Решение от 20 августа 2017 г. по делу № А76-1681/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-1681/2017
21 августа 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 августа 2017 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Правительства Челябинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Челябинск) о признании незаконными решения управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по делу № 8-07/16 о нарушении антимонопольного законодательства от 16.12.2016 № 15881/07 и предписания управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по делу № 8-07/16 о нарушении антимонопольного законодательства от 20.12.2016 № 16017/07,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСити», акционерное общество «Южно-Уральская Корпорация жилищного строительства и ипотеки», акционерного общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области, общество с ограниченной ответственностью «КПД Заказчик», общество с ограниченной ответственностью «Трест Магнитострой», акционерное общество «Трест Уралавтострой», общество с ограниченной ответственностью «РегионПроект», общество с ограниченной ответственностью «Проект парковый-1», общество с ограниченной ответственностью «Дельта», общество с ограниченной ответственностью «Импекс»,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя –ФИО2 (доверенность № 01/130 от 16.01.2017, паспорт), от заинтересованного лица – Пазуха З.В. (доверенность № 6 от 09.01.2017, служебное удостоверение), от общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСити» - ФИО3 (доверенность № 13/ЭкС/2017 от 02.03.2017, паспорт), от акционерного общества «Южно-Уральская Корпорация жилищного строительства и ипотеки» - ФИО4 (доверенность № 132 от 30.12.2016, паспорт), от иных третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Правительство Челябинской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными решения управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – УФАС по Челябинской области, заинтересованное лицо) по делу № 8-07/16 о нарушении антимонопольного законодательства от 16.12.2016 № 15881/07 и предписания управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по делу № 8-07/16 о нарушении антимонопольного законодательства от 20.12.2016 № 16017/07.

Определениями суда от 29.03.2017 и 03.04.2017 в порядке статьи 51 АПК РФ судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество «Южно-Уральская Корпорация жилищного строительства и ипотеки» (далее – АО «ЮУ КЖСИ»), акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее – АО «АИЖК»), министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области (далее – министерство строительства), общество с ограниченной ответственностью «КПД Заказчик» (далее – ООО «КПД Заказчик»), общество с ограниченной ответственностью «Трест Магнитострой» (далее – ООО «Трест Магнитострой»), акционерное общество «Трест Уралавтострой» (далее – АО «Трест Уралавтострой»), общество с ограниченной ответственностью «РегионПроект» (далее – ООО «РегионПроект»), общества с ограниченной ответственностью «Проект парковый-1» (далее – ООО «Проект парковый-1») , общество с ограниченной ответственностью «Дельта» (далее – ООО «Дельта»), общество с ограниченной ответственностью «Импекс» (далее – ООО «Импекс»).

В отзыве антимонопольным органом (л.д. 4-7 т. 2) высказаны возражения против удовлетворения заявленных требований.

АО «ЮУ КЖСИ» в отзыве и в дополнение к отзыву на заявление поддержало доводы Правительства, указанные в заявлении, просило заявленные требования удовлетворить (л.д. 139-140 т. 3, л.д. 35-37 т. 4).

ООО «ЭкоСити» во мнении по делу поддержало позицию антимонопольного органа, просило в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 15-16 т. 4).

АО «АИЖК», министерство строительства, ООО «КПД Заказчик», ООО «Трест Магнитострой», АО «Трест Уралавтострой», ООО «РегионПроект», ООО «Проект парковый-1», ООО «Дельта», ООО «Импекс» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями (л.д. 43-62 , 108-109, 129-131 т. 4), а также размещения данной информации и информации о перерывах в судебном заседании на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

На основании статей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, дополнении к заявлению, письменном объяснении по делу (л.д. 3-9 т. 1, 68-74 т. 4, 120-122 т. 4), просил заявленные требования удовлетворить. Представителем заявителя заявлено ходатайство об истребовании документов в порядке статьи 66 АПК РФ – письменного мнения АО «АИЖК». В удовлетворении ходатайства отказано в связи с непредставлением заявителем доказательств невозможности самостоятельного получения истребуемых документов, отсутствием оснований для истребования у третьего лица ответа на запрос заявителя. Суд также принимает во внимание, что определениями суда в ходе рассмотрения дела судом неоднократно запрашивались письменное мнения третьих лиц по делу, в том числе АО «АИЖК», который извещен о судебном разбирательстве надлежащим образом, вместе с тем пояснений относительно заявления не представил.

