Решение от 20 января 2021 г. по делу № А57-31045/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-31045/2020
20 января 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена – 13 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен – 20 января 2021 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению ООО СЗ «Стройресурс»

Заинтересованное лицо:

Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области

о признании незаконным и отмене постановления № 103/20 от 30.10.2020г., о прекращении производства по делу,

при участии:

от ООО СЗ «Стройресурс» - ФИО2 по доверенности от 22.05.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

от Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области - ФИО3 10.01.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО СЗ «Стройресурс» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные в полном объеме требования. Кроме того, по мнению заявителя, ООО СЗ «Стройресурс» в рассматриваемом случае не является субъектом административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 02.09.2020 № 429/20-р в период с 07.09.2020 по 15.09.2020, в соответствии с программой проведения проверок (Общестроительные работы. Возведение конструкций надземных частей здания 1-10 этаж. Кровельные работы. Прокладка инженерных сетей. Отделочные работы. Отделка фасада), на соответствие выполненных работ и применяемых строительных материалов, а также результатов выполнения работ при строительстве объекта «Многоэтажный многоквартирный жилой дом № 3 в микрорайоне ЗГ в г. Балаково Саратовской области (III этап строительства: б/с И; Ж; К; Л)», расположенный по адресу: <...> проектной документации, проверка выполнения требований ст. 52 и и ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что строительство объекта ведется на основании разрешения от 02.03.2018 № RU 64505101-1045/С2018, выданного администрацией Балаковского муниципального района, сроком действия до 02.03.2021.

Проектная документация прошла экспертизу, положительное заключение экспертизы проектной документации от 26.02.2018 № 64-2-1-2-0002-18 выдано ООО «Спецстройэкспертиза».

На момент проверки велись работы по устройству фасада. Завершены работы по возведению конструкций надземных частей здания 1-10 этаж.

В ходе проверки выявлено, что на указанном объекте строительства не осуществляется строительный контроль за выполнением работ, проверка которых не может быть проведена после выполнения других работ, не ведется исполнительная документация.

По мнению Министерства, правонарушение допущено по вине ООО СЗ «Стройресурс» в действиях/бездействии которого усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Указанные обстоятельства подтверждаются: актом проверки от 15.09.2020 № 429/20.

По факту выявленных нарушений 15.09.2020г. в отношении ООО СЗ «Стройресурс» составлен протокол об административном правонарушении в области строительства № 06.03.13/69-20 по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ. Уведомление о составлении протокола вручено 11.09.2020г. генеральному директору общества.

По результатам рассмотрения протокола от 15.09.2020 № 06.03.13/69-20 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.09.2020 № 99/20. Рассмотрения дела назначено на 30.09.2020. на 10 час. 30 мин. Определение получено 25.09.2020г. представителем по доверенности ООО СЗ «Стройресурс» ФИО2

Определением от 30.09.2020г. срок рассмотрения дела продлен по 30.10.2020г.

23.10.2020г. вынесено определение № 110/2020 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Рассмотрения дела назначено на 30.10.2020. на 10 час. 15 мин. Определение получено 23.10.2020г. представителем по доверенности ООО СЗ «Стройресурс» ФИО2

30.10.2020г. заместителем министра строительства и ЖКХ Саратовской области по государственному строительному надзору, при участии представителя по доверенности ООО СЗ «Стройресурс» ФИО2, вынесено постановление № 103/20 о назначении административного наказания. Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО СЗ «Стройресурс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в т.ч. просило снизить сумму штрафа.

В ходе судебного разбирательства общество подтвердило, что извещалось министерством обо всех стадиях надлежащим образом.

Изучив заявленные требования, возражения административного органа, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Постановлением от 30.10.2020г. Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Обстоятельства вышеуказанных правонарушений Общества подтверждается актом проверки от 15.09.2020г. № 429/20, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации. технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания. сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводится контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разработки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиям технических регламентов, должны проводится испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Заявитель указывает, что инженеры по качеству АО «Саратовоблжилстрой» выезжали на строительную площадку, однако, данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии правонарушения.

На момент проверки установлено, что на вышеуказанном объекте капитального строительства не представлена исполнительная документация, что является нарушением П. 8.2.3 СП 48.13330.2019 Организация строительства СНиП 12-01-2004, согласно которому исполнительная документация подлежит хранению у застройщика (технического заказчика) или лица, осуществляющего строительство. На время проведения итоговой проверки реестры исполнительной документации в бумажном виде передаются в орган государственного строительного надзора.

