Решение от 21 октября 2021 г. по делу № А83-13031/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

21 октября 2021 года Дело №А83 – 13031/2021

Резолютивная часть решения оглашена «14» октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен «21» октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Петровское»

к Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

ФИО2,

ФИО3,

при участии Керченской межрайонной природоохранной прокуратуры

о признании недействительным постановления

при участии представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью «Петровское» – ФИО4, доверенность от 31.05.2021,

иные участники процесса не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Петровское» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, в котором просит суд:

1. Признать недействительным постановление Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым №65/21 от 24.05.2021 об отмене постановлений Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 16.09.2020 №150/20 «Об установлении публичного сервитута», от 09.11.2020 №176/20 «О внесении изменений в постановление Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 16.09.2020 №150/20 «Об установлении публичного сервитута».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 07.06.2021 суд принял заявление, возбудил производство по делу, привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и назначил предварительное судебное заседание на «20» июля 2021 года на 10 часов 40 минут.

Одновременно Общество с ограниченной ответственностью «Петровское» предоставило суду ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия обжалуемого постановления в соответствии с которым заявитель просил суд приостановить действие постановления Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым №65/21 от 24.05.2021 об отмене постановлений Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 16.09.2020 №150/20 «Об установлении публичного сервитута», от 09.11.2020 №176/20 «О внесении изменений в постановление Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 16.09.2020№150/20 «Об установлении публичного сервитута».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 07.06.2021 судом отказано в удовлетворении ходатайства Общества с ограниченной ответственностью «Петровское» о приостановлении действия обжалуемого постановления.

Также одновременно с подачей заявления Общество с ограниченной ответственностью «Петровское» предоставило суду ходатайствовало о принятии обеспечительных мер, в соответствии с которым заявитель просил суд принять меры по обеспечению заявления путем запрета Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вносить в ЕГРН записи о прекращении публичного сервитута с реестровым номером 90:07-6.532, до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 07.06.2021 судом отказано в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Петровское» о принятии обеспечительных мер по делу №А83 – 13031/2021.

20.07.2021 в адрес суда от Керченской межрайонной природоохранной прокуратуры поступило ходатайство о вступлении в дело, которое судом удовлетворено.

20.07.2021 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.08.2021 к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены - ФИО2 и ФИО3, судебное заседание отложено.

В судебное заседание, которое состоялось 14.10.2021, в судебное заседание явился представитель заявителя, иные участники процесса явку своих представителей не обеспечили, все извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании от 14.10.2021 судом была оглашена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участников процесса, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, доводы заинтересованного лица, позиции третьих лиц, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Петровское» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в котором просит суд:

Признать недействительным постановление Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым №65/21 от 24.05.2021 об отмене постановлений Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 16.09.2020 №150/20 «Об установлении публичного сервитута», от 09.11.2020 №176/20 «О внесении изменений в постановление Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 16.09.2020 №150/20 «Об установлении публичного сервитута».

Суд отмечает, что в силу ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке ст. 4 АПК РФ.

Глава 24 АПК РФ предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты нарушенного права в сфере предпринимательской деятельности обжалование ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием дляпризнания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственныхорганов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью «Петровское» в лице директора ФИО5 (арендатор) и ФИО3 (арендодатель) 01.01.2020 заключен договор аренды земли, в соответствии с которым арендатор принял в аренду участок общей площадью 52469 кв. м., расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский район, за границами населенных пунктов Ленинского сельского поселения, из земель коллективной собственности бывшего КСП «Ленинское» лот № 62, участок № 4, кадастровый номер: 90:07:160401:87.

На основании вышеуказанного Договора ООО «Петровское» приняло в аренду земельный участок общей площадью 52469 кв. м., расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский р-н, за границами населенных пунктов Ленинского сельского поселения, из земель коллективной собственности бывшего КСП «Ленинское» лот № 62, кадастровый номер: 90:07:160401:1017.

Администрацией Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым постановлением № 150/20 от 16.09.2020 «Об установлении публичного сервитута (далее – Постановление № 150/20), ООО «Петровское» на срок действия лицензии на пользование недрами СИМ № 51726, а именно до 21.02.2022 установлен публичный сервитут на земельный участок в границах кадастрового квартала 90:07:160401, за границаминаселенныхпунктов с. Ленинское для целей размещения объекта недропользования, промышленной площадки и отдельных инженерных сооружений, необходимых для осуществления процесса производства при ведении деятельности по недропользованию на месторождении песков Ленинский 1.