Представитель антимонопольного органа высказал возражения против удовлетворения заявленных требований.

Представитель АО «ЮУ КЖСИ» поддержало доводы, изложенные им в отзыве в дополнение к отзыву, просило удовлетворить заявленные требования.

Представитель ООО «ЭкоСити» поддержал доводы, изложенные им в мнении, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, письменных пояснений относительно заявленных требований не представили.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В УФАС по Челябинской области 20.01.2017 поступило заявление ООО «ЭкоСити» на неправомерные действия Правительства Челябинской области, выразившиеся во внесении в 2015 году изменений в Положение по установлению категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, порядка формирования списков таких граждан и сводного по Челябинской области реестра таких граждан в рамках реализации программы «Жилье для российской семьи» в Челябинской области, утвержденное Постановлением Правительства от 14.08.2014 № 386-П (в редакции Постановления Правительства от 03.06.2015 № 264-П, от 31.07.2015 № 380-П, от 16.12.2015 № 626-П; далее – Положение № 386-П), в части определения ОАО «ЮУ КЖСИ» лицом, уполномоченным на ведение сводного реестра граждан, включенных в списки граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи», реализуемой на территории Челябинской области.

В связи с наличием в действиях Правительства Челябинской области по утверждению Положения № 386-П, в соответствии с которым уполномоченным лицом на ведение Сводного реестра определено ОАО «ЮУ КЖСИ», признаков нарушения антимонопольного законодательства, УФАС по Челябинской области Правительству выдало предупреждение № 16-07/16 от 18.04.2016 о необходимости прекращения указанных действий в срок до 01 июня 2016 года путем приведения указанного акта в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе в части определения лица, уполномоченного ведение Сводного реестра, а также осуществления функции по информационному обеспечению программы, возложенной на органы власти.

В установленный срок Правительством Челябинской области предупреждение не исполнено.

В ответ на предупреждение № 16-07/16 от 18.04.2016, Правительство Челябинской области в адрес антимонопольного органа направило письмо от 01.06.2016 № 09/3310, в котором указало, что Положение № 386-П не нарушает антимонопольное законодательство, в связи с чем основания для внесения изменений в него отсутствуют.

В связи с неисполнением предупреждения, УФАС по Челябинской области возбудило производство по делу № 8-07/16.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, комиссия УФАС по Челябинской области принято решение от 16.12.2016 № 15881/07:

1. признать нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в том числе пунктов 6, 8 указанной нормы, действия Правительства Челябинской области по определению Положением № 386-П в качестве уполномоченного лица на ведение Сводного реестра ОАО «ЮУ КЖСИ», что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке осуществления деятельности по строительству жилья экономического класса, в том числе путем предоставления данному хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке, а также создания дискриминационных условий;

2. выдать Правительству предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;

3.передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса, о возбуждении административного производства по выявленным признакам административного правонарушения;

4. иные меры по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не принимать.

