Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А78-1737/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-1737/2021
г.Чита
21 февраля 2022 года
Решение в виде резолютивной части принято 24 января 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.С. Сюхунбин,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными и отмене постановления об административном правонарушении представления от 11 февраля 2021 года № ПО-75/1/24 и представления от 11 февраля 2021 года № ПР-75/1/859, прекращении производства по делу,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, –Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный радиочастотный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

без вызова сторон,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее – ФГУП «РТРС», Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (далее – Управление Роскомнадзора, административный орган) о признании незаконными действий по прекращению действия Свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства № 75 19 004373 от 26 апреля 2019 года на передатчик цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T2, установленный по адресу: Забайкальский край, Агинский район, с. Южный Аргалей, о признании незаконным и отмене представления № ПР-75/1/859 от 11 февраля 2021 года, об отмене постановления об административном правонарушении № ПО-75/1/24 от 11 февраля 2021 года и прекращении производства по делу.

Определением суда от 25 февраля 2021 года заявление о признании незаконными действий принято, возбуждено производство по делу № А78-1611/2021. Требование по заявлению ФГУП «РТРС» к Управлению Роскомнадзора о признании незаконным и отмене представления № ПР-75/1/859 от 11 февраля 2021 года, об отмене постановления об административном правонарушении № ПО-75/1/24 от 11 февраля 2021 года и прекращении производства по делу, выделено в отдельное производство с присвоением самостоятельного номера дела А78-1737/2021.

Определением суда от 25 февраля 2021 года (т. 1, л.д. 1-2) дело № А78-1737/2021 назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный радиочастотный центр» (далее – ФГУП ГРЧЦ).

Предприятие в своем заявлении указывает на отсутствие состава вменяемого правонарушения, поскольку у Управления Роскомнадзора отсутствовали законные основания для прекращения действия реестровой записи о регистрации радиоэлектронного средства (далее – РЭС) № 75 19 004373 от 26 апреля 2019 года, с заявлением о прекращении разрешения на использование радиочастот и радиочастотных каналов Предприятие не обращалось.

Управление Роскомнадзора оспорило доводы заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

ФГУП ГРЧЦ высказало позицию согласно отзыву на заявление.

Определением суда путем подписания резолютивной части определения от 19 апреля 2021 года (т. 2, л.д. 81) производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А78-1611/2021.

Определением суда путем подписания резолютивной части определения от 10 января 2022 года (т. 2, л.д. 96) производство по настоящему делу возобновлено.

Лица, участвующие в деле, в соответствии с главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощенного производства, возражений относительно рассмотрения дела в упрощенном производстве не представили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 228 АПК Российской Федерации без вызова сторон.

17 марта 2021 года в суд через систему «Мой арбитр» от ФГУП ГРЧЦ поступил отзыв на заявление с приложением документов согласно описи (т. 1, л.д. 54-65).

22 марта 2021 года в суд нарочным от Управления Роскомнадзора поступил отзыв на заявление с приложением копий материалов дела об административном правонарушении (т. 1, л.д. 66-140; т. 2, л.д. 1-48).

09 апреля 2021 года в суд нарочным от ФГУП «РТРС» поступили возражения на отзыв с приложением документов согласно описи (т. 2, л.д. 49-80).

20 октября 2021 года в суд нарочным от Управления Роскомнадзора поступили дополнения к отзыву с приложением документов согласно описи (т. 2, л.д. 101-115).

12 января 2022 года через систему «Мой арбитр» от ФГУП «РТРС» поступили возражения на дополнения административного органа (т. 2, л.д. 116-130).

Названные документы приобщены судом к материалам дела.

Заявление и иные документы размещены на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети Интернет в режиме ограниченного доступа.

В соответствии со статьей 229 АПК Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления арбитражным судом принято решение путем подписания резолютивной части решения от 24 января 2022 года (т. 2, л.д. 131).

14 февраля 2022 года в арбитражный суд поступила апелляционная жалоба Управления Роскомнадзора на решение арбитражного суда от 24 января 2022 года.

