Решение от 8 сентября 2023 г. по делу № А34-7087/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-7087/2023
г. Курган
08 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2023 года


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Ю.А. Луневой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пшеничниковой Е.Е., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ПОЧТА БАНК» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы судебных приставов по Курганской области,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованных лиц: явки нет, извещен,



установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ПОЧТА БАНК» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 11.05.2023 № 23/2023, вынесенного УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заинтересованное лицо) по части 1 статьи 14.57 КоАП РФ в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности, заявитель ссылаясь на отсутствие у административного органа полномочий на рассмотрение административного дела в отношении Банка. Кроме этого, указывает на не направление в адрес Банка протокола об административном правонарушении, а также на отсутствие в постановлении о назначении административного наказания ссылки на протокол.

Определением от 25.05.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 28.06.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, назначено предварительное и судебное заседание.

Заявитель в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо (УФССП по Курганской области) в судебное заседание явку представителя не обеспечило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом. Ранее в ходе судебного разбирательства представлен отзыв на заявление, из текста которого следует, что Управление возражает против удовлетворения заявленных требований. Возражая, указало на то, что обстоятельства административного правонарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

От АО «Почта России» поступили ответы на запрос суда.

В порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы приобщены к материалам дела.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 10.03.2023 в Управление Федеральной службы судебных приставов Курганской области поступило обращение ФИО1, в котором указано, что на принадлежавший заявителю номер телефона в период с 01.12.2022 по 18.12.2022 поступали звонки сотрудников АО «Почта Банк» (ИНН <***>) по вопросу уплаты просроченной задолженности, несоответствующие требованиям, установленным Федеральным законом 03.07.2016 N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Федеральный закон от 03.07.2016 N 230-ФЗ).

По итогам административного расследования выявлено, что между ФИО1 и АО "Почта Банк" ранее заключены кредитные договоры № <***> от 09.07.2019 и № 38530197 от 30.11.2018.

Управлением на основании статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) 16.03.2023 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 29/23/45000-АР в отношении АО «Почта Банк» по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ.

Управлением в адрес АО «Почта Банк» направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, от 16.03.2022. Согласно представленной Банком информации (исх. от 24.03.2023) установлено, что между ФИО1 и АО «Почта Банк» заключены кредитные договоры № <***> от 09.07.2019 и № 38530197 от 30.11.2018, по которым с 11.04.2022 и с 27.03.2022, соответственно, возникла просроченная задолженность.

Также Банк сообщил, что АО «Почта Банк» осуществляло взаимодействие с ФИО1 по вопросу возврата просроченной задолженности посредством телефонных переговоров, направления сообщений на абонентский номер телефона, принадлежащий ФИО1

Кроме этого, Банк подтвердил принадлежность ему абонентского номера телефона 84951**3134.

Из представленной ФИО1 детализации входящих звонков на принадлежащий ему номер следует, что по вопросам взыскания просроченной задолженности осуществлены следующие телефонные переговоры:

01.12.2022 в 08:29 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

01.12.2022 в 09:17 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

02.12.2022 в 08:53 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

02.12.2022 в 09:34 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

02.12.2022 в 10:45 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

02.12.2022 в 12:08 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

02.12.2022 в 13:21 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

02.12.2022 в 14:28 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

02.12.2022 в 15:29 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

02.12.2022 в 10:45 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

03.12.2022 в 09:08 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

03.12.2022 в 09:46 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

03.12.2022 в 10:23 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

03.12.2022 в 10:58 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:35 сек.

04.12.2022 в 09:03 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

04.12.2022 в 09:21 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:30 сек.

04.12.2022 в 09:25 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

04.12.2022 в 09:41 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

04.12.2022 в 10:11 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

04.12.2022 в 10:43 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

05.12.2022 в 08:23 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

05.12.2022 в 09:12 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

05.12.2022 в 09:51 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

05.12.2022 в 11:17 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

05.12.2022 в 12:35 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

05.12.2022 в 13:48 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

05.12.2022 в 14:54 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

05.12.2022 в 15:54 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:35 сек.

