Решение от 19 января 2022 г. по делу № А27-13192/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 651000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-13192/2021
город Кемерово
19 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 14.05.2019 (посредством онлайн-заседания),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное хозяйство», город Прокопьевск Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления № 138 от 16.06.2021,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 01.07.2021 поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное хозяйство», город Прокопьевск (далее - общество, заявитель, ООО «УК «ЖХ») к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (далее- ГЖИ Кузбасса, инспекция, административный орган) об оспаривании постановления №138 от 16.06.2021 по делу об административном правонарушении; назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Определением суда от 08.07.2021 заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

ГЖИ Кузбасса явку своего представителя в суд не обеспечила, о начале судебного процесса извещена надлежащим образом в порядке статей 121-123 АПК РФ. В материалы дела ранее представлен отзыв на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Государственной жилищной инспекцией Кузбасса, на основании распоряжения № 542/2021/ЛК/ПРК-188 от 02.04.2021, проведена внеплановая выездная проверка ООО «УК «ЖХ» по соблюдению данной управляющей компанией лицензионных требований, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно МКД №№ 3,35,47,49 по пр. Строителей, №№ 9,12а,28,25,20,18 по ул. 10-й мкр., №№ 30,28 по ул. Ноградская, №20 по ул. Жолтовского, №23а по пр-кт. Ленина, №№ 16а,40,48/1,75,49,47,49а,51,77,69 по ул. Обручева, №№ 45,47 по пр-кт. ФИО3, №№ 58,70,72,36,30,28 по ул. Есенина, №№ 44,50 по ул. Гайдара, в г. Прокопьевск.

Основанием для проведения внеплановой проверки в отношении ООО «УК «ЖХ», послужило обращение в жилищную инспекцию (вх.6037/2021/ПР-ЭП/ от 01.04.2021) о содержании общего имущества.

Проверка была проведена путем инспекционного обследования многоквартирных домов № № 3,35,47,49 по пр. Строителей, №№ 9,12а,28,25,20,18 по ул. 10-й мкр., №№ 30,28 по ул. Ноградская, №20 по ул. Жолтовского, №23а по пр-кт. Ленина, №№ 16а,40.48/1,75,49,47,49а,51,77,69 по ул. Обручева, №№ 45,47 по пр-кт. ФИО3, №№ 58,70,72,36,30,28 по ул. Есенина, №№ 44,50 по ул. Гайдара в г. Прокопьевск рассмотрения документов, имеющихся в распоряжении жилищной инспекции, документов, предоставленных управляющей компанией, предусмотренных распоряжением о проведении проверки.

По результатам проверки жилищной инспекцией в присутствии представителя управляющей компании составлен акт проверки №542/2021/ЛК/ПРК-188 от 29.04.2021, которым установлены нарушения обществом лицензионных требований по содержанию общего имущества жилого дома.

По факту установления признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «УК ЖХ» составлен протокол об административном правонарушении №138 от 04.05.2021.

Постановлением по делу об административном правонарушении №138 от 16.06.2021, принятым заместителем начальника ГЖИ Кузбасса по результатам рассмотрения материалов дела, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно пункту 2 примечания к названой статьей перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Субъектами административных правонарушений являются, в частности, юридические лица, в том числе, управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление такой деятельности.

Нарушение ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Особенность лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливается ЖК РФ, что предусмотрено п.4 ч.4 ст.1 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и конкретизировано в Постановлении Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

В части 1 статьи 193 ЖК РФ перечислены лицензионные требования по управлению МКД.

Пунктом 3 Положения Лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью б статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД и договора управления.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу частей 2,3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении МКД управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

ООО «УК «ЖХ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №60 от 17.04.2021, в связи с чем, обязано соблюдать требования вышеуказанных нормативных актов.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в ходе проведения административным органом внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК «ЖХ» по соблюдению данной управляющей компанией лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установлены следующие нарушения по адресам г. Прокопьевск, пр-кт. Строителей, <...>, 49; ул. Обручева, 16а, 40, 51, 47, 48/1, 49, 49а, 69, 75, 77; ул. Гайдара, 44, 50; ул. Есенина, 28, 30,36, 58, 70, 72; мкр.10-й, 9, 12а,18, 20, 25, 28; ул. ФИО3, 45,47; пр. Ленина, 23а; ул. Жолтовского, 20; ул. Ноградская, 28,30:

При визуальном обследовании подвальных помещений зафиксированы следующие нарушения по содержанию общего имущества - имеются участки захламленности строительным мусором. На трубопроводах систем водоснабжения, отопления, находящихся в подвальном помещении имеются хомуты. На отдельных участках трубопроводах систем водоснабжения и отопления отсутствует тепловая изоляция. На момент проверки обслуживающей организацией не выполняются работы по замене отдельных участков трубопроводов, в объеме тарифа на содержание общего имущества многоквартирного дома. Отдельные участки трубопроводов системы водоотведения не закреплены, отсутствуют опорные тумбы. На отдельных участках данных трубопроводов отсутствуют заглушки, пробки, в связи с чем нарушена герметичность данных трубопроводов.