На основании указанного решения антимонопольным органом выдано предписание от 20.12.2016 по делу № 8-07/16 о нарушении антимонопольного законодательства (л.д. 26-27 т. 1), согласно которому предписано:

1. Правительству в срок до 13.02.2017 прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пунктов 6, 8 указанной нормы, выразившееся в определении Положением по установлению категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, порядка формирования списков таких граждан и сводного по Челябинской области реестра таких граждан в рамках реализации программы «Жилье для российской семьи» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Правительства от 14.08.2014 № 386-П, в качестве лица, уполномоченного на ведение сводного реестра граждан, включенных в списки граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи», реализуемой на территории Челябинской области, ОАО «ЮУ КЖСИ» путем приведения указанного акта в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно исключения ОАО «ЮУ КЖСИ» из текста Положения № 386-П как лица, уполномоченного на ведение Сводного реестра, в том числе из пунктов 2, 3-1, 24, 28, 31, 37, 38-1, 40, 41-1, 42, 44, 45 Положения № 386-П, а также из приложения 5 Положения № 386-П.

2. Правительству в срок до 28.02.2017 направить в УФАС по Челябинской области доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания (надлежаще заверенные копии принятых с учетом настоящего предписания актов, а также документов, свидетельствующих об опубликовании таких актов).

Полагая, что указанные решение и предписание не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, Правительство Челябинской области обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд решения антимонопольного органа, заявителем не пропущен.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов, в частности предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке (пункт 6 части 1), создание дискриминационных условий (пункт 8 части 1).

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 8 постановления от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», при рассмотрении дел, связанных с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующий орган должен указать конкретную норму федерального закона, разрешившую данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие).

Из оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что Правительству Челябинской области вменяется в вину нарушение пунктов 6 и 8 части 1 названной нормы, выразившееся в определении Положением № 386-П в качестве уполномоченного лица на ведение Сводного реестра ОАО «ЮУ КЖСИ», что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке осуществления деятельности по строительству жилья экономического класса, в том числе путем предоставления данному хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке, а также создания дискриминационных условий.

В рамках реализации Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 323, Правительством Российской Федерации утверждены Основные условия и меры реализации программы «Жилье для российской семьи» (далее – Программа).

Программа на территории Челябинской области реализуется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 404 «О некоторых вопросах реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Постановление № 404).

В Программе предусмотрено несколько направлений государственной поддержки застройщиков, в том числе:

- публичный собственник обеспечивает спрос на жилье экономического класса со стороны установленной категории граждан и гарантирует покупку его у застройщика;

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - участников Программы могут осуществлять финансирование объектов инженерно-технического обеспечения, построенных в рамках Программы;

- Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства по запросам застройщиков безвозмездно передает им типовую проектную документацию для строительства жилья экономического класса.

Пунктом 7 Постановления № 404 органам государственной власти субъектов Российской Федерации в случае их участия в реализации программы рекомендовано принять в 3-месячный срок нормативные правовые акты, устанавливающие перечень категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы, предусмотрев получение согласия таких граждан на обработку и предоставление их персональных данных, порядок проверки органами местного самоуправления соответствия граждан-заявителей установленным категориям граждан, формирования органами местного самоуправления списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы, ведения уполномоченным органом или организацией сводного по субъекту Российской Федерации реестра граждан, включенных в такие списки, в том числе с учетом подтверждения участвующими в реализации программы банками или предоставляющими ипотечные займы юридическими лицами возможности предоставления таким гражданам ипотечных кредитов (займов) на приобретение жилья экономического класса или на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в рамках программы, а также порядок предоставления застройщикам в рамках программы сведений, содержащихся в таком реестре.

Во исполнение условий Программы Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с участием Агентства вменено в обязанность заключить в 2014 году с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - участников программы соглашения об обеспечении строительства жилья экономического класса в рамках программы объектами инженерно-технического обеспечения (пункт 4 Программы).

Во исполнение пункта 4 Постановления № 404 03.07.2014 между Правительством Челябинской области, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и ОАО «АИЖК» заключено Соглашение об обеспечении строительства жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи» объектами инженерно-технического обеспечения (далее - Соглашение).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3.1.9 Соглашения Правительство Челябинской области приняло на себя обязательство определить «орган или организацию, уполномоченный на ведение сводного по субъекту Российской Федерации реестра граждан, включенных в списки граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы».

