Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А83-20162/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20162/2020
18 марта 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года. Решение в полном объёме изготовлено 18 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым (ОГРН:1147746361400; ИНН: <***>; ул. Киевская, 81, г. Симферополь, <...>),

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и <...>, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконным бездействия,

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.02.2022, диплом 28.10.2012, представитель;

от заинтересованного лица - ФИО3, паспорт, доверенность от 25.02.2022, диплом от 04.07.2016, представитель

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, согласно которого просит суд:

признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и города Севастополь в части не исполнения законных требований Управления по действующему соглашению ФССП России № 0001/13, Росимущества № 01-12/65 от 30.04.2015 «О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество» в части не предоставления ответов на письма и претензии об устранении выявленных нарушений и принятых мерах;

признать незаконным бездействие МТУ Росимущества, в части предоставлении в Управление ответов на письма от 06.05.2020 № 82902/20/13851, 09.07.2020 № 82014/20/18647, 23.07.2020 № 82914/20/19686, 22.09.2020 № 82914/20/24706;

обязать МТУ Росимущетсва направить в адрес Управления ответы на письма об устранении выявленных нарушений и принятых мерах от 06.05.2020 № 82902/20/13851, 09.07.2020 № 82014/20/18647, 23.07.2020 № 82914/20/19686, № 82914/20/24706;

признать незаконным бездействие МТУ Росимущества, в части предоставлении в Управление ответов на претензии от 27.07.2020 № 82014/20/19945, 03.08.2020 № 82914/20/20450, 14.08.2020 № 82914/20/21248, 24.08.2020 № 82914/20/21889, № 82914/20/23052,11.08.2020№ 82914/20/24009,14.10.2020 № 82914/20/27219, 05.11.2020 № 82914/20/29285;

обязать МТУ Росимущетсва направить в адрес Управления ответы на претензии об устранении выявленных нарушений и принятых мерах от 27.07.2020 № 82014/20/19945, 03.08.2020 № 82914/20/20450, 14.08.2020 № 82914/20/21248, №82914/20/21889, 03.09.2020 №82914/20/23052,11.08.2020 № 82914/20/24009, 14.10.2020 № 82914/20/27219, 05.11.2020 № 82914/20/29285.

Заявление мотивировано тем, что по мнению Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе систематически нарушает положения Соглашения ФССП России № 0001/13, Росимущества № 01-12/65 от 30.04.2015 «О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество», выразившиеся в невыполнении требований Управления, безосновательного игнорирования поручений, запросов, обращений, иной корреспонденции направленной Управлением.

От Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополь поступил отзыв, согласно которого против удовлетворения заявления возражает и просит отказать в полном обьёме, в связи с тем, что Межведомственное соглашение не предусматривает обязательное предоставление ответов на письма и претензии, адресованные в МТУ Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе. Кроме того, Межведомственное соглашение не регламентирует какую- либо ответственность сторон при неисполнении самих условий соглашения. Данное соглашение не является гражданско-правовым соглашением и не может нести последствий в части понуждения подписания и исполнения тех или иных условий соглашения, если нет нарушения норм законодательства.

09.02.2021 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела 30 апреля 2015 года заключено Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставови Федерального агентства по управлению государственным имуществомпо вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнениесудебных решений или актов органов, которым предоставлено право приниматьрешения об обращении взыскания на имущество № 001/13/01-12/65.

Согласно пункта 1.1. соглашения настоящее соглашение определяет общие условия взаимодействия Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП России), её территориальных органов, судебных приставов-исполнителей и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), его территориальныхорганов повопросам,связаннымс передачей на принудительную реализацию имущества, реализацией имущества, учетом и распределением средств, полученных от реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право приниматьрешения обобращениивзысканияна имущество (далее арестованное имущество), осуществления контроля за соблюдением порядка реализации арестованного имущества.

