Решение от 27 января 2024 г. по делу № А41-28045/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-28045/23
26 января 2024 года
г.Москва


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Истра НВ»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

при участии третьих лиц: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области; Филиал ППК "Роскадастр" по Московской области; Министерство имущественных отношений Московской области; Администрация городского округа Истра Московской области

о признании незаконным Уведомление от 07.03.2023г. №КУВД-001/2023-7751320/1 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права;

об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить действия по кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка по заявлению от 28.02.2023г. № КУВД-001/2023-7751320/1

при участии в заседании лиц согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «Истра НВ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованиями (с учетом письменных уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

- Признать незаконным решение от 07.06.2023 года №КУВД-001/2023-7751320/3 Управления Росреестра по Московской области об отказе осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права;

- Обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить действия по кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка по заявлению от 28.02.2023 №КУВД-001/2023-7751320/1.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей 3-х лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, возражал, против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Истра НВ» является собственником:

- земельного участка площадью 3625 кв.м. с кадастровым номером 50:08:0060325:12 земли сельскохозяйственного назначения, под производственную базу, расположенный по адресу: Московская область, г. Истра, с/пос. Лучинское, д. Трусово,

- земельного участка площадью 489 кв.м. с кадастровым номером 50:08:0060325:34 земли сельскохозяйственного назначения, под производственную базу, расположенный по адресу: Московская область, г. Истра, с/пос. Лучинское, д. Трусово.

09.03.2016 единственным учредителем общества принято решение об объединении указанных выше земельных участков.

На основании принятого решения кадастровым инженером ФИО1 подготовлен и направлен в уполномоченный орган межевой план.

ООО «Истра НВ» обратилось в Управление с заявлением от 28.02.2023 об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков, стоящих на кадастровом учете, согласно Межевому плану, представленному в кадастровое дело.

06.03.2023 Управление принято решение № КУВД-001/2023-7751320/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В обосновании принятого решения Управление указало следующее:

1. В нарушение пункта 53 Требований в разделе «Исходные данные» представленного межевого плана не указаны реквизиты документа, устанавливающего предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования образуемого земельного участка.

2. В нарушение пункта 52 Требований в представленном межевом плане не указаны предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка. В реквизите «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках», указываются на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с действующим законодательством. Сведения о реквизитах таких документов и ссылка на источник их официального опубликования приводятся в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера».

3. Согласно информации ИСОГД земельные участки расположены в зоне П Производственная зона. Вид разрешенного использования исходных земельных участков не предусмотрены списком основных видов разрешенного использования данной территориальной зоны, в связи с чем, определить минимальный и максимальный размер земельного участка не представляется возможным, до приведения в соответствии с градостроительным зонированием, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В результате образования земельных участков размер образуемого земельного участка должен соответствовать требованиям к предельным (минимальным и максимальным) размерам площади, установленным действующим законодательством. В соответствии со ст. 11.9 (п.1, п.4) Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования.

Поскольку требования Управления не были исполнены в срок, 07.06.2023 вынесено уведомление №КУВД-001/2023-7751320/3 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Не согласившись с уведомлением Управления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, считая его незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав доводы сторон, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает требования подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учет).

Согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 2 статьи 14 Закона о регистрации предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: - акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; - договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; - акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; - межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); - иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о регистрации заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения представляются независимо от места нахождения объекта недвижимости в подразделение органа регистрации прав или многофункциональный центр согласно перечню подразделений органа регистрации прав и многофункциональных центров, который опубликован на официальном сайте (часть 2 статьи 18 Закона о регистрации).

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством почтового отправления направляются в подразделение органа регистрации прав согласно перечню подразделений органа регистрации прав, который опубликован на официальном сайте (часть 3 статьи 18 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктами 5, 7 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона о регистрации (статья 27 Закона о регистрации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В части выводов заинтересованного лица о нарушении пункта 53 Требований к подготовке межевого плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Росреестра от 14.12.2021 N П/0592, выразившееся в неуказании реквизитов документа устанавливающие предельные минимальные и максимальные размеры, соответствующие виду разрешенного использования образуемого земельного участка, суд указывает следующее.

В соответствии с пунктом 53 Требований к подготовке межевого плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Росреестра от 14.12.2021 N П/0592, предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, в графе "3" строки "9" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках" и в графе "3" строки "5" реквизита "3" раздела "Сведения об уточняемых земельных участках" указываются на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае если законом субъекта Российской Федерации не установлен конкретный предельный максимальный размер земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствующих реквизитах разделов межевого плана может быть указан только минимальный размер таких земельных участков.

Сведения о таких документах указываются в разделе "Исходные данные".

В п. 9 ст. 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов (часть 1 статьи 31 ГрК РФ).

Исходя из положения ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1);

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Судом установлено, земельные участки с кадастровыми номерами 50:08:0060325:12, 50:08:0060325:34 относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под производственную базу.

Данные земельные участки расположены в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области, утвержденными Постановлением Администрации городского округа Истра Московской области от 12.05.2021 N 2835/5, в зоне «П-производственная Зона», которым не предусмотрены предельные и максимальные размеры земельного участка.

Таким образом, объединение земельных участков не нарушает установленные пределы для конкретной зоны в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области, утвержденными Постановлением Администрации городского округа Истра Московской области от 12.05.2021 N 2835/5.

Между тем, сведения о документе, указаны кадастровым инженером в заключении кадастрового инженера.

Также судом не установлено нарушений пункта 52 Требований к подготовке межевого плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Росреестра от 14.12.2021 N П/0592, поскольку требования об указании предельных минимальных и максимальных размеров, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, не содержится в данном пункте.

Также подлежат отклонению доводы заинтересованного лица, что согласно информации ИСОГД земельные участки расположены в зоне П Производственная зона. Вид разрешенного использования исходных земельных участков не предусмотрены списком основных видов разрешенного использования данной территориальной зоны.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в данном пункте. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором (Приложение к Приказу Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540).

При этом согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Классификатора от 01.09.2014 N 540, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

До 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (п. 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Право собственности заявителя на земельные участки с зарегистрированы 2003, 2004 году, вид разрешенного использования земельного участка – под производственную базу.

Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области, утверждены Постановлением Администрации городского округа Истра Московской области от 12.05.2021 N 2835/5.

Из Правил землепользования и застройки следует, что градостроительным регламентом для производственных зон П-1 спорного земельного участка не установлена, как и параметры размеров земельных участков с видом разрешенного использования: "под производственную базу" и отсутствует ссылка на то, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков подлежат установлению.

Таким образом, замечания регистрирующего органа о неуказании предельных минимальных и максимальных размеров, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, не основаны на положениях действующего градостроительного и земельного законодательства.

С учетом изложенного, судом установлены основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с тем, что требования предпринимателя подлежат удовлетворению, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с ответчика подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление от 07.06.2023 №КУВД-001/2023-7751320/3 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить действия по кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка по заявлению от 28.02.2023 №КУВД-001/2023-7751320/1.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу ООО «Истра НВ» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева