Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А83-11011/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11011/2018
16 декабря 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>; дом 60А, кв. 17, г. Щелкино, <...>)

к Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; дом 46 г. Щелкино, <...>)

о признании незаконным отказа, понуждении перерегистрировать договор,

при участии:

от Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым – ФИО3, доверенность от 15.10.2020 №1095/02-5;

от иных участников не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым, в котором просит суд:

- признать незаконным отказ Главы Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым ФИО4 в перерегистрации договора об установлении личного срочного платного земельного сервитута №90, №91 от 15.03.2013 в порядке предусмотренном Законом РК №38-ЗРК от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»;

- обязать Администрацию города Щелкино Ленинского района Республики Крым перерегистрировать договор об установлении личного срочного платного земельного сервитута №90, №91 от 15.03.2013 в порядке предусмотренном Законом РК №38-ЗРК от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Определением суда от 19.07.2018 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

10.08.2018 через канцелярию суда от Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым поступил отзыв на заявление.

10.08.2018 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

Определением суда от 04.10.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Щёлкинский городской совет Ленинского района Республики Крым.

19.10.2018 через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу.

Определением суда от 02.11.2018 производство по делу № А83-11011/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Республики Крым по делу №А83-6202/2018.

Определением суда от 30.10.2020 назначено судебное заседание для разрешения вопроса о возобновлении производства по делу №А83-11011/2018.

Определением суда от 10.12.2020 производство по делу №А83-11011/2018 возобновлено.

Изучив материалы дела, исследовав объяснения, возражения и доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

15.03.2013 Щёлкинский городской совет заключил с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор №90, договор №91 об установлении личного срочного платного земельного сервитута.

Согласно договорным отношениям Щёлкинский городской совет передал заявителю во временное пользование и владение земельный участок, расположенный по адресу: г. Щёлкино, вход на 2 аллею к морю, площадью 30 кв.м., за плату, согласно условии вышеуказанных договоров.

Указанные договора были зарегистрированы в Книге записей договоров Щёлкинского городского совета на ограничение права пользования земельными участками (собственником земельного участка), но не были поданы владельцем земельного участка на государственную регистрацию.

Заявителем были направлены заявления о переоформлении договорных отношений в рамках российского законодательства. Однако, Администрация г. Щёлкино Ленинского района Республики Крым считает, что договора №90, №91 от 15.03.2013 не прошли государственную регистрацию надлежащим образом, в связи с этим являются недействительными, не заключёнными и не подлежат переоформлению в рамках Закона №38-ЗРК.

Не согласившись с законностью вышеуказанного ненормативного акта ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа в заключении договора об установлении сервитута.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Судом из материалов дела установлено, что между заявителем (сервитуарий) и Щелкинским городским советом (владельцем земельного участка) 15.03.2013 заключено два договора об установлении личного срочного платного земельного сервитута №90 и № 91.

В силу пункта 1.1 указанных договоров, личный срочный земельный сервитут устанавливается относительно земельного участка площадью 0,0030 га, целевое назначение 1.11.3 - коммерческая деятельность и розничная торговля, правовой режим - платный сервитут под временным сооружением общей площадью 0,0030 га в составе единого архитектурного комплекса, который расположен по адресу: г. Щелкино, комплекс временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности на участке слева от входа на 2 аллею к морю устанавливает земельный сервитут в интересах сервитуария на право иного, а именно личного срочного платного сервитута (вид земельного сервитута в соответствии с пунктом «з» статьи 99 Земельного кодекса Украины, руководствуясь «Порядком размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности в городе Щелкино», утвержденным решением двадцать первой сессии шестого созыва Щелкинского городского совета от 16.02.2012 №27 для установки временного сооружения общей площадью 0,0030 га согласно плану границ земельного сервитута (дополнение к договору, который является его неотъемлемой частью).

Личный срочный земельный сервитут устанавливается сроком на 10 лет (пункт 2.1 договора).

По акту приема-передачи от 15.03.2013 земельный участок передан во временное срочное платное пользование на условиях земельного сервитута.

Решениями 49 сессии 6 созыва Щелкинского городского совета №19.136 и №19.137 от 24.12.2013 внесены изменения и дополнения в указанные договоры в соответствии с пунктами 2 которых, истцу предписано заключить с Щелкинским городским советом дополнительные соглашения к договорам и зарегистрировать их в установленном порядке.

В рамках дела №А83-6202/2018, до вступления в законную силу итогового судебного акта которого, было приостановлено данное производство по делу индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым (далее - ответчик, администрация) о признании права собственности на одноэтажное нежилое здание №1, общей площадью 27,5 кв.м и одноэтажное нежилое здание № 2, общей площадью 24 кв.м, расположенные по адресу: Республика Крым, Ленинский район, город Щелкино.