06.12.2022 в 08:44 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

06.12.2022 в 09:26 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

06.12.2022 в 11:05 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

06.12.2022 в 12:48 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

06.12.2022 в 14:22 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

06.12.2022 в 15:47 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

06.12.2022 в 17:09 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

06.12.2022 в 18:25 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

07.12.2022 в 08:55 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

07.12.2022 в 09:37 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

07.12.2022 в 11:02 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

07.12.2022 в 12:18 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

08.12.2022 в 08:27 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

08.12.2022 в 08:56 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

12.12.2022 в 08:13 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

12.12.2022 в 08:43 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

12.12.2022 в 09:19 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

12.12.2022 в 09:52 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

12.12.2022 в 11:14 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

12.12.2022 в 12:29 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

12.12.2022 в 13:40 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

12.12.2022 в 14:44 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

12.12.2022 в 15:44 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

13.12.2022 в 08:41 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

13.12.2022 в 09:19 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

13.12.2022 в 09:53 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

13.12.2022 в 11:16 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

13.12.2022 в 12:33 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

14.12.2022 в 09:01 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

14.12.2022 в 09:45 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

14.12.2022 в 11:16 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

14.12.2022 в 12:35 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

14.12.2022 в 13:48 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

14.12.2022 в 14:54 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

14.12.2022 в 15:53 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

14.12.2022 в 16:49 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

14.12.2022 в 17:43 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

14.12.2022 в 18:31 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

15.12.2022 в 08:38 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

В рамках административного расследования Управлением в адрес ПАО «Вымпелком» направлены определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, от 16.03.2023. Согласно ответу оператора сотовой связи ПАО «ВымпелКом» номер телефона 84951**3134, с которого поступали звонки ФИО1 по вопросу уплаты просроченной задолженности, принадлежит АО «Почта Банк».

По результатам административного расследования Управлением установлено нарушение АО «Почта Банк» требований пп. «а», «б», «в» п. 3 ч. 3 ст. 7 Закона, выразившихся в том, что ФИО1 поступали звонки с превышением предельно допустимого количества телефонных переговоров:

- в один день: 02.12.2022 (7 телефонных переговоров), 03.12.2022 (4 телефонных переговоров), 04.12.2022 (6 телефонных переговоров), 05.12.2022 (8 телефонных переговоров), 06.12.2022 (8 телефонных переговоров), 07.12.2022 (4 телефонных переговоров), 12.12.2022 (9 телефонных переговоров), 13.12.2022 (5 телефонных переговоров), 14.12.2022 (10 телефонных переговоров);

- в неделю: в период 28.11.2022 по 04.12.2022 (19 телефонных переговоров), в период с 05.12.2022 по 11.12.2022 (22 телефонных переговоров), в период 12.12.2022 по 18.12.2022 (25 телефонных переговоров);

- в месяц: в период с 01.12.2022 по 31.12.2022 (66 телефонных переговоров).

Управлением в отношении АО «Почта Банк» в отсутствии его представителя 26.04.2023 составлен протокол №29/23/45000 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.57 Кодекса.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.57 КоАП РФ, в отношении АО «Почта Банк» в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, направлено заказным письмом посредством почтовой связи (исх. от 04.04.2023 N 45907123/12557).

Согласно ответу АО «Почта России» (л.д. 27) письмо (почтовый идентификатор 64090173450748) вручено адресату 10.04.2023 в 11:19, указанное почтовое отправление вручено представителю организации ФИО2 по нотариальной доверенности от 03.06.2021 №77АГ6947464.

Протокол об административном правонарушении № 29/23/45000 от 26.04.2023направлен в адрес Банка 26.04.2023 (идентификационный номер почтового отправления 64090173453541) (л.д. 47-48, 49-50, 51).

Из ответа АО «Почта России» следует, что заказное письмо с идентификационным номером № 64090173453541 с простым уведомлением вручено 04.05.2023 представителю Банка ФИО2 на основании нотариальной доверенности № 77АГ6947464 от 03.06.2021 (л.д. 27).

11.05.2023 Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания №23/2023, которым АО «Почта Банк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 Кодекса, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 26.04.2023 в отношении АО «Почта Банк», было получено обществом 04.05.2023 по юридическому адресу, что подтверждается отчетом об отслеживании Почты России (почтовый идентификатор 64090173453558). Данное обстоятельство также подтверждается ответом Почты России (л.д. 27), в котором указано, что указанное почтовое отправление 04.05.2023 вручено представителю организации ФИО2 по нотариальной доверенности от 03.06.2021 №77АГ6947464.