Трубопроводы и регулирующая арматура в тепловом пункте, расположенного в подвальном помещении и входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, не окрашены и не имеют соответствующие маркировочные щитки с указанием направления движения теплоносителя. Задвижки и вентиля не пронумерованы согласно схемы (проекту). На внутридомовом инженерном оборудовании системы отопления (элеваторах) отсутствуют пломбы, подтверждающих готовность многоквартирного дома к отопительному периоду. Выявлено, что инженерное оборудование на тепловом узле многоквартирного дома не опломбировано, и соответственно не подтверждается, что диаметр отверстия сопла элеватора приведен в соответствие с расчетным значением. При этом необоснованное увеличение диаметра сопла элеватора приводит к увеличению расхода сетевой воды, перегреву помещений и разбалансированности системы теплоснабжения, так как увеличение расхода сетевой воды происходит за счет других потребителей.

Управляющая компания при выполнении работ по содержанию общего имущества не обеспечила сохранность пломб на элеваторах. Управляющая компания при проведении проверки не предоставила акты проверки готовности к отопительному периоду многоквартирных домов, которые рассматриваются комиссией с участием ресурсоснабжающей организацией.

Управляющей компанией, как организацией, ответственной за содержание многоквартирного дома, не соблюдаются требования энергетической эффективности, предъявляемые к многоквартирным домам, требования их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требования о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Управляющая компания при проведении проверки не предоставила акты проверки готовности к отопительному периоду многоквартирных домов, которые рассматривается комиссией с участием ресурсоснабжающей организацией.

На момент выездной проверки в подвальных помещениях не выполнялись работы по устранению выявленных нарушений.

Также со стороны управляющей компании не предоставлены документы о выявлении и подтверждении зафиксированных разрушении при сезонных осмотрах.

Данные нарушения и физический износ конструкций подтверждают длительность имеющихся событий, нарушение проведения периодичности ремонта внутридомового инженерного оборудования. Имеющиеся нарушения по содержанию конструкций и несвоевременное проведение ремонтных работ со стороны управляющей компании, не обеспечивают сохранность общего имущества многоквартирных домов и не обеспечивают комфортные условия проживания в них жителей.

На момент проверки управляющей компанией предоставлены мероприятия по подготовке многоквартирных домов к сезонной эксплуатации, однако запланированные объемы работ не обеспечивают полное устранение выявленных нарушений и качественную подготовку домов к сезонной эксплуатации.

В соответствии с пп. «а», «б» пункта 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В силу пункта 42 Правил №491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил №491, в состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Согласно пункту 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, работы, выполняемые в зданиях с подвалами, предусматривают:

проверку температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения;

проверку состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями;

контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения, а также работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах, установлены в пунктах 18,19 Минимального перечня №290.

В соответствии с пунктом 4.1.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации.

Производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с установленными требованиями (пункт 5.8.1 Правил №170). Система водопровода должна выдерживать давление до 10 кгс/см2 (1 МПа), канализационные трубопроводы, фасонные части, стыковые соединения, ревизии, прочистки должны быть герметичны при давлении 1,0 кгс/см2 (0,1 МПа) (пункт 5.8.2 Правил №170)

Пунктом 8 статьи 12 Федерального закона №261-ФЗ установлено, что в отопительный сезон лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить действия, направленные на регулирование расхода тепловой энергии в многоквартирном доме в целях ее сбережения, при наличии технической возможности такого регулирования и при соблюдении тепловых и гидравлических режимов, а также требований к качеству коммунальных услуг, санитарных норм и правил.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий (пункт 7 статьи 12 №261-ФЗ).

Перечень мероприятий должен быть доведен организацией, осуществляющей поставки, продажу энергетических ресурсов, до сведения собственников помещений в многоквартирном доме, лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, путем размещения информации в подъездах многоквартирного дома и (или) других помещениях, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также иными способами по усмотрению этой организации. Примерная форма перечня таких мероприятий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 12 №261-ФЗ).