Из технических заключений эксперта №34/147-17-А и №35/147-17-А от 06.09.2017 (в рамках дела №А83-6202/2018) следует, что истцом были возведены одноэтажные нежилые строения №1 площадью 27,5 кв.м, со стенами из бетонного блока на земельном участке с кадастровым номером 90:07:010101:47 и №2 площадью 24,0 кв. м, со стенами из бетонного блока на земельном участке с кадастровым номером 90:07:010101:48. Строения находятся в пределах земельного участка, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - комплекс временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности. На участке слева от входа на вторую аллею к морю имеют отдельные входы и выходы на территорию общего пользования, препятствий смежным землепользователям в пользовании принадлежащим им земельным участкам не создают.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом, то есть – с 18.03.2014.

Принимая во внимание положения статей 6, 10, 12, 23 Закона №6-ФКЗ правоотношения сторон до 18.03.2014 регулировались нормами гражданского и хозяйственного законодательства Украины, в случае, если они не противоречат нормам российского права, а после 18.03.2014 на указанные правоотношения распространяется также российское законодательство, в том числе Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно пунктов 1,2,3 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает права собственности на нее и не вправе распоряжаться ею (продавать, дарить, сдавать в аренду, иным образом распорядиться самовольной постройкой, а также совершать другие сделки), а сам объект не подлежит государственной регистрации в качестве объекта права собственности на недвижимое имущество.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при соблюдении условий предусмотренных данным пунктом.

Указанное соответствует статье 376 Гражданского кодекса Украины (далее – ГК Украины).

Договоры об установлении личного срочного платного земельного сервитута заключены до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации. Право земельного сервитута в соответствии с частью 3 статьи 100 ЗК Украины возникает после его государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации прав на земельный участок. Сервитут как абсолютное право должно доводиться до всеобщего сведения путем его регистрации. Договор об установлении земельного сервитута подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Право земельного сервитута также возникает после его государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации прав на земельный участок (статья 402 ГК Украины).

Аналогичные нормы содержатся в статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьях 131, 216 ГК РФ, пункте 11 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 3 статьи 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Положениями Закона Республики Крым №38-ЗРК от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон №38-ЗРК), постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 «Об утверждении порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» установлено, что право аренды или установление сервитута земельного участка, возникшее до вступления в силу закона №6-ФКЗ, соответствует праву аренды, или установление сервитута которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, на условиях и сроках предусмотренных в ранее заключенных договорах аренды, сервитута. Согласно пункта 12 статьи 3 Закона №38-ЗРК положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в ГК РФ и ЗК РФ.

Судом установлено, что договоры об установлении личного срочного платного земельного сервитута №91 и №90 не содержат сведений о проведении государственной регистрации. Между тем, из содержания статьи 4 Закона Украины «О собственности», статьи 375 ГК Украины следует, что собственник земельного участка имеет право возводить на нем здания и сооружения, создавать закрытые водоемы, осуществлять перестройку, а также разрешать строительство на своем участке другим лицам. Аналогичные нормы содержатся в пункте 1 статьи 263 и в пункте 2 статьи 264 ГК РФ. Таким образом, правомочия лица, не являющегося собственником земельного участка, производны от прав собственника данного земельного участка.

Из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 следует, что при разрешении данной категории споров, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа. Из содержания представленных истцом документов следует, что земельный участок предоставлялся для размещения временных сооружений - торговых павильонов, однако ни один из представленных истцом документов не содержит сведений о предоставлении ответчику согласия на возведение на спорном земельном участке объектов недвижимости.

Таким образом, произошло возведение спорных объектов на земельном участке, не предоставленном для целей строительства объекта недвижимости и без согласия собственника земельного участка. Согласно статьи 22 Закона Украины от 16.11.1992 №2780-XII «Об основах градостроительства», который определял правовые, экономические, социальные и организационные основы градостроительной деятельности в Украине на момент возникновения спорных правоотношений, право на застройку земельных участков, предоставляемых для градостроительных нужд, осуществлялось после возникновения права собственности или права пользования земельным участком в порядке, предусмотренном земельным законодательством, и получения разрешения на выполнение строительных работ. В соответствии со статьей 9 Закона Украины №687-XIV «Об архитектурной деятельности», строительство (новое строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт) объекта архитектуры осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией, государственными стандартами, нормами и правилами, местными правилами застройки населенных пунктов.