Не согласившись с постановлением, считая его незаконным, нарушающим права и законные интересы, АО «Почта Банк» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.57 Кодекса установлена административная ответственность за совершение кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах (за исключением кредитных организаций), действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Правовые основы деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц (совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц), возникшей из денежных обязательств, урегулированы нормами Закона №230-ФЗ.

В пункте 5 части 2 статьи 6 Закона №230-ФЗ указано, что не допускаются направленные на возврат просроченной задолженности действия кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, связанные в том числе с введением должника и иных лиц в заблуждение относительно: а) правовой природы и размера неисполненного обязательства, причин его неисполнения должником, сроков исполнения обязательства; б) передачи вопроса о возврате просроченной задолженности на рассмотрение суда, последствий неисполнения обязательства для должника и иных лиц, возможности применения к должнику мер административного и уголовно-процессуального воздействия и уголовного преследования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Закона №230-ФЗ по инициативе кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, не допускается направленное на возврат просроченной задолженности взаимодействие с должником способами, предусмотренными пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона (непосредственное взаимодействие) со дня признания обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введения реструктуризации его долгов или признания должника банкротом.

Согласно части 3 статьи 7 Закона №230-ФЗ по инициативе кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, не допускается непосредственное взаимодействие с должником:

1) в рабочие дни в период с 22 до 8 часов и в выходные и нерабочие праздничные дни в период с 20 до 9 часов по местному времени по месту жительства или пребывания должника, известным кредитору и (или) лицу, действующему от его имени и (или) в его интересах;

2) посредством личных встреч более одного раза в неделю;

3) посредством телефонных переговоров:

а) более одного раза в сутки;

б) более двух раз в неделю;

в) более восьми раз в месяц.

В соответствии с частью 11 статьи 7 Закона №230-ФЗ положения, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи, устанавливающие ограничения частоты взаимодействия с должником, применяются кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах, в отношении каждого самостоятельного обязательства должника.

Из представленной ФИО1 детализации входящих звонков на принадлежащий ему номер следует, что по вопросам взыскания просроченной задолженности осуществлены следующие телефонные переговоры:

01.12.2022 в 08:29 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

01.12.2022 в 09:17 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

02.12.2022 в 08:53 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

02.12.2022 в 09:34 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

02.12.2022 в 10:45 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

02.12.2022 в 12:08 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

02.12.2022 в 13:21 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

02.12.2022 в 14:28 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

02.12.2022 в 15:29 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

02.12.2022 в 10:45 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

03.12.2022 в 09:08 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

03.12.2022 в 09:46 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

03.12.2022 в 10:23 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

03.12.2022 в 10:58 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:35 сек.

04.12.2022 в 09:03 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

04.12.2022 в 09:21 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:30 сек.

04.12.2022 в 09:25 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

04.12.2022 в 09:41 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

04.12.2022 в 10:11 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

04.12.2022 в 10:43 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

05.12.2022 в 08:23 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

05.12.2022 в 09:12 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

05.12.2022 в 09:51 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

05.12.2022 в 11:17 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

05.12.2022 в 12:35 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

05.12.2022 в 13:48 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

05.12.2022 в 14:54 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

05.12.2022 в 15:54 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:35 сек.

06.12.2022 в 08:44 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

06.12.2022 в 09:26 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

06.12.2022 в 11:05 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

06.12.2022 в 12:48 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

06.12.2022 в 14:22 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

06.12.2022 в 15:47 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

06.12.2022 в 17:09 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

06.12.2022 в 18:25 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

07.12.2022 в 08:55 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

07.12.2022 в 09:37 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

07.12.2022 в 11:02 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

07.12.2022 в 12:18 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

08.12.2022 в 08:27 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

08.12.2022 в 08:56 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

12.12.2022 в 08:13 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

12.12.2022 в 08:43 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

12.12.2022 в 09:19 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

12.12.2022 в 09:52 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

12.12.2022 в 11:14 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

12.12.2022 в 12:29 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

12.12.2022 в 13:40 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

12.12.2022 в 14:44 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

12.12.2022 в 15:44 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

13.12.2022 в 08:41 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

13.12.2022 в 09:19 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

13.12.2022 в 09:53 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

13.12.2022 в 11:16 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

13.12.2022 в 12:33 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

14.12.2022 в 09:01 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

14.12.2022 в 09:45 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

14.12.2022 в 11:16 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

14.12.2022 в 12:35 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

14.12.2022 в 13:48 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

14.12.2022 в 14:54 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

14.12.2022 в 15:53 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

14.12.2022 в 16:49 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

14.12.2022 в 17:43 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

14.12.2022 в 18:31 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

15.12.2022 в 08:38 с номера телефона 84951**3134 длительностью 00:38 сек.

