Решение от 21 июля 2022 г. по делу № А05-4549/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4549/2022
г. Архангельск
21 июля 2022 года




Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «ГТ Энерго» в лице Вельского филиала (ОГРН <***>; адрес: Россия 117292, Москва, Москва, пр.Нахимовский, дом 52/27, этаж 1, ком.Б, офис 27; Россия 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул.Нечаевского, дом 3; Россия 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул.Ломоносова, дом 19Б)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Гайдара, дом 24; Россия 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул.Октябрьская, д.5а, стр.1)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации;

без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом.

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.

Суд установил следующее:

Акционерное общество «ГТ Энерго» в лице Вельского филиала (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – административный орган; ответчик; Управление) о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

Поводом к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении заявителя послужили следующие обстоятельства.

При проведении документарной проверки государственной жилищной инспекцией 02.03.2022 установлено, что обществом допущены факты нарушения установленного порядка определения размера платы за отопление по квартире №4 дома №8 по ул. Геологов в г.Вельске Вельского района Архангельской области за сентябрь 2020 года и май 2021 года. Поскольку спорный многоквартирный дом не оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, расчет платы за отопление общество производит исходя из установленных нормативов потребления коммунальной услуги. В связи с тем, что продолжительность отопительного периода, принятая при расчете нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению для Вельского района, составляет 8 месяцев, а общество произвело начисление и выставило в платежных квитанциях плату за отопление потребителям, проживающим в указанном доме за период с сентября 2020 по май 2021 года включительно, то есть за 9 месяцев, государственная жилищная инспекция пришла к выводу о нарушении обществом порядка определения размера платы за отопление, предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

По результатам проверки составлен акт от 20.12.2021 №09-08/1250, обществу выдано предписание от 20.12.2021 №09-09/421 об устранении нарушений требований жилищного законодательства, которым предписано в срок до 01.02.2022 произвести перерасчет платы за отопление по квартире №4 дома №8 по ул. Геологов в г.Вельске Архангельской области за май 2021 года в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Материалы проверки государственной жилищной инспекции Архангельской области поступили в Управление. Изучив поступившие материалы, ответчик пришел к выводу о том, что обществом совершено правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Предписанием о вызове от 28.01.2022 №29-01/01-59-2022 административный орган известил общество о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается почтовым уведомлением (получено обществом 01.02.2022).

02.03.2021 ведущим специалистом-экспертом Вельского территориального отдела Управления ФИО1 составлен протокол №34/04 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Определением о вызове (о назначении времени и места рассмотрения дела) об административном правонарушении от 02.03.2022 общество извещено о рассмотрении дела (получено обществом 09.03.2022).

Рассмотрев материалы проверки в присутствии представителя общества, начальник Вельского территориального отдела Управления ФИО2 19.04.2022 вынес постановление о назначении административного наказания №52/07/2022, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. Постановление №52/07/2022 от 19.04.2022 направлено почтой и вручено обществу 22.04.2022.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. По мнению заявителя, общество при начислении размера платы за коммунальную услугу по отоплению обоснованно руководствовалось нормами действующего законодательства Российской Федерации. Кроме этого, общество указало, что предписание об устранении нарушений требований жилищного законодательства им исполнено. Также общество просило применить нормы о малозначительности правонарушения.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования. Санкцией данной статьи предусмотрено привлечение юридических лиц к ответственности в виде штрафа в размере ста тысяч рублей.

К отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами, применяются правила, предусмотренные статьями 539-547 ГК РФ

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Согласно статье 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Факт поставки коммунальных ресурсов в спорный период подтвержден материалами дела и сторонами не оспаривается.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в пункте 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), согласно которому при отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Многоквартирный дом №8 по ул.Геологов в г.Вельске Вельского района Архангельской области не оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, следовательно, расчет платы за отопление общество должен производиться исходя из установленных нормативов потребления коммунальной услуги.

Нормативы потребления коммунальных услуг определяются с применением метода аналогов либо расчетного метода с использованием формул согласно приложению № 1 к Правилам (пункт 13 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306).

Установление нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений (далее - управляющие организации) (пункт 9 Правил №306).

Продолжительность отопительного периода, принятая при расчете нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению для Вельского района, составляет 8 месяцев (Постановление министерства ТЭК и ЖКХ АО от 24.06.2013 № 76-пн).

Если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия (пункт 5 Правил №354).

Таким образом, фактическая длительность отопительного периода на территории Вельского муниципального района Архангельской области может ежегодно меняться и составлять несколько больше или меньше 8 месяцев.

При расчете нормативного объема определяется годовое количество тепловой энергии, необходимое для отопления многоквартирного дома исходя из продолжительности отопительного периода в днях. Поскольку установление нормативного объема в расчете на день законом не предусмотрено, то полученное количество тепловой энергии делится на равные части, а количество частей определяется исходя из количества целых месяцев отопительного сезона (восемь месяцев).

Таким образом, граждане вносят плату за количество тепловой энергии, потребленной на отопление во время отопительного периода, восьмью равными платежами в течение восьми месяцев.

Поскольку нормативный объем потребления тепловой энергии расчетным путем установлен равными частями, стоимость оплаты за отопление в доме № 8 по ул. Геологов в г.Вельске Вельского района Архангельской области должна быть рассчитана обществом исходя из 8 месяцев отопительного периода.

В ходе проверки было установлено, что в отопительном периоде 2020-2021 годов общество производит начисление платы за отопление по указанному адресу с сентября 2020 года. В сентябре 2020 года плата за отопление начислена обществом за полный месяц.

Таким образом, заявитель должен был производить расчет платы за отопление потребителям, проживающим в доме №8 по ул. Геологов в г.Вельске Вельского района Архангельской области, за период с сентября 2020 года по апрель 2021 года (8 месяцев).

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что общество произвело начисление и выставило в платежных квитанциях плату за отопление потребителям, проживающим в спорном доме за период с сентября 2020 по май 2021 года включительно, то есть за 9 месяцев, чем нарушило порядок определения размера платы за отопления, предусмотренный Правилами №354.

Кроме этого, судом установлено, что в рамках дела №А05-11749/2021 рассмотрено заявление общества о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции от 27.08.2021 №09-09/367 об устранении нарушений требований жилищного законодательства. Обществу отказано в удовлетворении заявления. Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2022 решение суда первой инстанции по делу №А05-11749/2021 оставлено без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия мер по предотвращению вменяемого ему правонарушения, в материалы дела не представлены.

Таким образом, в действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, за которое частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Управления не установлено. Постановление вынесено административным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы общества об исполнении предписания судом отклоняются, поскольку факт устранения выявленного нарушения не исключает событие правонарушения.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, что необходимо для квалификации правонарушения как малозначительного, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Суд считает, что совершенное обществом правонарушение создает существенную угрозу охраняемым законом правоотношениям, так как посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере защиты прав потребителей и порядок ценообразования.

Оценив имеющиеся доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, суд считает, что правонарушение, совершенное обществом, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Размер штрафа определен Управлением в пределах санкции части 2 статьи 14.6 КоАП РФ и уменьшен на основании статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 19.04.2022 №52/07/2022 о назначении административного наказания, принятого Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, в отношении акционерного общества «ГТ Энерго», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: 117292, <...>, этаж 1, комната Б, офис 27.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.



Судья


В.А. Калашникова