Согласно части 2 статьи 229 АПК Российской Федерации в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, апелляционной жалобы.

Суд, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства по делу.

ФГУП «РТРС» зарегистрировано в качестве юридического лица 23 ноября 2001 года за регистрационным номером 002.069.291, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

26 апреля 2019 года Предприятию выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 110-рчс-19-0442, сроком действия – до 25 апреля 2021 года, на тип РЭС – передатчик цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T2, установленный по адресу: Забайкальский край, Агинский район, с. Южный Аргалей (т. 1, л.д. 93-94).

В этот же день (26 апреля 2019 года) запись о РЭС внесена в реестр зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств с датой окончания действия – до 25 апреля 2021 года (т. 1, л.д. 124).

21 октября 2020 года ФГУП «РТРС» обратилось в Роскомнадзор с заявлением № 06/18648 на присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов в части внесения изменений в разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 110-рчс-19-0442 о проведении работы международно-правовой защите присвоения (назначения) радиочастот (т. 1, л.д. 80).

На основании приказа Роскомнадзора от 18 ноября 2020 года № 500-рчс (т. 1, л.д. 81-89; т. 2, л.д. 17-21) Предприятию выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 500-рчс-20-0254 от 18 ноября 2020 года (т. 1, л.д. 61-62; т. 2, л.д. 22-23), сроком действия – до 16 марта 2022 года.

В ходе проведения 27 января 2021 года ФГУП «ГРЧЦ» мероприятий по радиоконтролю установлено, что принадлежащий ФГУП «РТРС» РЭС – передатчик цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T2 по адресу: Забайкальский край, Агинский район, с. Южный Аргалей, функционирует без регистрации в органах Роскомнадзора.

Результаты мероприятий по радиоконтролю отражены в протоколе № 75-0110-11222-13 от 27 января 2021 года измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств (т. 1, л.д. 58-60; т. 2, л.д. 9-11), акте мероприятий по радиоконтролю № 75-0057-01 от 28 января 2021 года (т. 1, л.д. 56-57; т. 2, л.д. 7-8).

29 января 2021 года материалы мероприятий по радиоконтролю поступили в Управление Роскомнадзора (т. 2, л.д. 6).

Выявленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Предприятия дела об административном правонарушении, о чем 03 февраля 2021 года должностным лицом Управления Роскомнадзора составлен соответствующий протокол (т. 2, л.д. 3-5).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 11 февраля 2021 года № ПО-75/1/24 (т. 1, л.д. 34-37; т. 2, л.д. 40-41) ФГУП «РТРС» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В этот же день (11 февраля 2021 года) в адрес Предприятия вынесено представление № ПР-75/1/859 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (т. 1, л.д. 43-45; т. 2, л.д. 42).

Не согласившись с названными постановлением и представлением, Предприятие оспорило их в судебном порядке.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП Российской Федерации судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2).

При этом в пункте 20.1 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что предусмотренные статьей 29.13 КоАП Российской Федерации представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП Российской Федерации), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК Российской Федерации.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК Российской Федерации.

Поскольку ФГУП «РТРС» обратилось в суд с заявлением об одновременном оспаривании постановления и представления Управления Роскомнадзора, названные требования подлежат рассмотрению арбитражным судом в порядке, предусмотренном главой 25 АПК Российской Федерации.

Арбитражный суд полагает, что в рассматриваемом случае требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим причинам.

В соответствии со статьей 210 АПК Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

Частью 2 статьи 13.4 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации.

Объектом правонарушения являются установленные правила эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях по использованию без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с установленными в пункте 4 статьи 22 Закона о связи принципами, одним из которых является разрешительный порядок доступа пользователей к радиочастотному спектру.

Согласно пункту 5 статьи 22 Закона о связи средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, подлежащие регистрации, должны быть установлены по месту, указанному при регистрации радиоэлектронного средства или высокочастотного устройства, не позднее тридцати дней со дня их регистрации.

