Решение от 18 января 2017 г. по делу № А40-209018/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-209018/16-94-1849
г. Москва
18 января 2017 года
Арбитражный суд в составе судьи Лапшиной В. В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по исковому заявлению (заявлению) АО «ФПК»

к Управлению Роспотребнадзора по Республике Татарстан

о признании незаконными и отмене постановления от 28.09.2016 №1418/3

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

АО «ФПК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (далее – ответчик, Управление) от 28.09.2016г. №1418/3, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Заявление АО «ФПК» мотивировано тем, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку отсутствует состав административного правонарушения.

Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан через канцелярию суда представил отзыв на заявление и материалы административного дела.

В письменном отзыве Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан против заявления возражает, ссылаясь на то, что факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ доказан, его вина установлена.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что на срок на обращение в суд заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Оспариваемым постановлением Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан 28.09.2016г. № №1418/3 АО «ФПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10.000 руб.

Основанием привлечения к административной ответственности послужил тот факт, что Обществом включены в договор условия, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей и обеспечение оказание услуг по перевозке без навязывания иных дополнительных услуг по сервисному обслуживанию. АО «ФПК» вменяется в вину включение стоимости услуг, оказываемых в вагонах повышенной комфортности, в стоимость проезда.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд установил, что полномочия административного органа, принявшего оспариваемое постановление, предусмотрены ст.23.49 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст.ст. 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п.1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, что означает свободный выбор стороны договора, условий договора, волеизъявления на его заключение на определенных сторонами условиях. Данный выбор является исключительной прерогативой субъекта гражданских правоотношений. Так же из смысла статьи 421 ГК РФ следует, что принцип свободы договора предполагает добросовестность действий сторон, разумность и справедливость его условий, в частности, их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения. Свобода договора подразумевает, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» правила оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Основы функционирования железнодорожного транспорта предполагают своевременное и качественное обеспечение граждан перевозками железнодорожным транспортом. Законодатель предоставил Правительству Российской Федерации полномочия издавать правила перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом. Эти правила являются обязательными для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом регулируется Федеральным законом от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», Правилами оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 111 (далее- Правила оказания услуг), а также Правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом утверждены Приказом Минтранса России от 19.12.2013 №473 (далее- Правила перевозок). Положения указанных нормативных актов интегрированы в размещенные на сайте ОАО «РЖД» правила покупки электронных билетов и оферту, с которыми пассажиры в обязательном порядке знакомятся при оформлении проездных документов. Граждане получают доступ к оплате электронных билетов лишь при согласии с данными документами, что подтверждается специальной отметкой в билете.

Согласно п.44,45,46,47 Правил перевозок, категория «фирменный» присваивается перевозчиком по результатам аттестации поезда дальнего следования на соответствие установленным критериям. Перед присвоением поезду категории «фирменный» перевозчик в обязательном порядке исследует рынок перевозок пассажиров на маршруте следования поезда. Обязательным условием присвоения поезду дальнего следования категории «фирменный» является курсирование на маршруте следования поезда категории «фирменный» иных поездов дальнего следования, не являющихся фирменными. Контроль за качеством предоставляемых услуг в поезде, имеющем категорию «фирменный», осуществляется в соответствии с Законом о защите прав потребителей. При перевозке железнодорожным транспортом пассажирам обеспечивается равный доступ к услугам. Не допускается ограничение оформления проездных документов (билетов) по определенным участкам маршрута движения поезда при отсутствии на данном участке маршрута в период курсирования поезда иного поезда дальнего следования, имеющего в составе вагоны соответствующего типа или класса, без ограничений по продаже проездных документов (билетов) на данном участке маршрута.

В поезда дальнего следования могут включаться вагоны, в которых пассажирам предоставляется дополнительное сервисное обслуживание (вагоны повышенной комфортности). Информация об услугах, предоставляемых в вагонах повышенной комфортности бесплатно, доводится перевозчиком до сведения пассажиров.