14.08.2014 Правительством Челябинской области принято постановление № 386-П «О Положении по установлению категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, порядка формирования списков таких граждан и сводного по Челябинской области реестра таких граждан в рамках реализации программы «Жилье для российской семьи» в Челябинской области» (далее - постановление № 386-П).

Пунктом 2 постановления № 386-П органом, уполномоченным на ведение сводного по Челябинской области реестра граждан, включенных в списки граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы, определено министерство социальных отношений Челябинской области (далее - министерство социальных отношений).

Постановлением Правительства Челябинской области № 264-П от 03.06.2015 «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 14.08.2014 № 386-П» вместо министерства социальных отношений работа по ведению сводного по Челябинской области реестра граждан-участников программы возложена на АО «ЮУ КЖСИ».

Таким образом, с 15.06.2015 АО «ЮУ КЖСИ» осуществляет полномочия по ведению сводного по Челябинской области реестра граждан, включенных в списки граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы.

В целях исполнения требований Постановления № 404 о предоставлении сведений из сводного реестра застройщикам-участникам программы (абзац шестой пункта 7 постановления № 404), а также об установлении порядка предоставления застройщикам в рамках программы сведений, содержащихся в сводном реестре (пункт 19 Основных условий и мер реализации программы «Жильё для российской семьи», утвержденных Постановлением № 404) постановлением № 386-П (с учетом внесенных изменений) предусмотрено:

- информирование министерством уполномоченного органа по ведению сводного реестра (АО «ЮУ КЖСИ») о результатах отборов земельных участков с указанием адресного перечня таких земельных участков, застройщиков и проектов жилищного строительства в рамках программы (пункт 10 постановления № 386-П);

- размещение на официальных сайтах министерства, уполномоченного органа (АО «ЮУ КЖСИ»), органов местного самоуправления, а также в официальных СМИ информации о реализации программы на территории Челябинской области, в том числе перечень и адреса банков или предоставляющих ипотечные займы юридических лиц, готовых проводить оценку платежеспособности граждан, включенных в списки граждан, в целях подтверждения возможности предоставления таким гражданам ипотечных кредитов (займов) на приобретение жилья экономического класса или на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в рамках программы, а также об условиях реализации программы «Социальная ипотека» (пункт 11 постановления № 386-П);

- порядок предоставления уполномоченным органом сведений из сводного реестра застройщикам (пункт 41 постановления № 386-П в редакции постановления Правительства Челябинской области от 16.12.2015 г. № 626-П).

Таким образом, АО «ЮУ КЖСИ», являясь лицом, уполномоченным на ведение сводного реестра граждан, включенных в списки граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи», реализуемой на территории Челябинской области, получает доступ к информации в приоритетном порядке.

Между тем согласно уставу общества (л.д. 86-104 т. 4) АО «ЮУ КЖСИ» является коммерческой организацией, созданной в целях, в числе прочего, извлечения (получения) прибыли от коммерческой деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую доход.

АО «ЮУ КЖСИ» является хозяйствующим субъектом и осуществляет в том числе следующие виды деятельности: подготовка к продаже собственного жилого недвижимого имущества (код 70.11.1), покупка и продажа собственного недвижимого имущества (код 70.12), производство общестроительных работ по возведению зданий (код 45.21.1), деятельность в области архитектуры, инженерно-техническое проектирование в промышленности и строительстве (код 74.20.1), подготовка к продаже собственного недвижимого имущества (код 70.11), покупка и продажа собственного недвижимого имущества (код 70.12), производство общестроительных работ (код 45.21).

