Решение от 31 января 2020 г. по делу № А33-31057/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

31 января 2020 года

Дело № А33-31057/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 января 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 31 января 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ФАРТ ЭКО» (ИНН 2465060380, ОГРН 1022402473554)

к администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска

о признании права отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения недействительным,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика:

- Муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 28.10.2019, личность установлена паспортом.

от департамента градостроительства администрации города Красноярска: ФИО2, представителя по доверенности от 25.12.2018, личность установлена паспортом,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ФАРТ ЭКО» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании одностороннего отказа администрации г. Красноярска от исполнения обязательств по договору на размещение временного сооружения от 22.08.2014, заключенному с ООО «Фарт Эко» от 30.11.2018 недействительным. Восстановить ООО «Фарт Эко» в качестве арендатора по договору на размещение временного сооружения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 10.10.2019 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 19.11.2019, к участию в деле в качестве третьего лица привлечен департамент градостроительства администрации города Красноярска.

Определением от 19.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (ИНН <***>, ОГРН <***>). В целях извещения третьего лица о времени и месте слушания, необходимости истребования судом доказательств, а также, учитывая, что лицами, участвующими в деле, не представлены в предварительное судебное заседание все необходимые и достаточные доказательства, обосновывающие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, суд отложил рассмотрение дела в предварительном судебном заседании на 18.12.2019.

В материалы дела 17.12.2019 от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит:

1) признать незаконным уведомление от 24.08.2018 № 3617-дг, направленное департаментом градостроительства администрации города Красноярска в адрес ООО «Фарт Эко» о расторжении договора на размещение временного сооружения от 22.08.2014 № 559;

2) признать незаконным отказ в предоставлении ООО «Фарт Эко» компенсационного места по адресу: <...> км. Енисейского тракта в связи с расторжением в одностороннем порядке договора на размещение временного сооружения от 22.08.2014 №559;

3) признать за ООО «Фарт Эко» право на получение компенсационного места для размещения временного сооружения.

Суд определил: в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принять уточнение исковых требований в части указания реквизитов оспариваемого отказа. Иск рассматривается с учетом произведенных изменений, согласно которым истец просит признать незаконным уведомление от 24.08.2018 № 3617-дг, направленное департаментом градостроительства администрации города Красноярска в адрес ООО «Фарт Эко» о расторжении договора на размещение временного сооружения от 22.08.2014 № 559.

Рассмотрев заявление истца об уточнении исковых требований в оставшейся части, арбитражный суд не находит оснований для его удовлетворения в оставшейся части на основании следующего.

Согласно части 1 статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Соответствующие разъяснения даны в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции».

Также, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», изменение предмета иска означает изменение материально- правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не допускает.

Новые требования могут иметь место только в пределах статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заявлении об уточнении исковых требований истцом, по существу, заявлены новые требования, ранее не заявленные в иске:

2) признать незаконным отказ в предоставлении ООО «Фарт Эко» компенсационного места по адресу: <...> км. Енисейского тракта в связи с расторжением в одностороннем порядке договора на размещение временного сооружения от 22.08.2014 №559;

3) признать за ООО «Фарт Эко» право на получение компенсационного места для размещения временного сооружения.

Новые требования могут быть заявлены истцом в рамках самостоятельного иска.

В предварительном судебном заседании 18.12.2019 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Протокольным определением от 18.12.2019 в целях представления дополнительных пояснений и доказательств, судебное разбирательство отложено на 24.01.2020.

Ответчик - администрация города Красноярска, третье лицо - муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в их отсутствие.

Представитель истца заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика департамента градостроительства администрации города Красноярска, представил в материалы дела дополнительные документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Суд определил: руководствуясь статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворить ходатайство истца, привлечь в качестве соответчика – департамент градостроительства администрации города Красноярска, изменив его процессуальный статус с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на соответчика по делу.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам.

Представитель департамента градостроительства администрации города Красноярска в иске просит отказать в полном объеме, изложил позицию по делу, представил в материалы дела дополнительные документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Суд заслушал пояснения представителей, задал им дополнительные вопросы.

