Постановление от 23 мая 2024 г. по делу № А15-7388/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Ессентуки                                                                                  Дело № А15-7388/2022

24.05.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.05.2024.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., в отсутствие индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, представителей Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>), Счетной палаты Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.02.2024 по делу № А15-7388/2022, 



УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ) о взыскании 351000р субсидий, выплаченных в 2020 году на возмещение части затрат, понесенных в отчетном финансовом году на развитие мясного животноводства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена Счетная палата Республики Дагестан (далее – Счетная палата).

Решением суда 26.02.2024 исковые требования удовлетворены, взыскано с главы КФХ в пользу Министерства 351000р субсидии, выплаченной в 2020 году на возмещение части затрат, понесенных на развитие мясного животноводства. С главы КФХ в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 10020р.

Не согласившись с принятым решением суда, глава КФХ обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает, что выводы суда первой инстанции сделаны при неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что является основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие главы КФХ (его представителя), представителей Министерства и Счетной палаты.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 30.06.2020 глава КФХ в рамках мероприятий по стимулированию сохранения (увеличения) поголовья скота мясных пород подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Республики Дагестан «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в 2020 году субсидии из республиканского бюджета на возмещение затрат, понесенных в отчетном финансовом году на развитие мясного животноводства на коров специализированных мясных пород (за исключением племенных животных) в размере 351000р.

По результатам рассмотрения документов Министерством издано распоряжение от 22.07.2020 № 08-01/106 о выделении главе КФХ субсидии в сумме 351000р и 22.07.2020 между Министерством и главой КФХ заключено соглашение № 0141/2 о предоставлении субсидии. Денежные средства в сумме 351000р перечислены на счет главы КФХ.

Счетной палатой на основании распоряжения от 12.01.2021 № 2-р проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств. В ходе проверки установлено, что на территории хозяйства главы КФХ имелось 172 голов КРС красной степной породы, которые не относятся к мясным породам, утвержденным Государственным реестром селекционных достижений, допущенных к использованию, что является нарушением постановления Правительства Республики Дагестан от 08.04.2020 № 69 и соглашения о предоставлении субсидии. Главой КФХ не представлены оформленные ветеринарные сопроводительные документы в электронном виде с использованием компонента федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии «Меркурий», а также отраженные в ней сведения об объемах производства и реализации продукции животноводства. На поголовье отсутствовали идентификационные номера.

По результатам проверки составлен акт проверки от 22.03.2021, копия которого вручена представителю главы КФХ - ФИО2 22.03.2022.

Счетной палатой в адрес Министерства внесено представление от 22.11.2021 № 88пр-05, которым установлено требование об устранении нарушения в части возврата денежных средств в сумме 351000р (абзац 7 пункта 5 представления).

Министерством, во исполнение указанного представления Счетной палаты, в адрес главы КФХ направлена претензия от 13.12.2021 № 10-37/633, в которой предлагается в добровольном порядке в течение 30 дней со дня ее получения вернуть субсидии в сумме 351000р.

Поскольку указанная сумма в добровольном порядке главой КФХ не возвращена, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства. Статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает основания расторжения договора, в том числе в одностороннем порядке, в случаях, предусмотренных законом или договором.

Как следует из подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 08.04.2020 № 69 утверждены Правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан в целях возмещения части их затрат, связанных с развитием отдельных подотраслей животноводства в Республике Дагестан (далее – Правила), которые распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2020.

Подпунктом «д» пункта 4 Правил определено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителя Республики Дагестан на возмещение части затрат в отчетном финансовом году на развитие мясного животноводства, по ставке на 1 голову коров специализированных мясных пород (за исключением племенных животных).

В пункте 7 Правил содержатся общие требования, которым должен соответствовать получатель субсидий. Согласно подпункту 7.11 получатель субсидий на возмещение части затрат по направлениям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 4 раздела 1 Правил получатели субсидий дополнительно обязаны иметь в наличии поголовье коров специализированных мясных пород на начало текущего финансового года и на 1-е число месяца, в котором получатель обратился в министерство за предоставлением субсидии, а также обеспечить сохранность и (или) увеличение поголовья коров специализированных мясных пород в отчетном финансовом году к уровню предшествующего года.

Согласно подпункту 10.3 пункта 10 Правил получатель субсидии по направлению, предусмотренному подпунктом «д» пункта 4, дополнительно представляет в Министерство сведения о наличии поголовья коров специализированных мясных пород на 1 января текущего финансового года, на 1 января года, предшествующего текущему финансовому году, и на 1-е число месяца его обращения в Министерство за получением субсидии

Из содержания пункта 4.1.3 соглашения от 22.07.2020 № 0141/2 следует, что Министерство обязуется устанавливать показатели результативности в приложении № 1 к настоящему соглашению, а в соответствии с пунктом 4.3.2 получатель обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии и пунктом 4.1.3 настоящего соглашения.

Согласно приложению № 1 к соглашению о предоставлении субсидии плановое значение показателя результативности составляет 119 голов КРС мясных пород. Достижение указанных показателей запланировано в срок с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Пунктом 26 Правил предусмотрено, что в случае установления факта несоблюдения получателем условий соглашения и настоящих Правил, выявленных Министерством, в том числе проведенных Министерством или уполномоченным органом государственного финансового контроля Республики Дагестан проверок, субсидия подлежит возврату в республиканский бюджет Республики Дагестан в объеме выявленных нарушений.

Согласно справке-расчету, приложенному к заявлению о предоставлении субсидии, у главы КФХ на 1 января 2020 года имелось в наличии 55 голов КРС специализированных мясных пород.

