Решение от 21 июля 2023 г. по делу № А41-30333/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Москва

21.07.2023 Дело №А41-30333/2023


Резолютивная часть решения объявлена 05.07.2023

Полный текст решения изготовлен 21.07.2023


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДАЛК» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южной электронной таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 15.03.2023 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении № 10323000-000078/2023,

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДАЛК» (далее – заявитель, общество, ООО «ДАЛК») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Южной электронной таможне (далее – таможня, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 15.03.2023 № 10323000-000078/2023, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Как видно из материалов дела и установлено судом, между обществом с ограниченной ответственностью «Мелиомаш» и заявителем заключен Договор таможенного представителя от 14.07.2020 №0154/01-20-50, в соответствии с которым заявитель принял на себя обязательство по оказанию услуг по декларированию и таможенному оформлению товара.

03.11.2022 ООО «ДАЛК» от имени и по поручению ООО ИУК «Восток» на основании договора таможенного представителя с декларантом № 0154/01-22-048 от 29.06.2022 в Южный таможенный пост (центр электронного декларирования, далее - ЦЭД) Южной электронной таможни подана к таможенному оформлению по процедуре «выпуск для внутреннего потребления» декларация на товары (далее - ДТ) № 10323010/031122/3164170. В графе 31 ДТ № 10323010/031122/3164170 указаны сведения о товаре № 1 «Коробки, складывающиеся из негофрированного картона - упаковка Gable Тор, стиль б, из комбинированных материалов (ламинированный материал: полиэтиленовая пленка/картон/полиэтиленовая пленка) для фасовки жидкой молочной й кисломолочной продукции. Заготовки коробок-высечки с нанесенными линиями сгиба (биговка) и продольным сварным швом, с нанесенной методом флексопечати информацией, с опцией защиты пятой панели SKIVING, опцией защиты шестой панели J-BOTTOM (японское дно), просечкой под крышку 36,5 мм и скошенной гранью...» (далее - товар № 1, спорный товар).

Заявленный в 33 графе ДТ № 10323010/031122/3164170 код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 4819 20 000 0 (ставка ввозной таможенной пошлины - 5 %, ставка НДС - 20 %).

Спорный товар был ввезен на таможенную территорию ЕАЭС в рамках внешнеторгового контракта от 14.06.2022 № 2GABLETOP, заключенного между ООО ИНВЕСТИЦИОННАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ВОСТОК» (Россия) и компанией «JINAN QUANHUA PACKING PRODUCTS CO.,LTD» (Китай).

По результатам фактического контроля в ходе применения целевого профиля риска № 20/10323/03112022/188007, мерой по минимизации которого является проведение таможенной экспертизы товара № 1, заявленного в ДТ № 10323010/031122/3164170, на основании решения таможенного органа о назначении таможенной экспертизы № 10323010/031122/ПВ/000298 от 03.11.2022 была назначена экспертиза.

30.12.2022 получено заключение таможенного эксперта Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления Экспертно-криминалистической службы г. Москвы (далее - ЦЭКТУ г. Москвы) от 30.12.2022 №12411009/0023894.

В соответствии с заключением таможенного эксперта ЦЭКТУ г. Москвы № 12411009/0023894 от 30.12.2022 должностным лицом Южного таможенного поста (ЦЭД) Южной электронной таможни вынесено решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10323010-23/000020 от 29.01.2023, в соответствии с которым, товар № 1 «Коробки складывающиеся из негофрированного картона...» по ДТ № 10323010/03М22/3164170 подлежит классификации в подсубпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

На основании решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10323010-23/000020 от 29.01.2023 должностным лицом Южного таможенного поста (ЦЭД) Южной электронной таможни вынесено решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10323010/031122/3164170, после выпуска товара.

Данное решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС послужило основанием для принятия Южным таможенным постом (ЦЭД) Южной электронной таможни решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10323010/031122/3164170, в части внесения изменений в графы 31,33,47.

С учетом произведенной корректировки ДТ № 10323010/031122/3164170 в графе 31 указаны следующие сведения, необходимые для классификации товара № 1: «коробки из негофрированного картона - упаковка Gable Тор, стиль б из комбинированных материалов...». В графе 33 указан код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 4819 50 000 0 (таможенная пошлина - 7%, НДС - 20%).

В результате корректировки графы 47 ДТ № 10323010/031122/3164170 дополнительно начислены таможенные платежи в сумме 277 301, 86 рублей (в том числе, таможенная пошлина - 231 084,88 рублей, НДС - 46 216,98 рублей).

29.01.2023 Южной электронной таможней внесены изменения в ДТ № 10323010/031122/3164170 согласно принятому решению о классификации №РКТ-10323010-23/000020 от 29.01.2023.

29.01.2023 товары, заявленные в ДТ № 10323010/031122/3164170, выпущены должностным лицом Южного таможенного поста (ЦЭД) Южной электронной таможни в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

По данному факту 10.02.2023 Южной электронной таможней составлен протокол об административном правонарушении № 10323000-78/2023 по части 2 статьи 16.2 КоАП России в отношении ООО «ДАЛК».

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 15.03.2023 № 10323000-000078/2023 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 184 567, 91 руб.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено и на наличие таковых обществом не указывалось.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера влечет наложение административного штрафа на влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых при таможенном оформлении заявляются недостоверные сведения о наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, о таможенной стоимости либо другие сведения о товаре.

При этом такое деяние должно было послужить или могло послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется заявление при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений при описании товара, его свойствах и характеристиках, что повлекло занижение таможенных платежей на сумму 277 301, 86 руб.

Согласно подпункту 32 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «таможенная декларация» - таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Согласно подпункту 35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «таможенное декларирование» - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Согласно подпункту 45 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «товар» - любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

Пунктом 1 статьи 9 ТК ЕАЭС установлено, что все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены ТК ЕАЭС или в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ТК ЕАЭС установлено, что товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 4 статьи 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 105 ТК ЕАЭС, декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, - при таможенном декларировании припасов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. При этом в соответствии с пунктом 3 данной статьи, таможенное декларирование производится в электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 106 ТК ЕАЭС к сведениям о товарах относятся: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод-определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством "государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии со статьей 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании.

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Как следует из пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в ДТ подлежат указанию, в том числе, сведения о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Положениями пункта 1 статьи 20 ТК ЕАЭС предусмотрено, что декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС таможенный орган осуществляет классификацию товаров, в том числе в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно статье 19 ТК ЕАЭС Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 № 80 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности и Единый таможенный тариф Таможенного союза, которым установлены Основные правила интерпретации (далее - ОПИ) ТН ВЭД ЕАЭС.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС.

Для юридических целей классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей применения ОПИ также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (Правила 1 и 6 ОПИ).

В соответствии с Правилами 1 и 2 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД ЕАЭС; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное.

В то же время пунктом 6 названного Положения предусмотрено, что ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 и т.п.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 49) суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь ОПИ ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Товар, задекларированный ООО «ДАЛК» по ДТ № 10323010/031122/3164170 классифицирован им в подсубпозиции 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС как «Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги и картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях: - картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона» (ставка ввозной таможенной пошлины - 5 %).

Согласно Пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС, одобренным Рекомендациями Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза», в соответствии с текстом товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются «Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях».

Как следует из Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС, в товарную позицию 4819 ТН ВЭД ЕАЭС включаются, в том числе (А) Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара.

К данной категории товаров относится тара различных видов и размеров, обычно используемая для упаковки, транспортировки, хранения или продажи товаров, имеющая или не имеющая декоративную ценность. В данную товарную позицию включаются картонки, ящики, коробки, сумки, кули, пакеты, мешки, картонные барабаны (контейнеры), изготовленные намоткой или любым другим методом и усиленные или не усиленные кольцевыми хомутами из других материалов, тубусы для отправки документов почтой, защитные мешки для одежды, банки, горшки и аналогичная тара (например, для молока или сливок), вощеные или невощеные. В данную товарную позицию включаются также бумажные мешки или пакеты для специальных целей, такие как мешки для пылесосов, гигиенические пакеты для пассажиров, конверты и пакеты для грампластинок.

В данную товарную позицию включаются складывающиеся ящики и коробки. К ним относятся:

- картонки, ящики и коробки в виде отдельных изделий, плоские, но собираемые с помощью сгибов и прорезей (например, коробки для тортов);

- контейнеры, собранные или предназначенные к сборке с помощью клея, скобок и т.д. только на одной стороне, при этом сама же конструкция контейнера обеспечивает средства формирования других сторон, хотя, где возможно, могут использоваться дополнительные средства крепления, такие как клеевая лента или скобки, чтобы обезопасить дно или крышку.