Суд исследовал письменные материалы по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

22.08.2014 департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и общество с ограниченной ответственностью «ФАРТ ЭКО» (владелец) заключили договор № 59 на размещение временного сооружения (далее – договору), согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 974 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: г. Красноярск, Советский район, 7-й км Енисейского тракта, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору (приложение №2) и являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 1.2 договора срок действия договора установлен до 01.07.2015. Дополнительным соглашением от 30.11.2017 № 7648/с к договору срок действия договора продлен до 01.01.2021.

В соответствии с пунктом 6.2 договора в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 4.1.2.1 - 4.1.2.6 договор считается расторгнутым.

В силу пункта 4.2.2 договора (в редакции дополнительного соглашения от 15.06.2015 № 11160/о) администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

Пункт 4.2.2.1 если владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

Пункт 4.2.2.2 в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

Пункт 4.2.2.3 в случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.

Пункт 4.2.2.4 если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

Пункт 4.2.2.5. в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором.

В силу пункта 6.4.1 договора (в редакции дополнительного соглашения от 15.06.2015 № 11160/о) основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора (пункт 6.4.4 договора в редакции дополнительного соглашения от 15.06.2015 № 11160/о).

На основании договора на размещение временного сооружения от 13.08.2103 № 6195 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «ФАРТ ЭКО» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 21.01.2014 № 90, согласно условий пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 07 00 048:0063, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, 7-й км Енисейского тракта, для использования в целях размещения временного сооружения: киоска в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 604,01 кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.

Приложением к договору аренды земельного участка от 21.01.2014 № 90 является план границ земельного участка, предоставленного в аренду для размещения, с описанием границ.

Срок договора аренды установлен с 13.08.2013 по 31.12.2013 (пункт 2.1 договора аренды земельного участка от 21.01.2014 № 90).

Распоряжением администрации города Красноярска от 22.08.2018 № 3791-недв администрация города Красноярска предоставила в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400048:375, местонахождение: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, Енисейский тракт.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 10.12.2018 № 99/2018/228189380, от 22.11.2019 № 99/2019/297014624 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400048:375 – земельные участки (территории) общего пользования, земельный участок предоставлен муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем свидетельствует запись от 11.09.2018; право собственности муниципального образования город Красноярск зарегистрировано 19.09.2019.

В материалы дела представлены сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении указанного земельного участка, согласно которой территориальная зона – зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).

Уведомлением от 24.08.2018, направленным 19.09.2018, департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил ООО «ФАРТ ЭКО» об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 22.08.2014 № 559 с 30.11.2018, в соответствии с пунктом 6.4.1 договора. В обоснование одностороннего отказа от исполнения договора департамент градостроительства администрации города Красноярска ссылается на предоставление земельного участка, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации города Красноярска от 22.08.2018 № 3791-недв.

В материалы дела представлены заявления о предоставлении компенсационного места ООО «ФАРТ ЭКО» от 12.02.2019 вх. № 1192ек, 29.05.2019, а также письма департамента градостроительства администрации города Красноярска от 15.03.2019 № 05/1019-дг, от 23.05.2019 № 05/237-дг, от 14.06.2019 № 05/2800-дг, от 17.09.2019 № 05/4931-дг в ответ на обращения о предоставлении компенсационных мест.

Общество с ограниченной ответственностью «ФАРТ ЭКО», считая свои права нарушенными, обратилось в суд с иском о признании незаконным уведомления от 24.08.2018 № 3617-дг, направленного департаментом градостроительства администрации города Красноярска в адрес ООО «Фарт Эко» о расторжении договора на размещение временного сооружения от 22.08.2014 № 559 (с учетом принятых судом в предварительном судебном заседании 18.12.2019 уточнений).

В отзыве департамент градостроительства администрации города Красноярска просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Истец ссылался на то, что односторонний отказ от исполнения договора не был направлен по адресу: 660018, <...>, по которому общество зарегистрировано с 16.04.2018.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Основной задачей судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты, однако избранный истцом способ должен вести к восстановлению принадлежащих ему имущественных прав и интересов, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации в Определениях по конкретным делам (Определение от 12.03.2015 № 308-ЭС15-231, от 28.07.2016 № 301-ЭС16-3758, от 13.10.2016 № 304-ЭС16-12759, от 14.10.2016 № 306-ЭС16-13059, от 05.04.2017 № 305-ЭС16-17597, от 17.07.2017 № 307-КГ17-8679).

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Согласно положениям пункта 6 Федерального закона от 07.05.2013 № 100 «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» (далее – Порядок № 05-95).

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Распоряжением администрации города Красноярска от 06.30.2018 №87-р распоряжение администрации города Красноярска от 17.08.2010 № 114-р было дополнено пунктом 3.62, согласно которому департамент градостроительства администрации города Красноярска в целях организации размещения временных сооружений на территории города Красноярска:

разрабатывает схемы размещения временных сооружений на территории города и обеспечивает их утверждение в соответствии с правовыми актами города;

обеспечивает подготовку и согласование правовых актов администрации города по вопросам размещения временных сооружений на территории города;

осуществляет контроль за установкой временных сооружений и их содержанием на территории города;

осуществляет координацию деятельности администраций районов в городе в части сноса самовольно размещенных временных сооружений;

определяет потребность в бюджетных средствах на снос самовольно размещенных временных сооружений, распределяет расходы между администрациями районов в городе на снос временных сооружений;

осуществляет иные функции, связанные с размещением временных сооружений, в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска».

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Статьей 10 Положения № 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, согласно которой под № 974 был включен спорный киоск по адресу <...> км Енисейского тракта на срок до 01.01.2021.

Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления администрации города Красноярска 24.08.2018 № 3617-дг об отказе от договора на размещение временного сооружения от 22.08.2014 № 559.

Из материалов дела следует, что 22.08.2014 департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и общество с ограниченной ответственностью «ФАРТ ЭКО» (владелец) заключили договор № 59 на размещение временного сооружения (далее – договору), согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 974 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: г. Красноярск, Советский район, 7-й км Енисейского тракта, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору (приложение №2) и являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 1.2 договора срок действия договора установлен до 01.07.2015.

В соответствии с пунктом 6.2 договора в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 4.1.2.1 - 4.1.2.6 договор считается расторгнутым.

В силу пункта 4.2.2 договора (в редакции дополнительного соглашения от 15.06.2015 № 11160/о) администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

Пункт 4.2.2.1 если владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

Пункт 4.2.2.2 в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

Пункт 4.2.2.3 в случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.

Пункт 4.2.2.4 если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

Пункт 4.2.2.5. в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором.

В силу пункта 6.4.1 договора (в редакции дополнительного соглашения от 15.06.2015 № 11160/о) основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора (пункт 6.4.4 договора в редакции дополнительного соглашения от 15.06.2015 № 11160/о).

Дополнительным соглашением от 30.11.2017 № 7648/с к договору срок действия договора продлен до 01.01.2021.

Таким образом, на момент отказа от договора срок его действия не истек.

Распоряжением администрации города Красноярска от 22.08.2018 № 3791-недв администрация города Красноярска предоставила в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400048:375, местонахождение: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, Енисейский тракт.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 10.12.2018 № 99/2018/228189380, от 22.11.2019 № 99/2019/297014624 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400048:375 – земельные участки (территории) общего пользования, земельный участок предоставлен муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем свидетельствует запись от 11.09.2018; право собственности муниципального образования город Красноярск зарегистрировано 19.09.2019.

Факт нахождения павильона истца в границах предоставленного МКУ города Красноярска «УДИБ» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400048:375 лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Уведомлением от 24.08.2018, направленным 19.09.2018, департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил ООО «ФАРТ ЭКО» об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 22.08.2014 № 559 с 30.11.2018, в соответствии с пунктом 6.4.1 договора. В обоснование одностороннего отказа от исполнения договора департамент градостроительства администрации города Красноярска ссылается на предоставление земельного участка, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации города Красноярска от 22.08.2018 № 3791-недв.

На момент рассмотрения дела распоряжение администрации города Красноярска от 22.08.2018 № 3791-недв незаконным или недействительным не признано.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).

По правилам указанной нормы права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

В силу пункта 6.4.1 договора (в редакции дополнительного соглашения от 15.06.2015 № 11160/о) основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора (пункт 6.4.4 договора в редакции дополнительного соглашения от 15.06.2015 № 11160/о).