Публичный сервитут установлен на участок недр (месторождение песков Ленинский 1), который расположен в границах, арендуемых ООО «Петровское» земельных участков. Сведения о публичном сервитуте 17.11.2020внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением идентификационного реестрового номера 90:07-6.532.

Керченским межрайонным природоохранным прокурором на Постановление № 150/20 принесен протест № ПРДП 10-21-20350010 от 30.04.2021.

Как усматривается из материалов дела, в качестве оснований для принесения Протеста в документе прокурорского реагирования указано, что Постановление № 150/20 не соответствует ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Федеральный закон №131-Ф3), поскольку противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), принято в нарушение порядка установления публичного сервитута (ст. 23 и Глава У.7 ЗК РФ), не соответствует целям, для которых устанавливается публичный сервитут (п.п. 1-5 ст. 39.37 ЗК РФ), поскольку указанными нормами не предусмотрено установление сервитута для осуществления недропользования, а также принято в отсутствие акта о переводе земель из одной категории в другую, что прямо противоречит ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ).

Кроме того, прокурор ссылаясь на положения ст. 1 Закона Республики Крым от 15.09.2014 № 74-ЗРК «О размещении инженерных сооружений» (далее - Закон № 74-ЗРК) пришел к выводу о том, что осуществление субъектом хозяйствования добычи песков на территории месторождения полезных ископаемых Ленинское 1 не может быть расценено как инженерное сооружение, имеющее государственное или местное значение, в связи с чем нормы Закона № 74-ЗРК не подлежат применению к возникшим правоотношениям по установлению публичного сервитута.

По результатам рассмотрения Протеста Администрацией принято постановление № 65/21 от 24.05.2021 (далее - Постановление № 65/21), согласно которому Постановление от 16.09.2020 №150/20 «Об установлении публичного сервитута», Постановление от 09.11.2020 №176/20 «О внесении изменений в постановление Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 16.09.2020 №150/20 «Об установлении публичного сервитута» отменены.

Не согласившись с принятым Постановлением Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым №65/21 от 24.05.2021 заявитель, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с заявлением.

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации, сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Правила и порядок предоставления и установления сервитута содержатся в статьях 274 - 276 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях - и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.

В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (пункт 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Обзоре судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017 (далее - Обзор от 26.04.2017), Верховный Суд Российской Федерации указал на то, что сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом).

В силу части 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

В связи с этим, при рассмотрении дел соответствующей категории в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд должен исследовать вопрос о том, на удовлетворение каких конкретно нужд направлено требование истца и относятся ли они к тем потребностям, которые могут быть обеспечены путем установления сервитута, учитывая его исключительный характер.

Согласно статья 39.23. ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях:

1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

2) проведение изыскательских работ;

3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Закон Республики Крым от 15.09.2014 N 74-ЗРК (ред. от 29.12.2018) "О размещении инженерных сооружений" определяет порядок размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, а также порядок ограниченного пользования земельными участками для иных общественно полезных целей.

Согласно ст. 1 Закона Республики Крым от 15.09.2014 N 74-ЗРК "О размещении инженерных сооружений" под инженерными сооружениями, имеющими государственное или местное значение (далее - инженерные сооружения), в настоящем Законе понимаются водопроводы и водозаборы, нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы, линии электропередач, сооружения связи, линии теплоснабжения, канализация, объекты недропользования и им подобные сооружения, а также все прочие сооружения, неотрывно связанные с ними, которые:

1) указаны в документах территориального планирования в качестве объектов государственного или местного значения;

2) предусмотрены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, градостроительной документацией, утвержденными до 21 марта 2014 года;

3) предусмотрены целевыми государственными или региональными программами;

4) необходимы для обеспечения услуг неопределенному кругу лиц на условиях публичного договора;

5) необходимы для обеспечения выполнения задач в области обороны Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 4 Закона Республики Крым от 15.09.2014 N 74-ЗРК "О размещении инженерных сооружений" публичный сервитут устанавливается на основании решения соответствующего органа местного самоуправления поселения (городского округа), а в случаях размещения объектов государственного значения, предусмотренных целевыми государственными программами, объединенной укрупненной схемой размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, градостроительной документацией, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", и документами территориального планирования Республики Крым, утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации, - исполнительного органа государственной власти Республики Крым, уполномоченного Советом министров Республики Крым.

Частью 2 ст. 4 Закона Республики Крым от 15.09.2014 N 74-ЗРК "О размещении инженерных сооружений" предусмотрено, что публичный сервитут является правом лица на ограниченное пользование землями или земельными участками и устанавливается в целях обеспечения следующих видов деятельности:

1) размещения инженерных сооружений;

2) размещения объектов недропользования и их неотъемлемых принадлежностей;

3) проведения изыскательских и исследовательских работ, а также складирования строительных материалов и размещения временных построек для целей, указанных в настоящей части.

Публичный сервитут устанавливается вне зависимости от наличия прав собственности на господствующий или соседний земельный участок, здание или сооружение (ч. 3 ст. 4).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, утвержденными решением 67 сессии I созыва Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым от 31.01.2019 г. № 771/67/1, месторождение Ленинское 1 находится в зоне с особыми условиями использования территории, а именно: месторождения твердых полезных ископаемых и углеводородного сырья.

Судом установлено, что месторождение полезных ископаемых Ленинское 1 является объектом местного значения в силу действующего законодательства, в частности ч.1 ст.2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Указанное также подтверждается Перечнем № 6, утвержденным приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 21 октября 2016 года № 2262, согласно которому Ленинский-1 является участком недр местного значения.

Из системного анализа вышеприведенных норм действующего законодательства, а также нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления Республики Крым усматривается, что объект месторождения песков Ленинский 1 является инженерным сооружением, имеющим местное значение, в связи с чем на правоотношения по установлению Администрацией публичного сервитута распространяется действие Закона № 74-ЗРК.

Из материалов дела усматривается, что сервитут на земельный участок в границах кадастрового квартала 90:07:160401, за границаминаселенныхпунктов с. Ленинское установлен для целей размещения объекта недропользования, промышленной площадки и отдельных инженерных сооружений, необходимых для осуществления процесса производства при ведении деятельности по недропользованию на месторождении песков Ленинский 1.

Законом Республики Крым от 15.09.2014 N 74-ЗРК "О размещении инженерных сооружений" в ч. 2 ст. 5 установлено, что не требуется изменения категории земель и обслуживающего земельного участка и (или) его разрешенного использования для осуществления деятельности, для обеспечения которой установлен публичный сервитут.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что постановления Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 16.09.2020 №150/20 «Об установлении публичного сервитута», от 09.11.2020 №176/20 «О внесении изменений в постановление Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 16.09.2020 №150/20 «Об установлении публичного сервитута» приняты с учетом требований действующего законодательства.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 26.05.2011 N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ, регулирующая порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывается на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан.

Следовательно, с целью подтверждения законности оспоренных постановлений уполномоченный орган обязан доказать, что при принятии отмененных ненормативных актов допущено нарушение действовавшего законодательства.

Из материалов дела усматривается, что в качестве основания отмены Постановлений Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 16.09.2020 №150/20 «Об установлении публичного сервитута», от 09.11.2020 №176/20 «О внесении изменений в постановление Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 16.09.2020 №150/20 «Об установлении публичного сервитута» указан протест прокурора Керченской межрайонной природоохранной прокуратуры №ПРДП 10-21-20350010 от 30.04.2021.

В этой связи суд отмечает следующее: в соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона N 2202-1 от 17.01.1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение (ч. 2 ст. 28 Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

В силу ч.2 ст.23 Федерального закона N 2202-1 от 17.01.1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Анализ вышеуказанных законодательных норм свидетельствует о том, что протест прокурора является актом прокурорского реагирования, носит рекомендательный характер об устранении нарушений закона, содержит разъяснения норм действующего законодательства. Силой принудительного исполнения не обладает и не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый акт, безусловную обязанность по его отмене или изменению.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым №65/21 от 24.05.2021 «Об отмене постановлений Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 16.09.2020 №150/20 «Об установлении публичного сервитута», от 09.11.2020 №176/20 «О внесении изменений в постановление Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 16.09.2020 №150/20 «Об установлении публичного сервитута» противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, с учетом правильного распределения бремени доказывания, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд приходит к выводу, что постановление Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым №65/21 от 24.05.2021 «Об отмене постановлений Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 16.09.2020 №150/20 «Об установлении публичного сервитута», от 09.11.2020 №176/20 «О внесении изменений в постановление Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 16.09.2020 №150/20 «Об установлении публичного сервитута» является незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью «Петровское», а потому подлежит признанию незаконным и отмене, а требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суд отмечает, что правила распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, установлены статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса.

В силу части 1 данной статьи кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Петровское» - удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым №65/21 от 24.05.2021 «Об отмене постановлений Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 16.09.2020 №150/20 «Об установлении публичного сервитута», от 09.11.2020 №176/20 «О внесении изменений в постановление Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 16.09.2020 №150/20 «Об установлении публичного сервитута».

3. Взыскать с Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Петровское» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко