к конкретным показателям относятся условные обозначения брусков. Условные обозначения данных материалов должны быть указаны в соответствии с ГОСТ, указанным в техническом задании. Однако в первой части заявки участник закупки не предоставляет условные обозначения брусков, что расценивается как не предоставление информации. Пункт 17 Документации Требования к содержанию, составу заявки; Инструкция по заполнению заявки. Приложение № 1 к Документации Техническое задание».

Заказчиком в Инструкции по заполнению заявки установлены требования к содержанию первой части заявки, которая должна содержать в том числе:

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе. В том числе к конкретным показателям относятся условные обозначения шурупов с полукруглой головкой, проволоки для сварки, гвоздей строительных, катанки, брусков, труб обсадных, теплоизоляционных плит, гвоздей толевых, пластины резиновой. Условные обозначения данных материалов должны быть указаны в соответствии с ГОСТ, указанным в техническом задании».

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника № 6 (ООО «Тендер-Н») и установлено, что участник в своей заявке по позиции «Бруски» предложил конкретные показатели со ссылкой на ГОСТ, но без указания условных обозначений брусков в соответствии с ГОСТ, что противоречит требованиям, установленным аукционной документацией. С указанным выводом Кемеровского УФАС суд соглашается.

Довод заявителя о том, что в заявке по товарам «Бруски» указаны все условные обозначения в соответствии с потребностью заказчика и требованиям ГОСТ, судом отклоняется в связи со следующим:

В заявке участника (ООО «Тендер-Н») по товарам «Бруски» указано следующее:

2.

Бруски

обрезные хвойных пород, толщиной 50мм, 75мм, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 8486-86;

3.

Бруски

обрезные хвойных пород ГОСТ 18288-87, ГОСТ 8486-86;

2.

Бруски

длиной, м, 5, шириной 100 миллиметров, бруски обрезные 3 сорта;

3.

длиной, м, 5 метров, толщиной: 40 миллиметров, 44 миллиметра. Шириной

Бруски

75 миллиметров. Бруски обрезные 3 сорта;

2.

Бруски

Не установлено;

3.

Бруски

Не установлено;

Вместе с тем, согласно пункту 1.3 ГОСТ 8486-86 условное обозначение должно состоять из наименования пиломатериала (доска, брусок, брус), цифры, обозначающей сорт, наименования породы древесины (хв. - хвойные или отдельные породы - сосна, ель, лиственница, кедр, пихта), цифрового обозначения поперечного сечения (для необрезного пиломатериала - толщины) и обозначения настоящего стандарта. Примеры условного обозначения: Доска-2-сосна-32 х 100 - ГОСТ 8486-86, Доска-2 хв.-32 - ГОСТ 8486-86.

Для брусков, указанных в жалобе, согласно ГОСТ 8486-86 должны быть предоставлены условные обозначения:

Брусок - 3 хв. - 50x100 - ГОСТ 8486-86; Брусок - 3 хв. - 75х100 - ГОСТ 8486-86; Брусок - 3 хв. - 40x75 - ГОСТ 8486-86; Брусок - 3 хв. - 44x75 - ГОСТ 8486-86.

Участником закупки в заявке предоставлены только характеристики брусков, которые не являются условными обозначениями, при этом не указаны условные обозначения в соответствии с ГОСТ.

В связи с чем, антимонопольный орган при рассмотрении жалобы ООО «Тендер- Н» пришел к выводу, что решение аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Новокузнецкого муниципального района об отказе в допуске к участию аукционе участнику № 6 (ООО «Тендер-Н») было принято обоснованно, с соблюдением требований пункта 1 части 4 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при писании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик использует при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими

регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Таким образом, заказчик в целях удовлетворения нужд исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки самостоятельно определяет и описывает объект закупки, в том числе устанавливает требования к товарам, работам, услугам с учетом требований отраслевого законодательства, ГОСТов и иных документов, применяемых в национальной системе стандартизации.

Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в аукционную документацию требований к товару (материалам), являющихся значимыми для заказчика, как и не предусмотрено обязательных требований к заказчику обосновывать свои потребности при установлении конкретных требований к поставляемому товару.

Вместе с тем из положения Закона о контрактной системе следует, что праву заказчика определять характеристики товара корреспондирует обязанность участников аукциона предлагать товар (материал), строго соответствующий наименованию и определенным характеристикам, указанным в аукционной документации.

В данном случае в Техническом задании аукционной документации заказчиком установлены конкретные требования к материалам для выполнения работ по текущему ремонту автомобильных дорог на территории Центрального сельского поселения (с. Атаманово, ул. Молодежная), в аукционной документации содержаться четкие требования к содержанию, составу заявки на участие и инструкция по заполнению, которые в рассматриваемом случае Заявителем по делу не соблюдены.

Суд обращает внимание на то, что Законом о контрактной системе не установлен исчерпывающий перечень информации, которую Заказчик может включить в инструкцию по заполнению заявки.

Заявитель также не воспользовался правом в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Закона о контрактной системе направить запрос о даче разъяснений документации об аукционе на адрес электронной площадки, при наличии неясностей положений аукционной документации.

Заявитель также не обращался с жалобой на действия заказчика или уполномоченного органа, связанные с формированием закупочной документации.

При таких обстоятельствах участник закупки ООО «Тендер-Н» предложил заказчику товар (материал), не соответствующий характеристикам описания объекта закупки, что является безусловным основанием для отклонения заявки в соответствии с Законом о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем документального подтверждения доводов заявления, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволяли сделать вывод о том, что участнику закупки (потенциальному участнику) создаются какие-либо препятствия для подачи заявки, а также для исполнения поставщиком своих обязанностей по контракту также представлено не было.

Остальные лица, подавшие заявки, описали материалы соответствующим инструкции образом, каких-либо вопросов, связанных с применением инструкции у них не возникло. К участию в торгах были допущены два участника, заявки остальных участников были отклонены по иным основаниям.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение Комиссии антимонопольного органа по делу № 042/06/67-886/2019 вынесено законно и обоснованно, с учетом всех имеющих значение для данного дела обстоятельств в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в пределах предоставленных полномочий.

Учитывая изложенное у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд,

решил:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.П. Иващенко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 25.09.2019 6:39:34

Кому выдана Иващенко Анастасия Павловна