Согласно пункту 20 Положения № 809, действовавшего на дату заключения дополнительного соглашения к договору от 15.06.2015 № 11160/о, администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее, чем за 90 календарных дней до даты его расторжения в случае наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

В пункте 6.4.4 договора после перечисления оснований для его расторжения в пунктах 4.2.2.1-4.2.2.5 указано на то, что администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты его расторжения (норма аналогичного содержания изложена в пункте 20 Положения). Данное условие свидетельствует о наличии у администрации права на односторонний отказ от исполнения договора.

Данный правовой подход соответствует правовой позиции Арбитражного суда Восточного-Сибирского округа при рассмотрении аналогичного дела № А33-17468/2017.

Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения предусмотрено как указанным правовым актом, так и договором.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. При этом стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

При этом согласно пункту 21 Положения № 809 в случае расторжения договора по инициативе уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 20 Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона.

В оспариваемом уведомлении истцу предложено обратиться в департамент градостроительства с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения.

Учитывая изложенное, у ответчика имелись основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 22.08.2014 № 559.

Истец ссылался на то, что односторонний отказ от исполнения договора не был направлен по адресу: 660018, <...>, по которому общество зарегистрировано с 16.04.2018.

Как следует из материалов дела, оспариваемое уведомление направлено истцу по адресу: 660118, г. Красноярск, а/я 5878.

В договоре на размещение временного сооружения от 22.08.2014 № 559 истец указал почтовый адрес: 660118, а/я 5878, в соответствии с пунктом 7.1 указанного договора в случае перемены адреса владелец обязан в 10-дневный срок письменно известить об этом администрацию. При отсутствии извещения об этом все уведомления и другие документы, направленные администрацией по адресу, указанному в настоящем договору, считаются врученными владельцу в день отправки соответствующего документа.

Доказательств извещения ответчика о смене адреса истец в материалы дела не представил, в связи с чем доводы ответчика отклоняются судом как необоснованные.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О реализация положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Пунктам 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за их сохранностью, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При рассмотрении настоящего дела необходимо установить, для каких целей названный выше земельный участок, в пределах которого расположено место размещения нестационарного торгового объекта истца, был предоставлен МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и в частности, связано ли его предоставление с реализацией каких-либо муниципальных нужд.

В материалы дела представлены сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении указанного земельного участка, согласно которой территориальная зона – зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям.

Земельный участок в пределах, которых размещено спорное временное сооружение, передан муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование, в том числе в связи с передачей в оперативное управление объекта дорожного хозяйства с целью выполнения уставных функций.

Согласно Уставу МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», учреждение создано для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения.

Как выше указывалось, распоряжение администрации города Красноярска от 22.08.2018 № 3791-недв в установленном порядке незаконным или недействительным не признано.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на праве постоянного бессрочного пользования связано с реализацией муниципальных нужд по осуществлению дорожной деятельности.

Указанное обстоятельство подтверждает как факт передачи земельного участка МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», как наличие основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения на основании пункта 6.4.1 договора.

Суд также учитывает, что территориальная зона земельного участка – зона территорий объектов автомобильного транспорта, что объясняет муниципальные нужды в передаче данного земельного участка в постоянное безвозмездное пользование МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Доказательством того, что муниципальное образование нуждается в освобождении земельного участка от временного сооружения является также то обстоятельство, что временное сооружение под номером 947 исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов постановлением администрации города Красноярска от 27.03.2019 № 172 «О внесении изменения в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595».

Постановлением администрации города Красноярска от 27.03.2019 № 172 павильон истца был исключен из схемы нестационарных торговых объектов, то есть по истечении 90 дней после отказа от договора на размещение временного сооружения.

Доказательства повторного включения киоска истца в Схему размещения нестационарных объектов на территории г. Красноярска не представлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требования общества с ограниченной ответственностью «ФАРТ ЭКО» о признании незаконным уведомления от 24.08.2018 № 3617-дг, направленного департаментом градостроительства администрации города Красноярска в адрес ООО «Фарт Эко» о расторжении договора на размещение временного сооружения от 22.08.2014 № 559, у суда отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах и подлежащих применению нормах материального права, с учетом наличия у ответчика права на одностороннее расторжение договора в случае предоставления земельного участка, на котором размещается временное сооружение, иному лицу в постоянное (бессрочное) пользование, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

При обращении в суд платежным поручением от 30.09.2019 № 224 на сумму 6 000 руб. истец оплатил государственную пошлину, которая в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева