Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А40-115425/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации


г. Москва Дело № А40?115425/22-92-881

19 сентября 2022 года

Резолютивная часть объявлена 14 сентября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 сентября 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО СК «Мой Дом»

к УФАС по Москве

третье лицо: ГБУЗ «ММКЦ «Коммунарка» ДЗМ»

о признании незаконным и отмене решения от 13 мая 2022г. по делу №077/06/106-7020/2022,


при участии:

от заявителя: не явка, извещен;

от ответчика: ФИО2 сл. удост., дов. от 24.05.2022 №ЕС-39, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

ООО СК «Мой Дом» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Московскому УФАС России (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 13 мая 2022г. по делу №077/06/106-7020/2022.

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что антимонопольным органом сделаны неверные выводы относительно правомерности признания участника уклонившимся, так как контракт не мог быть подписан 04.05.2022 года. В соответствии с Законом Пензенской области «04.05.2022» является официальным нерабочем днем, в связи с чем сотрудники Общества официально не работали и не могли подписать контракт. По мнению Заявителя, антимонопольный орган формально подошел к рассмотрению жалобы Заявителя в связи с чем антимонопольным органом не были установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела.

Заявитель и третье лицо представителей в судебное заседание не направили, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и третьего лица в порядке, предусмотренном ч. 3 ст.156 АПК РФ

Представитель Московское УФАС России представил отзыв, по заявлению возражал, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого решения, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступила жалоба ООО СК «Мой дом» на действия ГБУЗ «ММКЦ «Коммунарка» ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по круглосуточному техническому обслуживанию и эксплуатации систем подачи медицинских газов для нужд ГБУЗ «ММКЦ «Коммунарка» ДЗМ» по адресу: г. Москва, пос. Сосенское, <...>. Амбулаторный корпус, с 08.05.2022 г. по 31.01.2023 г. (Закупка №0373200087822000488) (далее – аукцион), мотивированная несогласием с признанием Общества уклонившимся от заключения контракта.

Решением 13.05.2022 по делу № 077/06/106-7020/2022 жалоба ООО СК «Мой дом» на действия ГБУЗ «ММКЦ «Коммунарка» ДЗМ» признана необоснованной.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Оспариваемое решение Московского УФАС России вынесено в пределах предоставленных полномочий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2022 №ИЭА1 победителем аукциона признано ООО СК «Мой дом».

На основании п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 т. 51 Закона о контрактной системе, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Как было установлено антимонопольным органом, Заказчиком в срок, предусмотренный п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе в адрес Заявителя направлен на подписание проект государственного контракта.

В соответствии с ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 ст.51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 ст.51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 ст.51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Заявителем реализовано право, предусмотренное п.2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, и в адрес Заказчика направлен протокол разногласий, в ответ на который размещен последним 03.05.2022 доработанный проект государственного контракта с учетом содержащихся в протоколе разногласий замечаний.

Согласно ч.4 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт информации и документов в соответствии с частью 3 ст.51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока-предусмотренного частью 1 ст.51 Закона о контрактной системе) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 ст.51 Закона о контрактной системе. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом,-осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий-размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 ст.51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы-подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом «б» пункта 2 части 3 ст.51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

В силу ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии, с пунктом 2 или 3 части 4 ст.51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с котором заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 ст.51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать, от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 ст.51 Закона, о контрактной системе). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью, 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такой подписанный контракт не размещаемся на официальном сайте.

Вместе с тем победителем аукциона в срок, установленный ч.5 ст. 51 Закона о контрактной системе, а именно до 04.05.2022 включительно, не направлен Заказчику проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, подписанные усиленной электронной подписью ООО СК «Мой дом».

Подлежат отклонению доводы заявителя относительно невозможности подписать проект контракта в связи с тем, что согласно Закону Пензенской области от 10 апреля 2015 года №2700-ЗПО «Об объявлении нерабочим (праздничным) днем на территории Пензенской области единого дня поминовения усопших» в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» объявить нерабочим (праздничным) днем на территории Пензенской области единый день поминовения усопших согласно приложению к настоящему Закону.

Согласно приложению, к Закону Пензенской области «Об объявлении нерабочим (праздничным) днем на территории Пензенской области единого» нерабочий (праздничный) день в 2022 является 03.05.2022.

При этом в соответствии со ст. 1-1 Закона Пензенской области «Об объявлении нерабочим (праздничным) днем на территории Пензенской области единого» при совпадении выходного и нерабочего (праздничного) дней, указанных в приложении к настоящему Закону, выходной день переносится на следующий после праздничного рабочего дня.

На основании вышеизложенного, 04.05.2022, последний день подписания проекта государственного контракта победителем аукциона, у ООО СК «Мой дом» являлся нерабочим (праздничным) днем.

Таким образом, с учетом запрета на работу в выходные и нерабочие праздничные дни, установленного ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации, ООО СК «Мой дом» не имело возможности подписать государственный контракт, с связи с чем Заказчиком, по мнению Заявителя, неправомерно принято решение о признании участника уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем, необходимо отметить, что вывод Заявителя о том, что процедура заключения контракта осуществляется исключительно в рабочие дни из норм действующего законодательства не следует.

При этом положениями ст.51 Закона о контрактной системе не предусмотрено запрета на размещение Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок проекта государственного контракта в нерабочие дни, кроме того, инициатором закупки является ГБУЗ «ММКЦ «Коммунарка» ДЗМ», осуществляющее свою деятельность в круглосуточном режиме, без выходных и праздничных дней.

В силу ч.6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч.3 (за исключением случая, предусмотренного п.3 ч. 3 ст.51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст.51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст.51 Закона о контрактной системе) и ч.5 ст.51 Закона о контрактной системе, то такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

При этом согласно п. 3 ст. 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлений предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях" характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. При этом обстоятельство непреодолимой силы не может быть универсальным для всех сторон, независимо от региона, в котором действует организация.

Таким образом, действия Заказчика по признанию ООО СК «Мой дом» уклонившимся от заключения контракта, основаны на положениях действующего законодательства.

На основании вышеизложенного у антимонопольного органа отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе при принятии решения об отказе от заключения контракта с ООО СК «Мой дом»

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении требований по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Сервисная Компания «Мой Дом» к Московскому УФАС России об оспаривании решения от 13 мая 2022г. по делу №077/06/106-7020/2022.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Уточкин И.Н.