Решение от 3 декабря 2021 г. по делу № А41-58676/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-58676/21
03 декабря 2021 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2021 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дорстройсинтез» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 09.10.2002, юридический адрес: 125222, <...>, пом. VIII, ком. 2, этаж 1) к Министерству экологии и природопользования Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 02.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>)

о признании недействительным распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 28.07.2021 года № 827-РМ «О приостановлении права пользования участком недр местного значения по лицензии на пользование недрами МСК 80162ТЭ».

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дорстройсинтез» (далее – заявитель, ООО «Дорстройсинтез») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании недействительным распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 28.07.2021 года № 827-РМ «О приостановлении права пользования участком недр местного значения по лицензии на пользование недрами МСК 80162ТЭ».

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «Дорстройсинтез» владеет лицензией на пользование недрами МСК 80162 ТЭ от 26.03.2015 для разведки и добычи общераспространенных ископаемых - песков строительных на части участка «Кузнецово-1» площадью 60,5 га, расположенного в 2,2 км от д. Кузнецово Раменского района Московской области.

Срок действия лицензии установлен до 31 октября 2025 года.

В связи с поступившей служебной запиской от 25.03.2021 № СЗ-1673/ сотрудниками Министерства проведена проверка лицензионной деятельности общества.

В ходе проверки выявлено нарушение пункта 2.7 Условий лицензии на право пользования недрами, в соответствии с которым предусмотрено, что до начала разработки лицензируемого участка недропользователь обязан оформить документы, необходимые для использования земельного участка в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством. Копии документов предоставить в Министерство не позднее 1 месяца с момента их получения.

По данному факту в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 26.04.2021 № 02/089/0814/2021.

Постановлением о назначении административного наказания от 11.05.2021 № 02/89/0814/2021 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 23.08.2021 года по делу № А41-40001/21 постановление о назначении административного наказания от 11.05.2021 № 02/89/0814/2021, вынесенное Министерством экологии и природопользования Московской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дорстройсинтез», изменено в части назначенного наказания, произведена замена административного штрафа в размере 300 000 рублей на административный штраф в размере 150 000 рублей.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 28.07.2021 № 827-РМ право пользования участком недр по лицензии МСК 80162 ТЭ приостановлено с 28.07.2021 года по 28.03.2022 года в связи нарушением пункта 2.7 условий лицензии. На ООО «Дорстройсинтез» возложена обязанность на время приостановления права пользования недрами по лицензии МСК 80162 ТЭ привести горные выработки в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрануокружающей среды, зданий и сооружений, обеспечить сохранностьместорождения и горных выработок. В срок до 27.08.2021 представить в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору информацию о приостановлении права пользования недрами по лицензии МСК 80162 ТЭ. В срок до 27.09.2021 представить в Министерство экологии и природопользования Московской области документы, подтверждающие выполнение требований подпункта 4.2 пункта 4 настоящего распоряжения. Оформить документы, необходимые для использованиясоответствующих земельных участков в целях недропользования, в порядкеи на условиях, установленных действующим законодательством. Представить в Министерство экологии и природопользования Московской области документы, подтверждающие выполнение подпункта 4.4 пункта 4 настоящего распоряжения. В случае, если обстоятельства и (или) условия, вызвавшие приостановление права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме по заявлению ООО «Дорстройсинтез», поданному в порядке, установленном законодательством, при условии представления ООО «Дорстройсинтез» документов и информации, подтверждающих выполнение мероприятий, указанных в подпунктах 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5пункта 4 настоящего распоряжения, и устранения нарушений пункта 2.7Условий пользования недрами.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25 октября 2021 года № 1156-РМ об исправлении технической ошибки в распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 28.07.2021 № 827-РМ внесены изменения: в пункте 1 слова «пункта 2.7» заменены словами «пункта 3.3».

Пунктом 3.3 Условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к лицензии (с изменениями от 19.11.2019), предусмотрено, что до начала проведения работ по разведке и добыче на участке недр, предоставленном в пользование, недропользователь обязан оформить правоустанавливающие документы, необходимые для использования земельного участка в целях недропользования, копии указанных документов предоставить в Министерство не позднее 30 дней с момента их получения.

Запрещается проведение работ по разведке и добыче на участке недр, предоставленном в пользование, до оформления правоустанавливающих документов, необходимых для использования земельного участка в целях недропользования в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

ООО «Дорстройсинтез» полагало, что оспариваемое распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 28.07.2021 № 827-РМ является незаконным по следующим основаниям.