В силу статьи 24 Закона Украины «О планировании и застройке территорий», действовавшей в период возникновения спорных отношений, предусматривалось, что физические и юридические лица, которые намерены осуществить строительство объектов градостроительства на земельных участках, принадлежащих им на праве собственности или пользования, обязаны получить от исполнительных органов соответствующих советов, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, в случае делегирования им таких полномочий соответствующими советами, разрешение на строительство объекта градостроительства (далее - разрешение на строительство). К заявлению прилагается документ, удостоверяющий право собственности или пользования земельным участком, или документ о согласии собственника земельного участка на застройку этого участка. Перечень других документов и материалов, необходимых для получения разрешения на строительство, которые прилагаются к письменному заявлению, порядок их рассмотрения определяются региональными правилами застройки. Разрешение на строительство дает право заказчикам на получение исходных данных на проектирование, осуществление проектно-изыскательских работ и получения разрешения на выполнение строительных работ в порядке, определенном настоящим Законом. Разрешение на строительство предоставляется на основании комплексного заключения о соответствии предложенного строительства градостроительной документации, государственным строительным нормам, местным правилам застройки (далее - комплексное заключение). Порядок получения разрешения на строительство временных сооружений и размещение рекламы определяется местными правилами застройки в соответствии с законом. Разрешение на строительство объекта недвижимости давало право заказчикам на получение исходных данных на проектирование, осуществление проектно-изыскательских работ и получения разрешения на выполнение строительных работ в порядке, определенном настоящим Законом. Статьями 27, 28 Закона Украины «О планировании и застройке территорий» установлено, что физические, юридические лица, получившие разрешение на строительство объекта градостроительства, получают исходные данные на проектирование этого объекта.

Проектная документация на строительство объектов градостроительства разрабатывается согласно исходным данным на проектирование с соблюдением требований государственных стандартов, норм и правил, региональных и местных правил застройки и утверждается заказчиком в установленном законом порядке. Разрешение на выполнение строительных работ, согласно статье 29 Закона Украины «О планировании и застройки территорий» является документом, удостоверяющим право застройщика и подрядчика на выполнение строительных работ, подключение объекта строительства к инженерным сетям и сооружений, выдачу ордеров на проведение земляных работ. Разрешение на выполнение строительных работ предоставляется на основании: проектной документации; документа, удостоверяющего право собственности или пользования (в том числе на условиях аренды) земельным участком; соглашения о праве застройки земельного участка; решение исполнительного органа соответствующего совета или местной государственной администрации о разрешении на строительство объекта градостроительства; комплексного заключения государственной инвестиционной экспертизы; документа о назначении ответственных исполнителей работ. В случае осуществления реконструкции, реставрации, капитального ремонта объектов градостроительства для получения разрешения на выполнение указанных работ прилагается копия документа, удостоверяющего право собственности на здание или сооружение, или письменного согласия его владельца на проведение указанных работ. Частью 5 статьи 26 Закона Украины от 17.02.2011 №3038-VI «О регулировании градостроительной деятельности» установлен порядок осуществления проектирования и строительства объектов.

Аналогичный порядок установлен статьями 48 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (дале- ГрК РФ). Однако, как установлено судами, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что истец выполнил установленные требования законодательства, получил соответствующие документы и разрешения на строительство объекта недвижимости либо предпринимал для этого необходимые меры.

Более того, спорные объекты находятся непосредственно в охранных зонах высоковольтных воздушных линий электропередач ГУП РК «Крымэнерго». Из письма ГУП РК «Крымэнерго» от 19.04.2018 №511/7572 следует, что заявителю выдано техническое условие на вынос указанных воздушных линий из зоны. Условия переноса сетей со стороны ФИО2 не выполнены. В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы, по результатам которой получено заключение эксперта ИЭ09-12/18 от 03.07.2018. На основании проведенных исследований, эксперты пришли к выводу, что сохранение и эксплуатация возведенных объектов вблизи охранной зоны высоковольтных воздушных линий электропередач ВЛ-10кВ ГУП РК «Крымэнерго», создает угрозу жизни и здоровью граждан. Однако, имеется техническая возможность переноса высоковольтных воздушных линий электропередач ВЛ-10кВ ГУП РК «Крымэнерго» при разработке соответствующего проекта и утверждения его в ГУП РК «Крымэнерго» (в рамках дела №А83-6202/2018).

Сохранение и эксплуатация спорных возведенных объектов создает угрозу жизни и здоровью граждан. Из разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, закрепленные в статьи 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях (постановление от 11.03.1998 №8-П; определения от 25.03.2004 №85-О, от 13.10.2009 №1276-ОО и от 29.09.2011 №1071-О-О).

Судом установлено, что спорные объекты капитального строительства, возведены на земельном участке, не предоставленном для целей строительства, а также угрожают жизни и здоровью граждан, в связи с чем положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ, не предусматривают возможность признания права собственности на такую самовольную постройку.

Договор «Об установлении личного срочного платного земельного сервитута» заключен до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации.

В соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Украины одним из вещных прав на чужое имущество является, в частности, сервитут.

Договор об установлении сервитута заключается в письменной форме. Это вытекает из ст. ст. 206, 208 Гражданского кодекса Украины, а также необходимости государственной регистрации договора, предусмотренные ст. ст. 182, 210 ГКУ, ст. 202 ЗКУ, Закон Украины «О государственной регистрации право на недвижимое имущество и их обременений».

В соответствии с ч. 3 ст. 100 ЗК право ЗС возникает после его государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации прав на земельный участок. Сервитут как абсолютное право должно доводиться до всеобщего сведения путем его регистрации.

В соответствии со ст. 402 ГКУ договор об установлении ЗС подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Право ЗС также возникает после его государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации прав на земельный участок.

Правительство Украины на подзаконном уровне разъяснило нормы ЗКУ, предусмотрев заключение договоров земельного сервитута для размещения малых архитектурных форм на землях населенных пунктов (постановление «Об утверждении Порядка размещения малых архитектурных форм для осуществления предпринимательской деятельности» от 26.08.2009 № 982).

Пунктом 1 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) указано на то, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом. Правила и порядок предоставления и установления сервитута содержатся в ст. ст. 274-276 ГК РФ.

Положениями ст. 131 ГК РФ и нормами ст. ст. 2, 12, 27 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что сервитут подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом сервитут и как ограниченное вещное право, и как обременение недвижимого имущества подлежит регистрации в отношении всего объекта недвижимого имущества (земельного участка, здания, сооружения), сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимость (с 1 января 2017 г. - Единый государственный реестр недвижимости).

Согласно п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

По смыслу п. 1 ст. 164 ГК РФ в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают для третьих лиц после ее регистрации.

Совершенный в надлежащей форме договор, все существенные условия которого согласованы сторонами, однако требуемая государственная регистрация которого не осуществлена, не порождает правовых последствий, на которые он направлен, до осуществления регистрации.

Сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2012 № 11248/11, сервитут может быть установлен судом в исключительных случаях, когда предоставление этого права является единственным способом обеспечения основных потребностей истца как собственника недвижимости. Сервитут должен быть наименее обременительным для ответчика, поэтому при определении содержания этого права и условий его осуществления суд обязан исходить из разумного баланса интересов сторон спора с тем, чтобы это ограниченное вещное право, обеспечивая только необходимые нужды истца, не создавало существенных неудобств для собственника обслуживающего земельного участка.

В соответствии с положениями Закона Республики Крым №Э8-ЗРК от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Постановления Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 «Об утверждении порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», право аренды или установление сервитута земельного участка, возникшее до вступления в силу Федерального Конституционного Закона от 21.03.2014 г. № 6- ФКЗ, соответствует праву аренды, или установление сервитута которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, на условиях и сроках предусмотренных в ранее заключенных договорах аренды, сервитута.

В соответствии с положениями Закона Республики Крым №38-ЗРК от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договора аренды, сервитута, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответствующий договор аренды в отношении соответствующего земельного участка.

Согласно п. 13 ст. 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. № 38-ЗРК от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договора до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 01 января 2019 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЭРК положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключённых до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

Решениями № 19.136 и № 19.137 от 24.12.2013 г. 49 сессии шестого созыва Щёлкинского городского совета были внесены изменения и дополнения в Договоры об установлении личного срочного платного земельного сервитута № 91 и № 90 ФЛП ФИО2

Пунктом 2 данных Решений предписано ФЛП ФИО2 заключить с Щёлкинским городским советом дополнительные соглашения к Договорам об установлении личного срочного платного земельного сервитута № 91 и № 90 от 15.03.2013 г. и зарегистрировать их в установленном порядке.

Однако, Договоры № 90 и № 91 об установлении личного срочного платного земельного сервитута от 15.03.2013, заключённые между Щёлкинским городским советом и ИП ФИО2 сведений о проведении государственной регистрации не содержат.

В связи с тем, что Договоры № 90 и № 91 об установлении личного срочного платного земельного сервитута от 15.03.2013 не прошли государственную регистрацию, Администрация города Щёлкино Ленинского района Республики Крым не имеет законных оснований для обращения в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о перерегистрации данных договоров в порядке, предусмотренном Законом Республики Крым №38-ЭРК от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Постановления Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014г. № 313 «Об утверждении порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым».

Таким образом, заявление ИП ФИО2 о признании незаконным отказа, понуждении перерегистрировать договор удовлетворению не подлежит.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

В свою очередь, при подаче заявления уплачена государственная пошлина в размере 600,00 рублей, что подтверждается квитанцией №130 от 05.07.2018.

Согласно части 1 пункта 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными сумма государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Соответственно, сумма излишне уплаченной государственной пошлины подлежит возврату заявителю в размере 300,00 руб.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 государственную пошлину в размере 300,00 руб., излишне уплаченную по квитанции от 05.07.2018 №130.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья М.П. Авдеев