Согласно ответу оператора сотовой связи ПАО «ВымпелКом» номер телефона 84951**3134, с которого поступали звонки ФИО1 по вопросу уплаты просроченной задолженности, принадлежит АО «Почта Банк».

Таким образом, судом установлено нарушение АО «Почта Банк» требований пп. «а», «б», «в» п. 3 ч. 3 ст. 7 Закона, выразившихся в том, что ФИО1 поступали звонки с превышением предельно допустимого количества телефонных переговоров:

- в один день: 02.12.2022 (7 телефонных переговоров), 03.12.2022 (4 телефонных переговоров), 04.12.2022 (6 телефонных переговоров), 05.12.2022 (8 телефонных переговоров), 06.12.2022 (8 телефонных переговоров), 07.12.2022 (4 телефонных переговоров), 12.12.2022 (9 телефонных переговоров), 13.12.2022 (5 телефонных переговоров), 14.12.2022 (10 телефонных переговоров);

- в неделю: в период 28.11.2022 по 04.12.2022 (19 телефонных переговоров), в период с 05.12.2022 по 11.12.2022 (22 телефонных переговоров), в период 12.12.2022 по 18.12.2022 (25 телефонных переговоров);

- в месяц: в период с 01.12.2022 по 31.12.2022 (66 телефонных переговоров).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что АО «Почта Банк» в нарушение подпунктов пп. «а», «б», «в» п. 3 ч. 3 статьи 7 Закона №230-ФЗ осуществляло взаимодействие с ФИО1 в целях возврата просроченной задолженности, образовавшейся по кредитным договорам № <***> от 09.07.2019 и № 38530197 от 30.11.2018.

Таким образом, в действиях АО «Почта Банк» присутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.57 Кодекса.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что АО «Почта Банк» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина АО «Почта Банк» в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии АО «Почта Банк» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.57 Кодекса.

Доводы Банка об отсутствии у административного органа полномочий на рассмотрение административного дела в отношении Банка судом отклоняется на основании следующего.

Частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ предусмотрено, что совершение кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах, действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере потребительского кредита (займа).

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ, образуют действия, направленные на возврат просроченной задолженности, которые нарушают законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ, является кредитор или лицо, действующие от его имени и (или) в его интересах.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного Кодекса, федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.57 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 23.92 КоАП РФ).

Согласно п. 3 части 2 статьи 23.92 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр, их заместители.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административныхправонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом; составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

Приказом ФССП России от 20.08.2021 No 456 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр, а также в сфере нарушения требований законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и проводить административное расследование.

В территориальных органах ФССП России к ним относятся начальники отделов Главных управлений (управлений) Федеральной службы судебных приставов, в полномочия которых входит осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр, их заместители.

В соответствии с указанным приказом должностные лица Федеральной службы судебных приставов, указанные в пунктах 3 и 4 настоящего Перечня, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.57, 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7, частью 1 статьи 19.26, частью 1 статьи 20.25 Кодекса

Полномочия должностных лиц ФССП России на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.57 Кодекса, установлены статьей 23.92 названного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 23.92 Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от имени Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр, вправе, в том числе руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр, его заместители.

Учитывая изложенное, вывод Банка о том, что компетенция Управления по составлению протоколов и рассмотрению дел по статье 14.57 КоАП РФ распространяется только на юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, является ошибочным.

Как следует из материалов дела, протокол № 29/23/45000-АП об административном правонарушении составлен заместителем начальника отдела правового обеспечения и ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности Управления в соответствии с частью 1 статьи, 28.8 КоАП РФ. Материалы дела об административном правонарушении в отношении Банка переданы на рассмотрение заместителю руководителя Управления - заместителю главного судебного пристава Курганской области.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен и административное дело по части 1 статьи 14.57 КоАП РФ в отношении Банка рассмотрено должностными лицами Управления в пределах установленных статьями 28.3 и 23.92 КоАП РФ полномочий.