Руководители территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главные судебные приставы субъектов Российской Федерации, начальник Управления по исполнению особо важных исполнительных производств - старший судебный пристав, руководители территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом обеспечивают выполнение положений настоящего Соглашения (пункт 1.3. соглашения).

Согласно пункта 2.1 соглашения Территориальный орган ФССП России не позднее следующего рабочего дня после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о передаче имущества должника на реализацию, в котором в качестве организатора реализации арестованного имущества указывается Росимущество (его территориальный орган), передает в Росимущество (его территориальный орган) уведомление о готовности к реализации арестованного имущества и его местонахождении с приложением копии такого постановления и копий правоустанавливающих и подтверждающих право документов. Росимущество (его территориальный орган) не позднее семи рабочих дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию принимает решение о самостоятельной реализации арестованного имущества либо о привлечении специализированных организаций, о чем не позднее следующего рабочего дня письменно извещает территориальный орган ФССП России.

Пунктом 2.7. соглашения предусмотрено, что если имущество должника не было реализовано Росимуществом (специализированными организациями) в течение одного месяца со дня передачи на реализацию на комиссионных началах или в случае признания первых торгов несостоявшимися, Росимущество (специализированные организации) не позднее одного дня с даты наступления указанного события уведомляет об этом судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с пунктом 3.1. соглашения денежные средства, полученные от реализации арестованного имущества, перечисляются Росимуществом (специализированными организациями) на соответствующий счёт структурного подразделения (отдела) территориального органа ФССП России не позднее пяти рабочих дней с даты их зачисления на счет Росимущества (специализированной организации).

ФССП России, её территориальные органы, судебный пристав- исполнитель обеспечивает представление в течение десяти календарных дней по запросу ФССП России, ее территориальных органов, судебного пристава-исполнителя информации и справки о ходе реализации арестованного имущества (пунктом 5.3.4 соглашения).

Как указано заявителем Управлением в адрес МТУ Росимущество направлены письма с целью устранения нарушений требований Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также пунктов 2.1, 2.6, 2.7, 3.1 Соглашения от 30.04.2015 № 0001/13/01-12/65 «О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество» (далее — Соглашение), а именно: письмо от 06.05.2020 № 82902/20/13851 в котором предлагалось МТУ Росимущество предоставить ответы на уведомления с 03.04.2020 по 22.04.2020 № 105/20 по 117/20 о готовности к реализации арестованного имущества в отношении должников; письмо от 23.07.2020 № 82914/20/19686; письмо от 22.09.2020 № 82914/20/24706 о предоставлении МТУ Росимущество Управлению информацию о перечислении денежных средств, подлежащих поступлению на депозитные счета подразделений судебных приставов Управления по исполнительным производствам; письмо от 09.07.2020 № 82914/20/18647 в котором предлагалось МТУ Росимущество предоставить ответы Управлению на уведомления с 31.10.2019 по 25.12.2019 № 288/19, 341/19, 380/19, 396/19, 402/19 информацию о результатах продажи арестованного имущества; уведомления с 05.06.2020 по 25.06.2020 № 183/20 по 214/20 предоставить информацию о назначении специализированной организации от МТУ Росимущества,

Кроме того, заявителем в адрес МТУ Росимущество направлены претензии.

Ввиду того, что в адрес Управления информация о результатах и принятых от МТУ Росимущества не поступила, учитывая непринятие по мнению заявителя МТУ Росимуществом мер по устранению вышеуказанных нарушений о предоставлении информации о результатах и принятых мерах Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым обратилось в суд с настоящим иском.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно пункта 3 статьи 76 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заложенное имущество реализуется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)», настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, предусматривающими особенности обращения взыскания на отдельные виды заложенного имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 87 Закона об исполнительном производстве принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании Указа Президента РФ от 12.05.2008 № 724, Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 25.07.2008 № 347 и Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25.07.2008 № 149 утвержден Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

Пунктами 2.1 - 2.3 названного Порядка установлено, что Росимущество в течение пяти рабочих дней после даты получения уведомления о готовности к реализации арестованного имущества и постановления (заверенных копий постановления) о передаче имущества должника на реализацию (в качестве организатора реализации арестованного имущества в постановлении указывается Росимущество) принимает решение о самостоятельной реализации арестованного имущества либо о реализации арестованного имущества через специализированные организации, о чем письменно извещает территориальный орган Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации.