Согласно сведениям, представленным АО «ЮУ КЖСИ» по запросу антимонопольного органа (письмо вх. от 18.07.2016 № 9709), общество в 2015-2016 годах на территории Челябинской области реализует гражданам на основании договоров купли-продажи и (или) договоров долевого участия в строительстве следующие объекты жилищного строительства:

- Парковый, 50 мкр., в том числе объекты, расположенные по адресам: <...>, 17,21,23,29, 31;

- мкр. Белый хутор, в том числе объекты, расположенные по адресам: <...>, ул. Лазурная, дома 1, 2, 3, 4, ул. Светлая, дома 1, 2,4;

- загородный поселок «Лебяжье» (Челябинская обл., Чебаркульский район, с. Кундравы);

- коттеджный поселок «Рощино-2» (Челябинская обл., г. Южноуральск, ул. Степная и ул. Тернистая).

Получая в силу исполняемых функций доступ к информации о сводном реестре граждан, включенных в списки граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы, в приоритетном порядке, АО «ЮУ КЖСИ» имеет возможность использовать такую информацию, в том числе о гражданах, имеющих намерение приобрести жилье экономического класса, при осуществлении предпринимательской деятельности.

Как установлено антимонопольным органом, АО «ЮУ КЖСИ» также претендовало на право заключения договоров о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса земельных участков, расположенных по адресу: г. Челябинск, <...> и <...> (извещение № 230715/0123135/01, лоты 1, 2).

Более того, договор б/н от 04.09.2015 о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, <...>, а также договор аренды земельного участка для комплексного освоения территории № 013984-К-2015 от 04.09.2015 был заключен с ООО «КПД Заказчик», выступающим стороной договора простого товарищества «Патриот», участником которого также является АО «ЮУ КЖСИ».

Проект строительства жилья экономического класса на земельном участке, расположенном по адресу: г. Челябинск, <...>, включен в перечень проектов, реализуемых в рамках рассматриваемой программы.

При этом действующим законодательством не установлен запрет на участие АО «ЮУ КЖСИ» в программе «Жилье для российской семьи».

Таким образом, АО «ЮУ КЖСИ» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим жилищное строительство на территории Челябинской области и реализующим жилье гражданам.

Для целей квалификации действий по статье 15 Закона о защите конкуренции диспозиция указанной нормы позволяет квалифицировать в качестве нарушения антимонопольного законодательства действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Указанные обстоятельства могут препятствовать осуществлению хозяйствующими субъектами деятельности по строительству жилых домов экономического класса в рамках реализации Программы, ставит их в неравное положение по сравнению с АО «ЮУ КЖСИ», являющимся хозяйствующим субъектом и уполномоченной организацией на территории субъекта Российской Федерации по ведению сводного по субъекту Российской Федерации реестра граждан, включенных в списки граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы.

Довод заявителя о том, что в настоящее время АО «ЮУ КЖСИ» не является участником программы «Жилье для российской семьи» в Челябинской области и не имеет намерений приступить к реализации проектов в рамках программы, подлежит отклонению, поскольку не исключает возможности участия общества в такой программе, что будет соответствовать целям деятельности общества и его учредительным документам. Как указано выше, действующим законодательством не установлен запрет на участие АО «ЮУ КЖСИ» в программе «Жилье для российской семьи».

Довод заявителя о наличии у АО «ЮУ КЖСИ» технических и информационных возможностей по ведению сводного реестра не может нарушать установленный баланс законных прав и интересов организаций, осуществляющих строительство, в том числе жилья экономического класса.

С учетом конкретных обстоятельств дела совмещение установленных постановлением № 386-П функций с функциями хозяйствующего субъекта в специализированной сфере свидетельствует о создании преимущественных условий осуществления деятельности данному лицу.

Учитывая вышеизложенное, оценив в совокупности представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведенные в обоснование своих требований и возражений, суд полагает, что решение и предписание УФАС по Челябинской области, соответствуют действующему законодательству, как вынесенные с учетом выявленных нарушений, повлекших ограничение конкуренции.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Каких-либо нарушений норм закона, повлекших принятие антимонопольным органом неправильного решения и, соответственно, предписания, судом не установлено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, а также учитывая вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемых решения в части и предписания антимонопольного органа не соответствующими требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного заявление Правительства Челябинской области следует отклонить.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Командирова