При этом использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 утверждены Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (далее – Правила № 539), которые устанавливают порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации и территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.

Так, на основании пункта 3 Правил № 539 регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов), посредством внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. Регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, за исключением радиоэлектронных средств субъектов организации и осуществления мероприятий по подготовке и проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года или участников чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года (пункт 4 Правил № 539, в редакции до 11.06.2021 года).

Согласно пунктам 7 и 8 Правил № 539 регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по заявлению владельца радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или пользователя радиоэлектронного средства (далее – заявитель), подаваемому на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», официального сайта территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии технической возможности) (далее – электронная форма) или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления заявления.

Заявление о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств подается в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

В пункте 11 Правил № 539 определено, что радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство считается зарегистрированным при условии наличия записи о нем в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, срок действия которой не истек.

В случае подачи заявления о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств способом, отличным от подачи в электронной форме, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций не позднее 10 рабочих дней со дня получения заявления:

- рассматривает представленные заявителем документы и вносит в установленном порядке сведения о зарегистрированных радиоэлектронных средствах и высокочастотных устройствах в реестр зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств либо отказывает в их регистрации;

- направляет заявителю выписку из реестра зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств в случае, если в заявлении указана необходимость такого направления, или мотивированное уведомление об отказе в регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Аналогичные положения установлены в Административном регламенте предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, утвержденном приказом Роскомнадзора от 22.10.2018 № 154 (далее – Административный регламент № 154).

В соответствии с пунктами 7.4.2 и 7.4.2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 55, Управление Роскомнадзора регистрирует радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства гражданского назначения, ведет их учет.

Статьей 26.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Ранее уже отмечалось, что 26 апреля 2019 года Предприятию выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 110-рчс-19-0442, сроком действия – до 25 апреля 2021 года, на тип РЭС – передатчик цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T2, установленный по адресу: Забайкальский край, Агинский район, с. Южный Аргалей (т. 1, л.д. 93-94).

В этот же день (26 апреля 2019 года) запись о РЭС внесена в реестр зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств с датой окончания действия – до 25 апреля 2021 года (т. 1, л.д. 124).

21 октября 2020 года ФГУП «РТРС» обратилось в Роскомнадзор с заявлением № 06/18648 на присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов в части внесения изменений в разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 110-рчс-19-0442 о проведении работы по международно-правовой защите присвоения (назначения) радиочастот (т. 1, л.д. 80; т. 2, л.д. 28).

На основании приказа Роскомнадзора от 18 ноября 2020 года № 500-рчс (т. 1, л.д. 81-89; т. 2, л.д. 17-21) Предприятию выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 500-рчс-20-0254 от 18 ноября 2020 года (т. 1, л.д. 61-62; т. 2, л.д. 22-23), сроком действия – до 16 марта 2022 года.

При этом из пояснений административного органа (отзыв на заявление и дополнение к нему) следует, что действие регистрации РЭС и действие его записи в реестре зарегистрированных РЭС прекращено автоматически в связи с прекращением действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов в отношении зарегистрированного РЭС.

В ходе проведения 27 января 2021 года ФГУП «ГРЧЦ» мероприятий по радиоконтролю установлено, что принадлежащий ФГУП «РТРС» РЭС – передатчик цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T2 по адресу: Забайкальский край, Агинский район, с. Южный Аргалей, функционирует без регистрации в органах Роскомнадзора.

Результаты мероприятий по радиоконтролю отражены в протоколе № 75-0110-11222-13 от 27 января 2021 года измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств (т. 1, л.д. 58-60; т. 2, л.д. 9-11), акте мероприятий по радиоконтролю № 75-0057-01 от 28 января 2021 года (т. 1, л.д. 56-57; т. 2, л.д. 7-8).

29 января 2021 года материалы мероприятий по радиоконтролю поступили в Управление Роскомнадзора (т. 2, л.д. 6).

Выявленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Предприятия дела об административном правонарушении, о чем 03 февраля 2021 года должностным лицом Управления Роскомнадзора составлен соответствующий протокол (т. 2, л.д. 3-5).

В тоже время административным органом не учтено следующее.

Действительно, приказом Роскомнадзора от 18 ноября 2020 года № 500-рчс присвоены (назначены) радиочастоты или радиочастотные каналы для радиоэлектронных средств гражданского назначения и установлены размеры разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра (пункт 1); в соответствии с пунктом 11 статьи 24 Закона о связи прекращены во внесудебном порядке разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов (пункт 2).

В силу подпункта б) пункта 16 Правил № 539 действие регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и действие записи в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств прекращаются в случае прекращения действия разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов) в отношении зарегистрированного радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства или прекращение действия решения Государственной комиссии по радиочастотам о выделении полос радиочастот, явившегося основанием для регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Согласно пункту 32 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по присвоению (назначению) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения, утвержденного приказом Роскомнадзора от 04.03.2019 № 42 (далее – Административный регламент № 42), для прекращения действия разрешения заявитель, являющийся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, представляет в Роскомнадзор:

1) заявление на прекращение действия разрешения по форме, приведенной в приложении № 9 к настоящему Регламенту;

2) доверенность на право обращения в Роскомнадзор по вопросам прекращения разрешения (в случае обращения уполномоченного лица от имени юридического лица, индивидуального предпринимателя).

В пункте 44 Порядка проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот, утвержденного решением ГКРЧ при Минкомсвязи России от 07.11.2016 № 16-39-01 (далее – Порядок № 16-39-01), также предусмотрено, что заявление на прекращение разрешения подается в случае прекращения использования всех радиочастот или радиочастотных каналов, содержащихся в разрешении.

В пункте 49 Порядка № 16-39-01 разъяснено, что при положительном решении о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов, положительном решении о продлении срока действия разрешения, положительном решении о переоформлении разрешения Роскомнадзор выдает заявителю разрешение. При положительном решении о переоформлении разрешения в связи с изменением наименования адреса фактического места размещения действующего РЭС Роскомнадзор выдает заявителю разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов в части РЭС, наименование адреса фактического места размещения которого было изменено, и одновременно прекращает действие ранее выданного разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов в части данного РЭС.

Из изложенного следует, что действие регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и действие записи в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств прекращается в том случае, когда прекращается действие разрешения на использование радиочастоты, то есть в случае, если у владельца прекращается право использования частоты как таковое, а ранее выданное разрешение на использование радиочастот прекращается только при переоформлении разрешения в связи с изменением наименования адреса фактического места размещения действующего РЭС.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 января 2018 года по делу № А33-21520/2017, постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2020 года по делу № А51- 17793/2019.

Однако, как верно отмечено заявителем, Предприятие не переоформляло разрешение в связи с изменением наименования адреса фактического места размещения действующего РЭС, заявление в связи с прекращением использования всех радиочастот или радиочастотных каналов не подавало.

ФГУП «РТРС» обратилось в Роскомнадзор с заявлением № 06/18648 от 21 октября 2020 года на присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов в части внесения изменений в разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 110-рчс-19-0442 о проведении работы по международно-правовой защите присвоения (назначения) радиочастот.

Фактически в ранее выданное разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 110-рчс-19-0442 были внесены изменения в части включения сведений о международно-правовой защите, в связи с чем на основании абзаца 1 пункта 49 Порядка № 16-39-01 и выдано разрешение.

Соответственно, включение сведений о международно-правовой защите и переоформление в связи с этим разрешения на использование частоты не влекут за собой автоматического прекращения права использования частоты и не могут служить основанием для прекращения действия ранее выданного разрешения на использование радиочастот в отношении спорной РЭС, место размещения которой не изменялось, и, как следствие, повлечь за собой автоматическое прекращение действия регистрации спорного РЭС.