Министерством предоставлена субсидия главе КФХ на реализацию проекта в соответствии со сметой планируемых расходов.

Между тем проведенной Счетной палатой проверкой установлено, что на дату проверки – 18.03.2021 на фермах главы КФХ в Ногайском районе и Ставропольском крае находился КРС в количестве 172 голов красной степной породы, которые не относятся к КРС мясной породы. Наличие на фермах главы КФХ 119 голов КРС мясных пород не установлено. Указанное обстоятельство подтвердил и представитель главы КФХ ФИО2 в своих объяснениях, данных представителям Счетной палаты в ходе проверки.

Возражая против выводов Счетной палаты, глава КФХ ссылается на то, что соглашением о предоставлении субсидии обязанность иметь в наличии 119 голов КРС мясной породы была установлена в срок с 01.01.2020 по 31.12.2020, а не до марта 2021 года, и что отчетом о достижении значений показателей результативности с 01.01.2020 по 31.12.2020, представленным в Министерство 19.01.2021, подтверждается наличие в хозяйстве на 31.12.2020 142 голов КРС мясных пород. Однако, если указанное главой КФХ количество КРС мясных пород имелось в хозяйстве на 31.12.2020, то их отсутствие в момент проверки должно быть обосновано соответствующим документами с указанием причин их отсутствия. Глава КФХ не обосновал надлежащими доказательствами причины отсутствия в момент проверки какого-либо количества КРС мясных пород на своих фермах. Также документально не подтверждены доводы о нахождении КРС мясных пород на других фермах, куда, как утверждает глава КФХ, они были перевезены в целях откорма и предохранения от заболевания бруцеллезом.

Представленные главой КФХ в обоснование своей позиции договоры купли-продажи, заключенные с ООО «Гурман-2», товарные накладные, платежные поручения об оплате за мясо говядины, не подтверждают наличие у хозяйства на день проверки КРС мясной породы, поскольку заключены в августе 2021 года и главой КФХ не представлены доказательства об отражении таких сведений в ФГИС «Меркурий». В договорах указано, что продается КРС (без указания породы), а в накладных указано, что продается мясо говядины, в накладных нет ссылки на договоры купли-продажи. Кроме того, после проверки Счетной палаты у главы КФХ имелась возможность приобретения и последующей перепродажи КРС мясной породы указанной организации.

Названные обстоятельства в совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о недостоверности представленного главой КФХ отчета о достижении показателей результативности от 19.01.2021. Условия соглашения в части численности поголовья скота мясных пород не были достигнуты.

Соглашение от 22.07.2020 № 0141/2 не противоречит законодательству, подписано главой КФХ добровольно, из чего следует вывод о согласии со всеми условиями, оговоренными в соглашении.

Поскольку факт неисполнения главой КФХ обязанности по возврату денежных средств установлен судом первой инстанции, подтвержден материалами дела, а доказательств наличия обстоятельств, в качестве оснований освобождения от ответственности лица, не исполнившего обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, не представлено, требование Министерства о взыскании с главы КФХ задолженности по соглашению от 22.07.2020 № 0141/2 правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Применение к главе КФХ такой санкции как возврат бюджетных средств, отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательств по соглашению о предоставлении субсидии.

Глава КФХ, осуществляющий предпринимательскую деятельность, являясь профессиональным участником рассматриваемых правоотношений, нарушил положения соглашения с Министерством, что послужило основанием для требования Министерства о возврате субсидии.

Доводы главы КФХ о том, что Счетная палата не имела полномочий на проведение проверки, не основан на правильном толковании норм действующего законодательства, не подтвержден надлежащими доказательствами. Счетной палатой проверка проведена на основании распоряжения от 12.01.2021 № 2-р, в соответствии с Законом Республики Дагестан «о счетной палате Республики Дагестан и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органом муниципальных образований» и Планом работы Счетной палаты на 2021 год.

Доводы об отсутствии в составе комиссии Счетной палаты специалистов по определению породы коров, соответственно они не могли это достоверно определить, отклоняется, поскольку представитель главы КФХ ФИО2 в своей объяснительной подтвердил факт отсутствия КРС мясной породы в количестве 119 голов, признав лишь наличие на фермах 172 голов КРС красной степной породы, не относящихся к мясным породам.

Ссылки главы КФХ в апелляционной жалобе на пояснения сотрудника Министерства ФИО3 не принимаются. Как указано в апелляционной жалобе ФИО3 выезжал на ферму 08.07.2020, а проверка Счетной палаты проведена 18.03.2021. На дату проведения проверки глава КФХ не подтвердил наличие у него необходимого поголовья КРС мясных пород, в нарушение условий заключенного с Министерством соглашения, глава КФХ не обеспечил сохранность поголовья в полном объеме. Кроме того, не приведено доводов и подтверждающих доказательств в части полномочий названного сотрудника, цель его выезда, организацией со стороны Министерства проверочно-контрольных мероприятий 08.07.2020 с привлечением названного сотрудника.

Заявленные в апелляционной жалобе доводы не подтверждаются доказательствами и противоречат приведенным выше нормам материального права. Так, указывая на недоказанность Счетной палатой отсутствия животных мясной породы, наличие которых предусмотрено соглашением, глава КФХ не доказал обратного. Приведенные апеллянтом доводы не опровергают обжалуемый судебный акт. Иное толкование положений законодательства, иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.02.2024 по делу № А15-7388/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий                                                                       Цигельников И.А.

Судьи                                                                                                      Егорченко И.Н.

Сомов Е.Г.