Нормы статьи 23.92 КоАП РФ определяют орган и его должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.57 КоАП РФ.

Данная статья не содержит норм, исключающих возможность рассмотрения должностными лицами ФССП России дел, предусмотренных статьей 14.57 КоАП РФ, в отношении каких-либо субъектов ответственности.

Вместе с тем, возможность рассмотрения данных дел, предусмотренных частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ, Управлением не связана с видами деятельности лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе с возможностью (невозможностью) контроля за осуществлением ими основной деятельности.

Из указанного следует, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом Управления в пределах предоставленных полномочий.

Довод АО «Почта Банк» о том, что в его адрес не направлялся протокол об административном правонарушении не нашел своего подтверждения в материалах дела.

Так, Управлением 04.04.2023 АО «Почта Банк» по его юридическому адресу направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (идентификационный номер почтового отправления 64090173450748), которым сообщено, что рассмотрение вопроса о составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении Банка назначено на 26.04.2023 в 11 час. 00 мин. в кабинете № 336 УФССП России по Курганской области (л.д. 54, 55,56).

Из ответа АО «Почта России» следует, что заказное письмо с идентификационным номером № 64090173450748 с простым уведомлением, вручено 10.04.2023 представителю Банка ФИО2 на основании нотариальной доверенности № 77АГ6947464 от 03.06.2021 (л.д. 27).

Явку своего представителя Банк на составление 26.04.2023 протокола обадминистративном правонарушении не обеспечил. В связи с чем, протокол составлен вотсутствие представителя Банка.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица,, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении № 29/23/45000 от 26.04.2023направлен в адрес Банка 26.04:2023 (идентификационный номер почтового отправления 64090173453541) (л.д. 47-48, 49-50, 51).

Из ответа АО «Почта России» следует, что заказное письмо с идентификационным номером № 64090173453541 с простым уведомлением, вручено 04.05.2023 представителю Банка ФИО2. на основании нотариальной доверенности № 77АГ6947464 от 03.06.2021 (л.д. 27).

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 26.04.2023 в отношении АО «Почта Банк», было получено обществом 04.05.2023 по юридическому адресу, что подтверждается отчетом об отслеживании Почты России (почтовый идентификатор 64090173453558).

Из ответа АО «Почта России» следует, что заказное письмо с идентификационным номером № 64090173453558 с простым уведомлением, вручено 04.05.2023 представителю Банка ФИО2. на основании нотариальной доверенности № 77АГ6947464 от 03.06.2021 (л.д. 27).

Вопреки доводам АО «Почта России» получение направленных ему (по юридическому адресу) почтовой связью уведомления о времени и месте составления протокола об административном нарушении, протокола об административном правонарушении и определения о времени и месте рассмотрении дела об административном нарушении, свидетельствует о надлежащем извещении.

Довод об отсутствии в постановлении о назначении административного наказания ссылки на протокол № 29/23/45000 от 26.04.2023 опровергается содержанием обозначенного процессуального документа (л.д. 21).

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда личности, обществу, государству. При оценке малозначительности должен быть также решен вопрос о социальной опасности деяния.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 пункта 21 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, применение данной нормы является правом, а не обязанностью Управления и, следовательно, неприменение Управлением этой нормы не влечет за собой незаконность постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 названного постановления Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в частности указал, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае суд считает, что имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы заявителя не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя Управлением не допущено и судом не установлено.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен административным органом в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственностью (повторность совершения однородного административного правонарушения: постановление УФССП России по Ульяновской области от 09.08.2022, постановление ГУФССП России по Московской области от 16.08.2022 № 124/22/50000-АП).

При этом суд отмечает, что назначенное заявителю административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб. согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 Кодекса, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для снижения размера штрафа, суд не усмотрел.

Общие правила назначения наказания установлены в статье 4.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается только при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ (впервые совершено правонарушение и отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей).

Вместе с тем, правовых оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом не установлено, поскольку АО «Почта Банк» привлекалось ранее к административной ответственности по статье 14.57 КоАП РФ (постановление УФССП России по Ульяновской области от 09.08.2022, постановление ГУФССП России по Московской области от 16.08.2022 № 124/22/50000-АП) (пункт 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Управления, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 Кодекса, является законным и обоснованным.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Ю.А. Лунева