В действующей редакции лицензии МСК 80162 ТЭ, выданной обществу, с изменениями от 19.11.2019 (зарегистрированы в реестре за № 73и/МСК80612ТЭ), отсутствует п. 2.7, нарушение которого явилось основанием для принятия решения о приостановлении действия лицензии. При этом действующим законодательством не предусмотрена возможность исправления технической ошибки в распоряжении о приостановлении права пользования недрами.

Кроме того, со ссылкой на пункт 2 части 2 статьи 20 Закона «О недрах», считает, что условие лицензии, в связи с нарушением которого может быть приостановлено ее действие, должно являться существенным. Изменение вида разрешенного использования земельного участка не является существенным условием. Полагает, что целевое назначение использования земель в данном случае обществом не нарушено.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной муниципальной и иных формах собственности.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Интересы государства как субъекта правоотношений, реализующего публичный (общий) интерес, обеспечиваются возможностью досрочного прекращения, приостановления или ограничения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях допущения существенных нарушений пользователем недр.

В соответствии с Положением о Министерстве экологии и природопользования Московской области (далее - Министерство), утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.04.2013 № 277/12 (ред. от 21.10.2021) Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, водных отношений, охраны и использования животного мира, и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов в Московской области, охраны атмосферного воздуха, лесных отношений, рационального использования и охраны недр, земельных отношений, обеспечения экологической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию деятельности в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью (далее - государственные органы Московской области).

В соответствии с пунктом 12.9.8 Положения Министерство осуществляет оформление, государственную регистрацию, выдачу, аннулирование, переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения.

В силу части 1 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Согласно представленной отчетности по форме 5-гр ООО «Дорстройсинтез» в 2020 году осуществило добычу песков строительных на месторождении Кузнецово-1 на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0030370:12.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:23:0030370:12 имеет категорию «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

С учетом вышеизложенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что законодательством не предусмотрено пользование недрами на основании лицензии МСК 80162 ТЭ на землях, расположенных в населенных пунктах составе зон сельскохозяйственного использования.

Указанный вывод согласуется с позицией, изложенной в постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018 № 10АП-14356/2018 по делу № А41-11473/18.

В силу пункта 10 части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:23:0030370:12, используемый ООО «Дорстройсинтез» для недропользования, в иную категорию, допускающую добычу общераспространенных полезных ископаемых, не переведен. Данное обстоятельство препятствует разработке полезных ископаемых, следствием чего является нарушение недропользователем лицензионных условий.

Факт нарушения ООО «Дорстройсинтез» приведенных выше условий лицензии установлен, в том числе, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 23.08.2021 года по делу № А41-40001/21, которым отказано в удовлетворении заявления общества о признании недействительным постановления о назначении административного наказания от 11.05.2021 N 02/89/0814/2021, вынесенного Министерством экологии и природопользования Московской области в отношении ООО «Дорстройсинтез».

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах нарушение пользователем недр существенных условий лицензии может являться основанием досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами.

В рамках данного дела рассматривается спор о приостановлении права пользования недрами, а не о прекращении и ограничении такого права.

Цели, содержание, правовые основания и порядок прекращения и приостановления права пользования недрами не являются тождественными.

Приостановление права пользования недрами не может быть отнесено к мерам ответственности за допущение конкретных нарушений, и направлено на исключение причинения вреда в результате деятельности по недропользованию впредь до устранения выявленных нарушений. Приостановленное право подлежит возобновлению при условии устранения нарушений.

При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Так, согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, установленный законодателем механизм обеспечивает баланс публичных интересов в сфере технической, технологической безопасности, прав государства как собственника недр и прав лиц, осуществляющих в установленном Законом порядке недропользование, и не исключает возможность приостановления действия специального права на период до устранения выявленных нарушений.

С учетом изложенного, доводы заявителя об отсутствии правовых оснований для приостановления действия лицензии не могут быть приняты во внимание.

Ошибочное указание в распоряжении Министерства экологии и природопользования Московской области от 28.07.2021 № 827-РМ на нарушение ООО «Дорстройсинтез» пункта 2.7 Условий пользования недрами (действовавших в прежней редакции до внесения изменений) при том, что впоследствии распоряжением от 25 октября 2021 года № 1156-РМ об исправлении технической ошибки оно приведено в соответствие с действующей редакцией Условий (вместо п. 2.7 указан пункт 3.3 аналогичного содержания), а существо нарушения не изменилось, не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого распоряжения по одним лишь формальным основаниям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято заинтересованным лицом в пределах его полномочий, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.С. Желонкин