Решение от 15 сентября 2023 г. по делу № А65-28817/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-28817/2022

Дата принятия решения – 15 сентября 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 08 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны о признании незаконным решения об отказе в представлении земельного участка в аренду, о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

с участием:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 01.09.2023г. (до перерыва),

от ответчика – ФИО4, доверенность от 09.01.2023 (до перерыва),

от третьих лиц (ИП ФИО5, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, ППК «Роскадастр», Инспекция государственного строительного надзора РТ) – не явились,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны о признании незаконным решения об отказе в представлении земельного участка в аренду, о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

Набережночелнинским городским судом Республики Татарстан дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны о признании незаконным решения об отказе в представлении земельного участка в аренду, о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Татарстан.

В соответствии со ст.49 АПК РФ судом принято заявленное истцом уточнение требований: о признании отказа, выраженного в письме Исполнительного Комитета МО «города Набережные Челны» №06/7921 от 09.12.2021 года незаконным, об обязании в течение 10 дней с момента вступления судебного акта по делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подготовки и направления в адрес истца договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:040202:37 площадью 471,5 кв.м., находящийся по адресу: гор. Набережные Челны, ул.Ш. ФИО6, в районе д.13 (31- 02\1), сроком аренды на 49 лет, и в случае несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с ответчика судебную неустойку в соответствии со ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в размере 2 500 руб. за каждый день неисполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и по день его фактического исполнения.

До рассмотрения спора по существу в порядке ст.51 АПК РФ третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ИП ФИО5, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, ППК «Роскадастр» и Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик возражает против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства этих лиц.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, кадастровый номер 16:52:040202:65, площадью 200,7 кв.м., на основании соглашения о предоставлении отступного от 16.07.2021г. и договора купли-продажи доли объекта незавершенного строительства от 02.11.2021г., что подтверждается представленными заявителем договорами и имеющимися в деле выписками из ЕГРН.

Объект незавершенного строительства, кадастровый номер 16:52:040202:65, расположен на земельном участке, кадастровый номер 16:52:040202:37.

03.11.2021г. заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для строительства зоомагазина с промтоварным отделом сроком на 49 лет.

Письмом №06/7921 от 03.12.2021г. ответчик отказал в предоставлении земельного участка в аренду, указав, что в соответствии с п.14 ст. 39.16 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, поскольку здание, находящееся на испрашиваемом земельном участке используется под кафе, а не под магазин.

Заявитель, полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1, 2 ст.39.17 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

В силу п.3 ст.39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п.1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п.2 данной статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

На основании п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в ст.39.16 ЗК РФ.

Согласно п.14 ст.39.16 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из оспариваемого отказа следует, что земельный участок с кадастровым номером 16:52:040202:37 не может быть предоставлен в аренду по основанию, предусмотренному п.14 ст.39.16 ЗК РФ, поскольку согласно акту осмотра земельного участка от 24.11.2021г. №910 используется истцом не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, а именно на момент обследования здание используется под кафе, магазин отсутствует.

Однако, органом местного самоуправления не было учтено следующее.

Подп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи

В соответствии с п.5 ст.39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с п.21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Как установлено судом и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, спорный земельный участок первоначально был предоставлен ИП ФИО5 в аренду для строительства объекта недвижимости, и в период действия договора аренды №2452 от 28.12.2002 в соответствии с разрешительным документом уполномоченного органа (разрешение ИГАСН МСАЖКХ РТ на выполнение строительно-монтажных работ от 17.07.2003г.) возвел на этом участке объект незавершенного строительства, право собственности на который было зарегистрировано до 01.03.2015.

Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 10.07.2023 на запрос суда запись об ограничении (обременении) права аренды на земельный участок с кадастровым номером 16:52:040202:37, погашена в ЕГРН 08.08.2019г. на основании решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.05.2019 по делу №А65-8413/2019, которым был расторгнут договор аренды земельного участка №2452 от 28.12.2002.

В 2021г. право собственности на этот объект незавершенного строительства перешло к заявителю.

На основании норм земельного законодательства, вступивших в силу с 01.03.2015, заявителю земельный участок в аренду однократно для завершения строительства не предоставлялся.

С учетом изложенного, в силу положений земельного законодательства, вступивших в действие с 01.03.2015, заявитель имеет право на однократное предоставление без проведения торгов спорного участка в аренду на три года для завершения строительства, поэтому ответчик незаконно отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду. При этом, предусмотренных законом оснований для предоставления заявителю без проведения торгов земельного участка в аренду сроком на 49 лет не имеется.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ органа местного самоуправления не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Заявителем заявлено также о взыскании с ответчика в свою пользу в порядке ст.308.3 ГК РФ на случай неисполнения судебного акта в установленный срок денежной суммы. Сумма неустойки заявлена в размере 2 500 руб. за каждый день неисполнения судебного акта.

Согласно п.1 ст.308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п.1 ст.330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п.4 ст.1).

Целью присуждения судебной неустойки является побуждение должника к своевременному исполнению обязательства в натуре.

На основании вышеизложенного и учитывая, что судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом в целях дополнительного воздействия на должника, и присуждается в целях преодоления имеющегося сопротивления и побуждения к исполнению, арбитражный суд приходит к выводу о том, что судебная неустойка в заявленном истцом размере (2500 руб. в день) не может отвечать принципу справедливости и балансу интересов сторон; и, исходя из недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, руководствуясь принципом справедливости и соразмерности, приходит к выводу о возможности взыскания неустойки в размере 500 руб. за каждый день просрочки по истечении десяти дней после вступления в законную силу решения суда за каждый день неисполнения решения суда.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны в предоставлении в аренду земельного участка, выраженный в письме №06/7921 от 03.12.2021г.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем подготовки и направления ИП ФИО2 проекта договора аренды земельного участка, кадастровый номер 16:52:040202:37, сроком на 3 года для завершения строительства.

Взыскать с МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны» в пользу ИП ФИО2 за неисполнение решения суда по истечении десяти дней после вступления решения суда в законную силу денежную сумму в размере 500 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

Взыскать с МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны» в пользу ИП ФИО2 300 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Мазитов А.Н.