Строительный контроль распространяется на этап строительства - от начала работ, до приемки объекта в эксплуатацию. Контроль проводится в отношении всех видов деятельности. Результаты и порядок выполнения работ проверяют на соответствие требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации, инженерным изысканиям.

В ходе проверки выявлено, что на вышеуказанном объекте строительства не осуществляется строительный контроль за выполнением работ, проверка которых не может быть проведена после выполнения других работ, не ведется исполнительная документация.

Заявитель не согласен с тем, что правонарушения допущены именно ООО специализированный застройщик ООО «Стройресурс», однако согласно договору подряда от 06.04.2018 года заключенному между заказчиком строительства вышеуказанного объекта ООО специализированный застройщик «Стройресурс» и АО «Саратовоблжилстрой» - подрядчиком строительства, именно заказчик несет ответственность за вышеперечисленные нарушения.

Вышеизложенное подтверждает, что ООО СЗ «Стройресурс» является надлежащим субъектом ответственности, вина которого, в совершении указанных в постановлении нарушений установлена в полном объеме, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо сведений, указывающих на то, что у ООО СЗ «Стройресурс» не имелось возможности для соблюдения установленных правил норм представлено не было.

В ходе заседании установлено, что общество впоследствии представило в Министерство письмо об устранении нарушений с приложением исполнительной документации (весь комплект обозревался в судебном заседании, часть приобщена к материалам дела).

Также судом учтено, что заявителем при проверке представлен общий журнал работ с одной записью: от 30.09.2020г. о том, что необходимо своевременно вести журнал, предоставлять исполнительную документацию, монтаж вести по проекту.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административное правонарушение допущено по вине юридического лица, так как своими действиями (бездействием) Общество нарушило требования законодательства в области градостроительства.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст.26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган.

Исходя из характера, допущенного ООО СЗ «Стройресурс» правонарушения и обстоятельств его совершения, не установлено оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении и освобождения его от административной ответственности. Допущенное ООО СЗ «Стройресурс» правонарушение заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявление должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований в области строительства.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения.

Объективная сторона вменяемых ООО СЗ «Стройресурс» нарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативно-техническими документами, условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих безопасность в области строительства. Нарушение требований в области строительной безопасности может быть совершенно как путем действия, так и бездействия.

Обстоятельства, указанные в материалах дела свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Суд считает, что, допущенные Обществом нарушения могли создать риск возникновения угрозы причинения вреда.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО СЗ «Стройресурс» установлены событие и состав административного правонарушения, также установлено, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению установленных законом требований в области градостроительной безопасности.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.

Возможность применения к спорным правоотношениям положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлена.

Возможность снижения штрафных санкций ниже низшего предела либо замены наказания на предупреждение судом не установлена.

Кроме того, ООО СЗ «Стройресурс», являясь субъектом деятельности в области строительства, обязано, знать требования действующего законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, при рассмотрении дела об административном правонарушении представлено не было.

В данном случае назначен минимальный размер штрафа.

Рассмотрев все обстоятельства дела, доводы сторон, степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд не находит основания для удовлетворения требования заявителя и снижения штрафа ниже низшего предела.

Вменяемое Обществу правонарушение, наличие которого суд счел доказанным, не может быть признано малозначительным и назначен штраф ниже низшего предела, поскольку совершено в сфере обеспечения безопасности в области строительства и напрямую представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014г. № 4-П, что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они, как таковые, не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным и назначения штрафа ниже низшего предела (аналогическая позиция содержится в Определении Верховного суда Российской Федерации № 307-ЭС19-22878 от 20.05.2020г.).

Исключительных обстоятельств для снижения размера штрафа не установлено.

Таким образом, оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, вина ООО СЗ «Стройресурс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стати 9.4 КоАП РФ доказана.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Имея возможность для недопущения действий, запрещенных действующим законодательством в области строительной безопасности, общество не приняло необходимых мер по недопущению нарушения ФЗ, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для этого. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, являющихся основанием для отмены постановления по административному делу, административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

При назначении наказания административным органом в соответствии с частью 1 стати 9.4 КоАП РФ штраф был назначен в минимальном размере – 100 000 руб.

Основания для изменения суммы штрафа за совершенное правонарушение не установлены.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО СЗ «Стройресурс» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева