Решение от 10 сентября 2025 г. по делу № А56-54343/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-54343/2025
11 сентября 2025 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с.з. ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: ГУП «Леноблводоканал» (188800, <...>)

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленобласти (ул. Смольного, 3, Санкт-Петербург, 191124)

об отмене постановления от 29.05.2025 о наложении штрафа по делу № 047/04/9.21-638/2025 об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Ленинградского УФАС России ФИО2, и прекращении производства по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – ФИО3 – по доверенности от 20.06.2025,

от заинтересованных лиц –  не явились, извещены,

установил:

ГУП «Леноблводоканал» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области об отмене постановления от 29.05.2025 о наложении штрафа по делу № 047/04/9.21-638/2025 об административном правонарушении, вынесенного заместителем руководителя Ленинградского УФАС России ФИО2, и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 25.06.2025 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих лиц, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, а адрес Ленинградского УФАС России поступило заявление ФИО4 (далее – Заявитель) (вх. № 1925-ЭП/25 от 28.02.2025) с жалобой на нарушение положений Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 (далее – Правила подключения)

Из содержания заявления следует, что Заявитель является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, МО Ропшинское сельское поселение, <...>, кадастровый номер земельного участка 47:14:1205008:541, кадастровый номер жилого дома 47:14:1205008:739 (далее – объект).

Согласно заявлению, данный объект был приобретен Заявителем 16.07.2022 и на момент покупки земельный участок был подключён к сетям водоснабжения пос. Ропша.

24.01.2024 Заявителем в адрес ГУП «Леноблводоканал» направлено заявление на заключение договора холодного водоснабжения (вх. № хв/во-4764/2024 от 25.1.2025).

02.02.2024 Заявителем от ГУП «Леноблводоканал» был получен ответ                (исх. № 4604/2024 от 02.02.2024) о необходимости предоставления акта о подключении (технологическом присоединении) и акта допуска к эксплуатации узла учета.

14.02.2024 Заявитель направил в адрес ГУП «Леноблводоканал» обращение (вх. № 10111/2024 от 15.02.2024) с просьбой рассмотрения возможности заключения договора без акта о подключении и акта допуска прибора учета в эксплуатацию ввиду их отсутствия.

26.02.2024 Заявителем от ГУП «Леноблводоканал» был получен ответ                 (исх. № 8020/2024 от 26.02.2024) с предложением произвести повторно допуск прибора учета.

26.02.2024 Заявителем в адрес ГУП «Леноблводоканал» подано заявление             (вх. № ВУ-13796/2024 от 29.02.2024) с просьбой о направлении специалиста для принятия прибора учета в эксплуатацию.

Специалист для приемки прибора учета на объект не прибыл, после чего Заявитель обратился в ГУП «Леноблводоканал» на личный прием, в ходе которого Заявителю было предложено обратиться в ГУП «Леноблводоканал» с заявлением на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) с указанием существующей точки врезки (колодец с узлом учета).

05.04.2024 Заявитель в адрес ГУП «Леноблводоканал» подал заявление на заключение договора о подключении (вх. № ТПД-23809/2024 от 08.04.2024).

07.06.2024 Заявителем от ГУП «Леноблводоканал» был получен ответ                 (исх. № 25107/2024 от 07.06.2024) о невозможности подключения объекта в связи с отсутствием свободной мощности и резерва пропускной способности водопроводных сетей, а также, что в соответствии с Правилами подключения техническая возможность присоединения объекта возможна при условии – заключения договора о подключении (технологическом присоединении) с внесением платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (увеличение подключённой нагрузки), в том числе мероприятий по модернизации и реконструкции существующих объектов системы водоснабжения и водоотведения.

26.06.2024 Заявителем в адрес ГУП «Леноблводоканал» подано обращение (вх. № ТПД-46076/2024 от 26.06.2024) о согласии с предложением о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке.

16.07.2024 Заявителем от ГУП «Леноблводоканал» был получен ответ (исх. № 30790/2024 от 16.07.2024) о необходимости предоставления топографической карты земельного участка со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями, согласованной с эксплуатирующими организациями.

20.11.2024 Заявителем в адрес ГУП «Леноблводоканал» повторно подано заявление на заключение договора о подключении (вх. № ТПД-87397/2024 от 20.11.2024) со всеми требуемыми согласованиями.

13.02.2025 Заявителем от ГУП «Леноблводоканал» был получен ответ                (исх. № 30-6387/2025 от 13.02.2025), в котором было сообщено о невозможности подключения в связи с отсутствием свободной мощности и предложено обратиться в Администрацию Ропшинского сельского поселения с предложением о внесении изменений в существующие схемы водоснабжения поселения.

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-638/2025 от 29.05.2025 (№ АВ/5332/25 от 03.06.2025, входящий регистрационный номер вх-45028/2025 от 05.06.2025), вынесенным заместителем руководителя Ленинградского УФАС России ФИО2, ГУП «Леноблводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (далее – постановление).

Не согласившись с данным постановлением, Предприятие оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с пунктом 4 Правил подключения подключение к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в следующем порядке:

а) направление лицами, указанными в пунктах 9 и 11 данных Правил, исполнителю запроса о выдаче технических условий (при необходимости) и выдача таким лицам технических условий в случаях и в порядке, которые установлены настоящими Правилами;

б) направление заявителем исполнителю заявления о подключении;

в) заключение договора о подключении;

г) выполнение мероприятий по подключению, предусмотренных договором о подключении;

д) подписание заявителем и исполнителем акта о подключении.

Порядок заключения договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения определен разделом III Правил подключения.

Согласно пункту 24 Правил подключения договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 31 Правил подключения исполнитель в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные от заявителя документы, анализирует их содержание, проверяет их на соответствие документам, указанным в пункте 26 настоящих Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения техническим параметрам подключаемого объекта, целям обеспечения пожаротушения.

В случае если подключаемый объект размещен (планируется к размещению) вне зоны деятельности гарантирующей организации, являющейся исполнителем, исполнитель вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении.

В соответствии с пунктом 43 Правил подключения при наличии технической возможности подключения исполнитель не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (за исключением случаев, указанных в пункте 32 настоящих Правил). При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд, в том числе с иском об оспаривании отказа в заключении договора о подключении или о понуждении к заключению договора о подключении.

Согласно пункту 44 Правил подключения техническая возможность подключения подключаемого объекта к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения имеется при одновременном соблюдении следующих условий (за исключением подключения, осуществляемого в рамках уступки права на использование мощности (нагрузки):

а) наличие свободной мощности (резерва мощности) на соответствующих объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

б) наличие резерва пропускной способности водопроводных и (или) канализационных сетей, обеспечивающей передачу необходимого объема горячей или холодной воды и (или) отведение необходимого объема сточных вод для обеспечения требуемой заявителем мощности (нагрузки);

в) сохранение предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к водоснабжению и (или) водоотведению, условий договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения, содержащих обязанности исполнителя по обеспечению водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты которых на дату получения запроса о выдаче технических условий или заявления о подключении подключены к централизованной системе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, сохранение предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к водоснабжению и (или) водоотведению, условий договоров о подключении для заявителей, с которыми ранее заключены договоры о подключении, а также обеспечение выполнения выданных ранее иным лицам в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил технических условий, срок действия которых на дату получения запроса о выдаче технических условий или заявления о подключении не истек;

г) наличие возможности обеспечения рабочего гидравлического режима подачи воды и отведения сточных вод с учетом нормативной скорости и нормативных гидравлических потерь на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, создаваемых или реконструируемых исполнителем в рамках исполнения договора о подключении.

При несоблюдении любого из условий, указанных в пункте 44 настоящих Правил, техническая возможность подключения отсутствует (пункт 45 Правил подключения).

В соответствии с пунктом 48 Правил подключения при отсутствии технической возможности подключения на момент обращения заявителя с заявлением о подключении и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о подключении обязан направить заявителю (за исключением заявителей, указанных в пункте 47 настоящих Правил) письменное извещение об отсутствии технической возможности подключения и отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, с предложением о внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта (за исключением отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в подпункте «г» пункта 44 настоящих Правил).

Заявитель в течение 5 рабочих дней со дня получения от исполнителя извещения, указанного в абзаце первом настоящего пункта, обязан направить исполнителю письменный ответ с указанием о выборе заявителем одного из следующих вариантов решений:

- о согласии с предложением о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке;

- об отказе от предложения о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке, с внесением в этом случае платы за подключение, рассчитанной исходя из тарифа на подключение, и с осуществлением мероприятий по подключению после внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя;

- об отказе от подключения подключаемого объекта.

Как следует из материалов дела, Заявителем 05.04.2024 в адрес ГУП «Леноблводоканал» подано заявление на заключение договора о подключении (вх. № ТПД-23809/2024 от 08.04.2024).

Письмом ГУП «Леноблводоканал» от 07.06.2024 (исх. № 25107/2024 от 07.06.2024) Заявителем был получен ответ о невозможности подключения объекта в связи с отсутствием свободной мощности и резерва пропускной способности водопроводных сетей, а также, что в соответствии с Правилами подключения техническая возможность присоединения объекта возможна при условии – заключения договора о подключении (технологическом присоединении) с внесением платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (увеличение подключенной нагрузки), в том числе мероприятий по модернизации и реконструкции существующих объектов системы водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, ГУП «Леноблводоканал» был нарушен срок направления извещения об отсутствии технической возможности подключения и отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, с предложением о внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта, установленный пунктом 48 Правил подключения.

20.11.2024 Заявителем в адрес ГУП «Леноблводоканал» повторно подано заявление на заключение договора о подключении (вх. № ТПД-87397/2024 от 21.11.2024).

Письмом ГУП «Леноблводоканал» от 13.02.2025 (исх. № 30-6387/2025 от 13.02.2025) Заявителем получен ответ, в котором было сообщено о невозможности подключения в связи с отсутствием свободной мощности, а также предложено обратиться в Администрацию Ропшинского сельского поселения с предложением о внесении изменений в существующие схемы водоснабжения поселения.

Данный отказ ГУП «Леноблводоканал» в осуществлении подключения к централизованной системе холодного водоснабжения не содержит информации о возможности обеспечения подключения при внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта, либо после внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя в части включения в нее мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения.

Кроме того, данный отказ содержал в себе предложение Заявителю обратиться в Администрацию Ропшинского сельского поселения с предложением о внесении изменений в существующие схемы водоснабжения поселения, что, в свою очередь, противоречит положениям Правил подключения.

Как установлено материалами дела, действий, направленных на включение в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения объекта Заявителя, ГУП «Леноблводоканал» не предпринимало (пункт 50 Правил подключения).

Указанные обстоятельства свидетельствует о нарушении Предприятием пункта 48 Правил подключения и, соответственно, наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Предприятием требований Правил подкючения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Предприятием необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Предприятия во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказано наличие в действиях Предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признании совершенного Обществом правонарушения малозначительным, отклоняются судом в силу следующего.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Предприятию правонарушения, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Предприятием правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Предприятием правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания, приведенные заявителем доводы, арбитражный суд полагает, что назначенное Предприятию оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 100 000 руб.) является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер.

На основании изложенного суд считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Предприятию штрафа до 50 000 рублей. По мнению суда, наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного заявителем правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 29.05.2025 о наложении штрафа по делу № 047/04/9.21-638/2025 об административном правонарушении, снизив размер штрафа до 50 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                                    Гуляев С.Б.