Обществом был разработан и утвержден распоряжением ОАО «ФПК» от 18 июня 2012 г. №650р Стандарт ОАО «ФПК» СТО ФПК 1.05.06.2012 «Обслуживание пассажиров в поездах формирования открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания». Требования к качеству обслуживания», определяющий порядок введения/отмены присвоения поезду категории «фирменный».

В соответствии с положениями вышеуказанного Стандарта до присвоения поезду категории «фирменный» ОАО «ФПК» проводит анализ состояния конкуренции рынка железнодорожных перевозок пассажиров дальнего следования в отношении маршрутов, на которых планируется введение поездов дальнего следования, имеющих категорию «фирменный». Обязательным условием назначения поезда категории «фирменный» является обеспечение права пассажира на получение услуги по перевозке в плацкартных и общих вагонах по регулируемым государством тарифам на маршруте следования поезда категории «фирменный».

Таким образом, ссылки ответчика в оспариваемом постановлении о том, что включение дополнительных платных услуг лишает пассажира возможности приобрести билеты без дополнительных услуг, противоречит нормативным документам

Правительство Российской Федерации, реализуя полномочия, возложенные на него федеральным законом, Постановлением от 02.03.2005 № 111 утвердило Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - Правила оказания услуг).

Указанные правила оказания услуг регулируют отношения, возникающие между перевозчиками и физическими лицами - пассажирами, грузоотправителями (отправителями) и грузополучателями (получателями) при оказании услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно п.33 Правил оказания услуг, в поезде дальнего следования, имеющем в составе вагоны повышенной комфортности, пассажиру предоставляется платное сервисное обслуживание, стоимость которого включается в стоимость проезда. Порядок предоставления пассажирам комплекса услуг, стоимость которых включается в стоимость проезда в вагонах повышенной комфортности, устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации, а состав комплекса услуг определяется перевозчиком.

Во исполнение данного требования Минтранс России издан Приказ от 09.07.2007 № 89 «О Порядке предоставления пассажирам комплекса услуг, стоимость которых включается в стоимость проезда в вагонах повышенной комфортности». П. 3 данного нормативно-правового акта прямо предусмотрено, что при приобретении проездного документа (билета) пассажиром оплачивается стоимость проезда, в состав которой включается стоимость услуг, оказываемых в вагонах повышенной комфортности.

Тарифы на комплексы дополнительных услуг установлены Распоряжением АО «ФПК» от 16.11.2015 № 1414р. Состав комплексов дополнительных услуг определен Распоряжением АО «ФПК» от 01.06.2015 № 660р в редакции Распоряжения от 29.03.2016 №267р в соответствии с п. 33 Правил оказания услуг.

Таким образом, законодательством предусмотрено право перевозчика предоставить пассажирам платное сервисное обслуживание, которое включается в цену проезда в поезде дальнего следования, имеющем в составе вагоны повышенной комфортности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» утвержден перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством. В соответствии с указанным перечнем государственному тарифному регулированию подлежат услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории «СВ» и «купе»). Таким образом, тарифному регулированию подлежат услуги по перевозкам пассажиров только в плацкартных и общих вагонах.

Правительство Российской Федерации в п. 33 Правил оказания услуг определило право перевозчика на включение в стоимость проезда пассажира в поезде дальнего следования, имеющем в составе вагоны повышенной комфортности, платного сервисного обслуживания. Данная сфера услуг не подлежит государственному тарифному регулированию в соответствии с законодательством о естественных монополиях, и перевозчики вправе самостоятельно определять состав таких услуг и их стоимость.

Так, в п.2 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» установлено, что Если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами.

Между тем, по вопросу включения в стоимость проезда стоимости дополнительных услуг, оказываемых в вагонах повышенной комфортности, имеется специальное нормативно-правовое регулирование, однако административный орган не учел данный факт и привлек АО «ФПК» к административной ответственности по факту реализации перевозчиком права, предоставленного ему нормативно-правовыми актами.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях Общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, за которое ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с п.п. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с вышеизложенным требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 28.09.2016г. №1418/3 о привлечении АО «ФПК» (ОГРН: <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Лапшина В.В.