Следовательно, группа 4819 ТН ВЭД ЕАЭС допускает разные варианты сборки упаковочного материала (тары). Различие же товаров по своим классификационным свойствам и характеристикам предусмотрено на уровне 6-ти знаков, в зависимости от принципов, технологии и способов такой сборки, а также физических характеристик упаковочного материала.

Так, согласно тексту товарной подсубпозиции 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются «картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона».

В товарной подсубпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЁАЭС классифицируются «прочие упаковки, включая конверты для грампластинок».

Таким образом, в товарную подсубпозицию 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС не включаются коробки, которые собираются (скрепляются), в том числе, с помощью клея. Возможность сборки с помощью клея по одной стороне, в соответствии с пояснениями к товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС, указана только в отношении контейнеров.

Согласно заключению таможенного эксперта ЦЭКТУ г. Москвы от 30.12.2022 № 12411009/0023894 образцы №№ 1-10 представляют собой заготовки коробок в сложенном виде - плоские высечки из комбинированного материала на основе негофрированного картона, с нанесенными линиями сгиба (бигами), и соединенные с одной стороны сплошным сварным продольным швом, с многоцветной печатью.

Для сборки исследуемых образцов №№ 1-10 (заготовки коробок - плоские высечки с продольным сварным швом) в готовые изделия требуются операции по скреплению дна и верха изделия - то есть с двух сторон. Согласно имеющейся в распоряжении экспертов информации для скрепления дна и верха используется термосваривание (тепловая сварка).

Образцы №№ 1-10 не являются складывающимися ящиками и коробками: представляют собой заготовки коробок в сложенном виде - плоские высечки из комбинированного материала на основе негофрированного картона, с нанесенными линиями сгиба (битами), и соединенные с одной стороны сплошным сварным продольным швом, с многоцветной печатью.

Образцы №№ 1-10 представляют собой плотные гибкие листовые материалы с гладкими поверхностями с одним продольным швом и с линиями сгиба (битами) для последующей сборки - плоскую прямоугольную заготовку (высечку). В расправленном виде образцы №№ 1-10 представляют собой объемную заготовку в форме полого прямоугольного параллелепипеда («рукава»). В верхней и нижней частях рукава на материале имеются рельефные линии сгиба (канавки и выпуклости), по которым будет осуществляться загиб и формирование дна и верха изделия. Линии сгибов нанесены биговкой.

Образцы №№ 1-10 представляют собой заготовки коробок в сложенном виде -плоские высечки из комбинированного материала на основе негофрированного картона, с нанесенными линиями сгиба (битами), и соединенные с одной стороны сплошным сварным продольным швом, с многоцветной печатью.

При сборке в соответствии с нанесенными биговкой линиями сгиба и последующем скреплении в верхней и нижней частях образцы будут представлять собой упаковку типа «Pure-pak».

Материалом изготовления образцов №№ 1-10 является комбинированный материал, состоящий из трех идентифицированных слоев: полиэтиленовая пленка, многослойный картон (преобладает по толщине), полиэтиленовая пленка.

Таким образом, в соответствии с результатами таможенной экспертизы можно сделать вывод о том, что спорный товар не является складывающейся коробкой по смыслу второго абзаца пояснений к товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС.

Поскольку рассматриваемый товар не является контейнером, а в собранном виде товар имеет более одной склеенной стороны его невозможно отнести к подсубпозиции 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Учитывая, что спорный товар представляет, собой коробку-высечку в виде заготовки коробки в сложенном виде, скрепленную вдоль одной продольной стороны, с имеющимися складками и высечками для сборки, с нанесенной печатью, классификация товара в соответствии с подсубпозициями 4819 10 000 0, 4819 30 000 0, 4819 40 000 0, 4819 60 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС исключается.

Принимая во внимание, что субпозиции 4819 20 000 0 и 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с ОПИ 6 являются сравнимыми на одном уровне, при их конкуренции необходимо определить характеристики товара, позволяющие отнести товар к той или иной субпозиции и терминологию; используемую в ТН ВЭД ЕАЭС.

В подсубпозицию 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС включаются складывающиеся ящики и коробки. При этом к ним относятся: картонки, ящики и коробки в виде отдельных изделий, плоские, но собираемые с помощью сгибов и прорезей (например, коробки для тортов), контейнеры, собранные или предназначенные к сборке с помощью клея, скобок и т.д. только на одной стороне, при этом сама же конструкция контейнера обеспечивает средства формирования других сторон, хотя, где возможно, могут использоваться дополнительные средства крепления, такие как клеевая лента или скобки, чтобы обезопасить дно или крышку.

Для сборки спорного товара в готовое изделие, помимо складывания по пазовым линиям сгиба в ходе формирования изделия, требуется нагревание горячим воздухом - термосваривание, т.е. тепловое воздействие, вследствие чего происходит разогревание, плавление полиэтилена и последующие скрепление. Именно термосваривание (при формировании продольного шва, дна и верха), обеспечивает герметичность упаковки, предназначенной для заполнения ее жидким пищевым продуктом, формирование готового товара исходя из его конечного назначения.

Таким образом, спорный товар идентифицируется как заготовка коробки в сложенном виде из комбинированного материала (картон, полимер) - плоская высечка с нанесенными линиями сгиба (биговкой), скрепленная вдоль одной продольной стороны, предназначенная к сборке термосвариванием с двух других сторон. Коробка не собирается только с помощью сгибов и прорезей, собирается путем термосваривания более чем с одной стороны.

Установленные признаки не соответствуют описанию складывающихся коробок подсубпозиции 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС по способу соединения предназначенных к сборке сторон (термосваривание, а не клеевая лента или скобки) и количеству соединяемых сторон (более одной).

На основании вышеизложенного, спорный товар, собираемый в готовое изделие путем термосваривания после формирования верхней и нижней части по линиям сгиба, не соответствует описанию подсубпозиции 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона».

Из полученных сведений о проверяемом товаре, а также заключения таможенного эксперта следует, что из заготовок формируются упаковочные единицы, которые наполняются пищевой продукцией и запаиваются путем термосваривания. Способ образования дна и верха - складывание (продольное и поперечное), прессование и запаивание (теромосварка).

Учитывая заключение таможенного эксперта, сведения о предназначении, сфере использования, необходимых технологических операциях, а также исходя из пояснений к товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС, товар, задекларированный по ДТ № 10323010/031122/3164170, подлежит классификации в подсубпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Прочие упаковки, включая конверты для грампластинок» (ставка ввозной таможенной пошлины - 7%).

Довод ООО «ДАЛК» о том, что в отношении аналогичных товаров имеются предварительные решения по коду 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС не обоснован, так как в результате анализа данных предварительных решений установлено, что они выданы в отношении иного товара, другому участнику ВЭД.

Довод ООО «ДАЛК» о том, что при подаче ДТ № 10323010/031122/3164170, им заявлены полные и достаточные сведения о ввозимом товаре необходимые для его классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, несостоятелен на основании следующего.

Исходя из диспозиции части 2 статьи 16.2 КоАП России заявление недостоверных сведений о классификационном коде товара должно сопровождаться заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию.

Характеристики товара - это отличительные свойства и признаки товара, количественные и качественные данные о нем.

Свойство товара - это его объективная особенность, т.е. то, что отличает один товар от другого. Каждому товару присущи многие свойства, которые могут проявляться при его формировании, эксплуатации или потреблении.

С учетом системного толкования Пояснений к товарной субпозиции 4819 20 ТН ВЭД ЕАЭС товары относятся к складывающимся в случае возможности их сборки, в том числе путем склеивания только по одной стороне.

Кроме того, во втором абзаце (А) Пояснений к товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС дано четкое определение складывающихся коробок - это картонки, ящики и коробки в виде отдельных изделий, плоские, но собираемые с помощью сгибов и прорезей (например, коробки для тортов).

Таким образом, одним из классификационных критериев при разграничении отнесения данного товара к подсубпозициям 4819 20 000 0 и 4819 50 000 0 является способ сборки упаковки, в частности установление следующих свойств и характеристик спорного товара: складываются ли коробки для достижения готовой упаковки (жесткой) с помощью сгибов и прорезей или же сборка происходит не только путем складывания, но и при помощи склейки (сваривания) по различным сторонам. Указанное свидетельствует, что способ сборки является одной из существенных характеристик спорного товара, имеющей значение для его правильной классификации.

Вместе с тем установленные признаки (свойства и характеристики) спорного товара не соответствуют описанию складывающихся коробок подсубпозиции 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС по способу соединения предназначенных к сборке сторон (термосваривание, а не клеевая лента или скобки) и количеству соединяемых сторон (более одной).

В соответствии с пунктом 15 подпункта 29 Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» (вместе с «Порядком заполнения декларации на товары») в 31 графе указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применения мер защиты внутреннего рынка, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.

Из описания, данного обществом в 31 графе спорной ДТ, невозможно установить, происходит ли при сборке спорного товара склеивание (сваривание) с нескольких сторон или с одной стороны.

Кроме того, в 31 графе спорной ДТ обществом указано, что способ сборки спорного товара включает в себя как сваривание, так и сгибание. Указанное описание в совокупности, даже путем применения соответствующих логических законов и правил не дает предпосылок для выводов о том, что декларируемые товары не являются складывающимися.

Обществом в 31 графе ДТ указано, что товар является «складывающимся», не принимая во внимание толкование данного термина соответствующими пояснениями к ТН ВЭД ЕАЭС, что в совокупности с указанными выше обстоятельствами напрямую говорит о недостоверности заявленных сведений об описании товара в спорной ДТ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективной стороны вменяемого Обществу правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП России.

Таким образом, ООО «ДАЛК», подав 03.11.2022 на Южный таможенный пост (ЦЭД) Южной электронной таможни ДТ № 10323010/031122/3164170, заявило при таможенном декларировании товара недостоверные сведения о его классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженные с заявлением при описании товара неполных сведений об описании, свойствах, характеристиках товара № 1, влияющих на его классификацию, при этом такие сведения послужили основанием к занижению размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на общую сумму 277 301,86 рублей, нарушив требования статей 84 и 106 ТК ЕАЭС, и совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП России.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП России предусмотрена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП России, является установленный ТК ЕАЭС порядок декларирования товаров.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП России, выражается, в том числе, в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений, об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товаров недостоверных сведений об их свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, которые послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства», в силу частей 2 и 3 статьи 16.2 КоАП России предусмотренная ими административная ответственность наступает в случае, если заявленные недостоверные, в том числе неполные, сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, неприменения установленных запретов и ограничений. При рассмотрении дел об оспаривании постановлений таможенных органов о„ привлечении к указанной административной ответственности судам необходимо учитывать, что соответствующие административные правонарушения следует считать оконченными с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, содержащей такие сведения, поскольку в силу пункта 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, в частности для определения размера таможенных пошлин, налогов.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП России, является декларант, а если декларирование товаров осуществлялось таможенным представителем -таможенный представитель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 104 ТК ЕАЭС, таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ТК ЕАЭС, таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 404 ТК ЕАЭС, при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 404 ТК ЕАЭС, при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого им лица документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТК ЕАЭС требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 405 ТК ЕАЭС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Из пунктов 7 и 8 статьи 405 ТК ЕАЭС следует, что обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Согласно Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций», в графе 54 декларации «место и дата» указываются сведения о лице, составившем декларацию (фамилия, имя, отчество физического лица, составившего ДТ, номер и дата выдачи документа, удостоверяющего его личность (а также наименование такого документа для Российской Федерации), занимаемая должность в штате декларанта или таможенного представителя и номер контактного телефона).

Согласно материалам дела, в графе 14 ДТ № 10323010/031122/3164170 в качестве декларанта указан ООО ИУК «Восток». В 54 графе ДТ в качестве лица, составившего и подавшего ДТ, указан заместитель руководителя ООО «ДАЛК» ФИО2, действовавшая на основании доверенности № ДАЛК/2022-43 от 01.01.2022 сроком до 31.12.2022. Следовательно, субъектом ответственности за заявление недостоверных сведений о товарах в ДТ 10323010/031122/3164170 является ООО «ДАЛК».

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, являвшееся профессиональным участником таможенных правоотношений, не было лишено возможности предоставить полные сведения о товаре, в том числе, указать все необходимые и достаточные сведения, позволяющие достоверно определить код ТН ВЭД ЕАЭС, однако соответствующих мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, материалами административного дела в деянии общества события и состава вменяемого правонарушения доказано.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 2 статьи 16.2 КоАП РФ за вменяемое правонарушение предусмотрен административный штраф в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Ввиду наличия на момент вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях обстоятельств, отягчающих административную ответственность – повторное привлечение к административной ответственности, что следует из сведений Картотеки арбитражных дел (дела №№ А41-81143/2021, А41-5819/21, А41-5707/2021 и др.), обществу обоснованно назначен штраф в пределах санкции части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, в размере 184 567, 91 руб.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.


Судья Е.А. Бекетова