Пунктом 11.5 Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» установлено, что для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяются и оформляются актами: выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; состояние теплопроводов тепловой сети, принадлежащих потребителю тепловой энергии; состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери и т. п.) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов; состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов; наличие и состояние контрольно-измерительных приборов и автоматических регуляторов; работоспособность защиты систем теплопотребления; наличие паспортов тепловых энергоустановок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности; отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией; плотность оборудования тепловых пунктов; наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеватор».

Несоблюдение указанных требований образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, неверно квалифицированного административным органом в оспариваемом постановлении по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В свою очередь, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и представленных доказательств в их совокупности, суд усматривает основания для отмены оспариваемого постановления, ввиду следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для административных органов. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу частей 1 и 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с абз. 8, 9 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Судом установлено, что внеплановая выездная проверка 29.04.2021 в отношении ООО «УК «ЖХ» по соблюдению управляющей компанией лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, на основании распоряжения №542/2021/ЛК/ПРК-188 от 02.04.2021, с установлением нарушений лицензионных требований, проведена Инспекцией в период установления факта допущения обществом аналогичных нарушений в отношении разных МКД в рамках иных проверок, проведенных административным органом в указанный период.

Так, по результатам проверки, проведенной 06.05.2021 в отношении ООО «УК «ЖХ» административным органом составлен протокол об административной правонарушении № 145 от 11.05.2021, постановлением №145 от 23.06.2021 общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Решением Арбитражного суда по делу №А27-13678/2021 от 22.11.2021 в удовлетворении требований ООО «УК «ЖХ» о признании незаконным и отмене постановления ГЖИ Кузбасса №145 от 11.05.2021, отказано. Решение суда вступило в законную силу.

По результатам проверки, проведенной 06.05.2021 (акт проверки 597/2021/ЛК/ПРК-188), в отношении ООО «УК «ЖХ» составлен протокол об административном правонарушении № 144 от 11.05.2021, постановлением №144 от 16.06.2021 общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Также, по результатам проверки, проведенной 06.05.2021 (акт проверки №595/2021/ЛК/ПРК-188), в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №143, постановлением №143 от 02.07.2021 ООО «УК «ЖХ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в виде предупреждения. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

При этом, заявитель в период производства по делу об административном правонарушении ходатайствовал об объединении указанных производств для совместного рассмотрения по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, вместе с тем, должностным лицом указанное ходатайство не принято во внимание, доводы об отсутствии оснований для отказа в объединении не приведены в оспариваемом постановлении.

Таким образом, в рассматриваемом случае, вмененная ГЖИ Кузбасса множественность правонарушений является искусственно созданной, поскольку вместо четырех постановлений о назначении административных наказаний должно было быть вынесено одно постановление. По факту ООО «УК «ЖХ» совершено одно правонарушение со сложным событием, элементы которого установлены в один период времени.

Указанные обстоятельства могли служить в качестве отягчающих и являться основанием для назначения лицу, привлекаемому к ответственности более строгого административного наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Учитывая изложенное, при рассмотрении дел об административных правонарушениях имелись основания для их объединения, а при назначении административного наказания - основания для применения норм части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду чего, постановление по делу об административном правонарушении от 16.06.2021 № 138 о назначении ООО «УК «ЖХ» административного наказания по ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ вынесено с нарушением норм действующего законодательства и, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, подлежит отмене.

Административная ответственность наступает не зависимо от количества выявленных нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности, осуществляемой на основании одной лицензии. Указанный вывод основан на правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2021 N 301-ЭС20-15182 по делу N А82-12352/2019.

То обстоятельство, что административным органом было проведено, в частности, четыре внеплановых проверки на основании разных распоряжений в отношении разных многоквартирных домов, но в один период времени, применительно к рассматриваемой ситуации не могло расцениваться как совершение лицом четырех административных правонарушений.

Диспозиция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает длящееся правонарушение - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований.

Периоды проведения проверок совпадали, при рассмотрении дела об административном правонарушении общество ходатайствовало об объединении дел в одно производство, при вынесении постановлений ГЖИ Кузбасса располагало сведениями обо всех фактах нарушений лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если из протоколов об административных правонарушениях усматриваются основания для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Таким образом, назначение наказания произведено административным органом с нарушением требований статьи 4.4 КоАП РФ.

Иные доводы заявителя, в том числе, касающиеся нарушений при проведении проверки, судом отклонены, как не состоятельные и не соответствующие положениям статьи 196 ЖК РФ.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Суд признает незаконным и подлежащим отмене постановление по делу об административном правонарушении от 16.06.2021 №138, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Кузбасса в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное хозяйство», по вышеизложенным основаниям (часть 2 статьи 211 КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 16.06.2021 № 138, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Кузбасса в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное хозяйство», город Прокопьевск Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья М. А. Сарафанникова