Как указывалось судом ранее заявитель просит суд признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и города Севастополь в части не исполнения законных требований Управления по действующему соглашению ФССП России № 0001/13, Росимущества № 01-12/65 от 30.04.2015 «О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения го обращении взыскания на имущество» в части не предоставления ответов на письма и претензии об устранении выявленных нарушений и принятых мерах в частности предоставлении в Управление ответов на письма от 06.05.2020 № 82902/20/13851, 09.07.2020 № 82014/20/18647, 23.07.2020 № 82914/20/19686, 22.09.2020 № 82914/20/24706, а также предоставлении в Управление ответов на претензии от 27.07.2020 № 82014/20/19945, 03.08.2020№ 82914/20/20450, 14.08.2020 № 82914/20/21248, 24.08.2020 № 82914/20/21889, № 82914/20/23052,11.08.2020 № 82914/20/24009,14.10.2020 № 82914/20/27219, 05.11.2020 № 82914/20/29285.

Между тем, суд обращает внимание, что Соглашение ФССП России № 0001/13, Росимущества № 01-12/65 от 30.04.2015 не предусматривает обязательное предоставление ответов на письма и претензии, адресованные в МТУ Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе.

Кроме того, отклоняя доводы заявителя суд обращает внимание, что указанное Соглашение не регламентирует какую-либо ответственность сторон при неисполнении условий самого Соглашения, при том, что к ответственности стороны могут быть привлечены за нарушение конкретных норм законодательства Российской Федерации.

Суд также соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что подписание либо не подписание протоколов рабочих встреч, не влияют на процедуру реализации арестованного имущества в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве»

Кроме того, по мнению суда, бездействием ответчика при неосуществлении мероприятий по реализации имущества могут быть нарушены права взыскателя, а не истца УФССП России по Республике Крым.

При этом суд считает необходимым отметить, что правоотношения, связанные с действиями (бездействием) МТУ Росимущества обусловлены реализацией как службой судебных приставов, так и самим МТУ Росимущества возложенных на них властнораспорядительных полномочий, что свидетельствует о том, что такие правоотношения не вытекают из сферы предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, в перечне федеральных законов применительно к части 2 статьи 53 АПК РФ отсутствует федеральный закон, который предусматривает случаи обращения ФССП и ее территориальных органов с исками или заявлениями в защиту публичных интересов.

Общие условия взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, ее территориальных органов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, его территориальных органов по вопросам, связанным с передачей на реализацию и реализацией имущества определены Порядком взаимодействия.

При этом, обеспечение выполнения положений Порядка взаимодействия возложено на руководителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главных судебных приставов субъектов Российской Федерации и руководителей территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Данный порядок взаимодействия также не предусматривает возможность обращения Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов в суд с рассматриваемыми требованиями.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 02.06.2016 № А08-2583/2015.

Суд также обращает внимание, что Соглашение ФССП России № 0001/13, Росимущества № 01-12/65 от 30.04.2015 не является гражданско-правовым, и не может нести последствий в части понуждения к исполнения тех или иных условий соглашения, если не нарушены нормы законодательства (аналогичная правовая позиция содержится в судебных актах по делу № А83- 13605/2020).

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 66 АПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2).

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим кодексом.

В рассматриваемом случае заявителем, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не доказано, каким образом действиями (бездействием) ответчика нарушаются его права и законные интересы.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, с учётом представленных в материалы дела доказательств, правовых оснований для удовлетворения заявления Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым суд не усматривает.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым – отказать в полном обьёме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).



Судья И.Н. Ковлакова