По смыслу приложения № 1 к Административному регламенту № 154 номер и дата разрешения на использование радиочастот представляют собой общие процедурные сведения, указанные в заявлении о регистрации РЭС.

В свою очередь, пунктом 15 Правил № 539 установлено, что внесение изменений в запись в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется при изменении сведений, указанных в заявлении о регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств и прилагаемых к нему документах, или в связи с истечением срока действия записи в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

В таком случае суд поддерживает довод Предприятия о том, если изменяются сведения, содержащиеся в заявлении о регистрации РЭС (в частности, дата и номер разрешения на использование радиочастот), то владелец РЭС вносит изменения в запись о регистрации в части таких сведений, что не прекращает действие самой регистрационной записи.

Названные выводы подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 05 августа 2021 года по делу № А78-1611/2021, которым признаны незаконными действия Управления Роскомнадзора по прекращению реестровой записи о регистрации радиоэлектронного средства № 75 19 004373 от 26 апреля 2019 года на передатчик цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T2, установленный по адресу: Забайкальский край, Агинский район, с. Южный Аргалей, не соответствующие положениям Правил № 539.

В силу части 2 статьи 69 АПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доводы Управления Роскомнадзора об одновременной подаче Предприятием заявки на прекращение действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 110-рчс-19-0442 со ссылкой на соответствующую заявку в формате xml (т. 2, л.д. 112-115) в рассматриваемом случае суд признает необоснованными, поскольку административным органом не опровергнуто, что основанием для вынесения Роскомнадзором приказа от 18 ноября 2020 года № 500-рчс явилось именно рассмотрение заявки на присвоение радиочастот от 21 октября 2020 года № 06/18648, а не заявление о прекращении разрешения.

Кроме того, ранее уже отмечалось, что положения подпункта б) пункта 16 Правил № 539 в части прекращения действия регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и действия записи в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств применяются в том случае, если прекращается использование всех радиочастот или радиочастотных каналов, содержащихся в разрешении, то есть в случае, если у владельца прекращается право использования частоты как таковое, а ранее выданное разрешение на использование радиочастот прекращается только при переоформлении разрешения в связи с изменением наименования адреса фактического места размещения действующего РЭС.

В рассматриваемом случае Управление Роскомнадзора не оспаривает то обстоятельство, что Предприятие обратилось с заявлением на присвоение радиочастот. Отдельного заявления о прекращении использования всех радиочастот или радиочастотных каналов ФГУП «РТРС» не оформляло, наименование адреса фактического места размещения действующего РЭС не изменяло, частота использования РЭС осталась прежней.

В таком случае подлежат применению положения пункта 15 Правил № 359.

Следовательно, реестровая запись о регистрации радиоэлектронного средства № 75 19 004373 от 26 апреля 2019 года на передатчик цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T2, установленный по адресу: Забайкальский край, Агинский район, с. Южный Аргалей, является действующей до окончания установленного в ней срока (до 25 апреля 2021 года), а указанная в ней РЭС считается зарегистрированной.

В этой связи оснований для вывода об использовании Предприятием 27 января 2021 года РЭС – передатчика цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T2 по адресу: Забайкальский край, Агинский район, с. Южный Аргалей, без регистрации в органах Роскомнадзора, у административного органа не имелось.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения, в структуру которого входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

При этом согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Частью 2 статьи 211 АПК Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании, а также учитывая, что в действиях Предприятия отсутствует состав вменяемого правонарушения, постановление Управления Роскомнадзора по делу об административном правонарушении от 11 февраля 2021 года № ПО-75/1/24 подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Поскольку оспариваемое в рамках настоящего дела представление об устранении причин и условий указанного нарушения вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, признанном судом незаконным, имеются основания и для признания таковым представления административного органа.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) по делу об административном правонарушении представления от 11 февраля 2021 года № ПО-75/1/24 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 11 февраля 2021 года № ПР-75/1/859 признать незаконными и отменить полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Е.С. Сюхунбин