Решение от 26 мая 2019 г. по делу № А41-11442/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-11442/19
27 мая 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Г.И. Богатырёва

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ошовской М.Н, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Гаражно-строительного кооператива «Кузнечики» (ИНН 5074004344, ОГРН 1045011453805, дата регистрации: 09.06.1993, юридический адрес: 142133, Московская обл., Подольский р-н, пос. Кузнечики)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 21.12.2004, адрес: 143403, <...>)

Третье лицо: Администрация Городского округа Подольск (ИНН <***>, ОГРН <***> по адресу:142100, Московская область, г. Подольск, городской округ Подольск, ул. Кирова, д.4).

о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости – земельного участка площадью 8 000 кв.м., расположенного по адресу: Московская обл., Подольский р-н, ГСК «Кузнечики», вблизи н.п. Кузнечики, Дубровицкого сельского округа, кадастровый номер 50:27:0020331:1979, выраженный в решении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 16.11.2018 № МО-18/РКФ-530303 об отказе в учете изменений объекта недвижимости,

при участии в заседании: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив «Кузнечики» (далее – ГСК «Кузнечики», заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в государственном кадастровом учете, в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости – земельного участка площадью 8 000 кв.м., расположенного по адресу: Московская обл., Подольский р-н, ГСК «Кузнечики», вблизи н.п. Кузнечики, Дубровицкого сельского округа, кадастровый номер 50:27:0020331:1979, выраженный в решении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 16.11.2018 № МО-18/РКФ-530303 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена: Администрация Городского округа Подольск.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал. Представитель заинтересованного лица требования не признал, возражал против их удовлетворения. Представитель третьего лица требования заявителя поддержал.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Постановлением Главы администрации Подольского района от 09.06.1993 №776 ГСК «Кузнечики» отведен земельный участок общей площадью 3,5 га из земель «Агрофирмы «Щапово» площадью 2 га и приусадебных земель Дубровицкого сельского Совета – 1,5 га, с обязанием ГСК «Кузнечики» разработать и утвердить в установленном порядке проектно-сметную документацию; уточнения площади земельного участка при отводе в натуре.

На земельный участок площадью 3,35 га под строительство гаражей для ГСК «Кузнечики» оформлен план отвода с описанием земельного участка и координат, который утвержден главой администрации Подольского района.

На основании постановления главы администрации Подольского района от 09.06.1993 №77 ГСК «Кузнечики» выдано свидетельство от 23.08.1993 № 488 о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 3,35 га для строительства гаражей.

Постановлением от 23.01.1997 №58 Главой администрации Подольского района оформлен дополнительный отвод и предоставление ГСК «Кузнечики» земельного участка площадью 0,80 га под строительство гаражей вблизи н.п. Кузнечики (вне границ) Дубровицкого с.о. в бессрочное (постоянное) пользование из специального земельного фонда администрации Подольского района, с отведением земельного участка в натуре.

На земельный участок площадью 0,8 га ГСК «Кузнечики» выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 27.03.1997 №1005.

Указанные выше обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Московской области от 30 июня 2015 года по делу № А41-79919/2014, оставленным без изменения вышестоящими инстанциями и в силу части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

26.03.1997 г. сведения о земельном участке площадью 8000 кв.м внесены в ГКН с присвоением кадастрового номера 50:27:0020331:1979.

В связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020331:1979 не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, ГСК «Кузнечики» подготовлен межевой план от 08.08.2018 г.

11.08.2018 г. ГСК «Кузнечики» обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ.

16.08.2018 г. Управлением Росреестра по Московской области принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета № МО-18/РКФ-403859, в связи с тем, что межевой план не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", а именно, в нарушении п. 70 в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" отсутствует обоснование фактического местоположения границ с описанием конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка, сведений обосновывающих существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет; раздел "Схема расположения земельных участков" составлен в нарушение п. 75, 76.

16.11.2018 г. в связи с не устранением причин, на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Управлением Росреестра по Московской области принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости № МО-18/РКФ-530303.

Посчитав отказ заинтересованного лица незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются (часть 2 статьи 22 Закона о регистрации):

1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков;

2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка;

3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3 статьи 22 Закона о регистрации).

Межевой план состоит из графической и текстовой частей (часть 5 статьи 22 Закона о регистрации).

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе, путем установления сервитута (часть 6 статьи 22 Закона о регистрации).

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе, о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей, а также в установленном частью 3 настоящей статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (часть 7 статьи 22 Закона о регистрации).

Частью 10 статьи 22 Закона о регистрации предусмотрено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с п. 70 раздела 3 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.

Как усматривается из представленного в регистрирующий орган межевого плана в отношении спорного земельного участка, в разделе «Исходные данные» приведен перечень документов, использованных при подготовке межевого плана, представлены сведения о геодезической основе, использованной при подготовке межевого плана, а также иные необходимые сведения.

В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приведено обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее как описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (в данном случае это стены гаражных боксов), так и сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (в данном случае это дата создания кооператива, а также дата соответствующего планово-картографического материала, а именно: плана на участок земли, отведенный ГСК «Кузнечики» под строительство гаражей из земель Агрофирмы «Щапово», выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Подольского района Московской области.

Согласно п. 75 раздела 4 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" раздел «Схема расположения земельных участков» (далее - Схема) оформляется на основе сведений ЕГРН об определенной территории, содержащих картографические изображения, либо с использованием картографического материала. При этом изображение должно обеспечивать читаемость Схемы, в том числе местоположения земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы.

Схема предназначена для отображения местоположения земельных участков относительно смежных земельных участков, границ кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также, если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления), природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения (если отдельные части границы земельного участка совпадают с местоположением внешних границ таких объектов и сведения о таких объектах содержатся в ЕГРН), земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования.

Как следует из п. 76 раздела 4 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", на Схеме отображаются:

границы земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы, а также смежных с ним земельных участков;

границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (при необходимости);

границы кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также, если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления);

границы территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия (если земельный участок располагается в границах такой зоны или территории).

В случае подготовки межевого плана в результате кадастровых работ по образованию земельных участков дополнительно на Схеме отображаются земли общего пользования, земельные участки общего пользования, территории общего пользования (допускается схематично отображать местоположение улиц, в том числе красных линий в соответствии с утвержденным проектом планировки, лесов, автомобильных дорог общего пользования, парков, скверов).

Как усматривается из представленного в регистрирующий орган межевого плана в отношении спорного земельного участка, в разделе «Схема расположения земельных участков» все вышеуказанные требования соблюдены, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности решения Управления Росреестра по Московской области от 16.11.2018 № МО-18/РКФ-530303 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости – земельного участка площадью 8 000 кв.м., расположенного по адресу: Московская обл., Подольский р-н, ГСК «Кузнечики», вблизи н.п. Кузнечики, Дубровицкого сельского округа, кадастровый номер 50:27:0020331:1979, выраженный в Решении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 16.11.2018 № МО-18/РКФ-530303 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу Гаражно-строительного кооператива «Кузнечики» государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Г.И. Богатырёва