Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А60-21471/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-21471/2024
03 июля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ф. Сабировой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Екатеринбург" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности по делу № 066/04/9.21-897/2024,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2

В судебном заседании участвовали представители:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности № 3/юр от 01.01.2024, предъявлен паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности № 282 от 15.08.2023, предъявлено служебное удостоверение;

ФИО5, представитель по доверенности № 305 от 02.04.2024, предъявлено служебное удостоверение;

от третьего лица: не явился, извещён надлежащим образом.

Отводов составу суда и лицу, ведущему протокол, не заявлено. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.


АО "Газпром Газораспределение Екатеринбург" обратилось в суд с заявлением к Свердловскому УФАС России об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности по делу № 066/04/9.21-897/2024.

Определением от 23.04.2024 заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 16.05.2024.

В судебном заседании 16.05.2024 суд, признав дело подготовленным к разбирательству и завершив предварительное судебное заседание, перешёл к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на основании ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 16.05.2024 судебное разбирательство отложено на 11.06.2024.

Определением от 11.06.2024 судебное разбирательство отложено на 02.07.2024.

01.07.2024 в суд поступило ходатайство заинтересованного лица о приобщении документов к материалам дела.

02.07.2024 в суд поступили ходатайства заявителя о приобщении документов к материалам дела.

02.07.2024 года в заседании представитель заявителя вину признал, представил доверенность с правом уточнения заявленных требований, уточнил, что оспаривает постановление в части нащначения наказания на суммы свыше 300000 рублей. Уточнение судом принято.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-897/2024 об административном правонарушении от 11.04.2024 Свердловским УФАС России признало АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей 00 копеек.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При принятии решения суд руководствовался нижеследующим.

АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" (далее - общество, ГРО, исполнитель) является специализированной организацией, осуществляющей эксплуатацию газораспределительных сетей и оказывающей услуги, связанные с подачей газа потребителям. При осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства Общество руководствуется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила № 1314), действующими до 18.10.2021.

С 18.10.2021 порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определяют Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее Правила № 1547).

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние является административным правонарушением. Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии - необходимое основание наступления административной ответственности за его совершение. К элементам состава административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объект административного правонарушения - общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Объективная сторона административного правонарушения - это система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения. Объективная сторона состава характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя и включает, в частности, такие признаки состава административного правонарушения, как противоправное действие или бездействие и наступившие вредные последствия.

Кроме противоправного деяния и наступивших вредных последствий составной частью объективной стороны правонарушения является и такой признак, как причинно-следственная связь между этим деянием и наступившими в результате его вредными последствиями.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьями КоАП РФ, выступают лица, являющиеся непосредственными нарушителя правил, заключенных в положениях соответствующих статей КоАП РФ.

Субъективная сторона административного правонарушения - это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности. Обязательным признаком субъективной стороны является вина субъекта административного правонарушения

Согласно п. 1, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 названной статьи установлена ответственность за повторное совершение указанного административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения в области соблюдения безопасности подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям. Предметом противоправного посягательства выступает порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям. Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям установлен "Правилами № 1547).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, заключается в несоблюдении или нарушении виновным лицом при подключении к газораспределительным сетям требований Правил № 1547. При этом противоправные действия должны быть выражены в:

- противоречии указанных в предложенном заявителю для заключения проекте договора о подключении технических условий установленным действующим законодательством требованиям;

- нарушении законодательно установленных сроков направления такого проекта;

- отказе в заключении указанного договора без наличия предусмотренных законодательством к этому оснований.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, могут выступать должностные лица и юридические лица, являющиеся субъектами естественной монополии. Заявитель принадлежит к числу таковых субъектов.

Согласно п. 3 Правил № 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

- направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия,

- запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;

- выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

- заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении;

- выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

- составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

- осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении).

Поводом к возбуждению дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ является заявление ФИО2 (рег. № 2444-ИП/24 от 07.02.2024), а также дополнение к заявлению (рег. № 2836-ЭП/24 от 13.02.2024).

Событие предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, событие которого проявляется в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утв. постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, далее - Правила 1547).

Общество признало наличие события административного правонарушения и вину в совершении правонарушения совершенного 18.12.2023 по месту нахождения АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», выразившегося в неосуществлении АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренных договором № 1б20-11533 от 15.06.2023 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее дня подключения, установленного договором при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению в нарушение пп. «а» п.72 Правил № 1547 лицом, считающимся с 09.06.2023 до 07.06.2024 подвергнутым административному наказанию.

На рассмотрении дела защитник АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» также сообщила, что пуск газа в газоиспользующие оборудование, расположенного по адресу: Свердловская область, <...>, осуществлен 09.04.2024, что подтверждается актом о подключении (технологическом присоединении), содержащим информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 09.04.2024.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (п. 5 Правил № 1547).

Согласно п. 72 Правил № 1547 исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка;

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 Правил № 1547);

г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении;

е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;

ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка). Согласно п. 74 Правил № 1547 заявитель обязан:

а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом «б» пункта 72 Правил представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);

в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанного в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величину, указанную в технических условиях;

г) обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства заявителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;

д) внести плату за подключение (технологическое присоединение) в размере и сроки, которые установлены договором о подключении;

е) заключить договор на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления, внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и договор поставки газа после подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), уведомив об этом исполнителя.

Из вышеуказанного заявления следует, что между ФИО2, АО «ГАЗЭКС» и АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» заключен трехсторонний договор № 1б20-11533 от 15.06.2023 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Объект капитального строительства расположен по адресу: Свердловская область, <...>.

Подписанный ФИО2 договор возвращен в АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» 04.08.2023, что подтверждается отметкой о получении от 04.08.2023.

Согласно п. 1.3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения и пуску газа составляет 135 дней со дня заключения Договора, то есть 04.08.2023 по 17.12.2023.

Также известно, что ФИО2 18.10.2023 направила в адрес АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» уведомление о выполнении технических условий на подключение (технологическое присоединение) оборудования к сети газораспределения в рамках газификации, что подтверждается отметкой о получении от 18.10.2023 АО «Газпром газораспределение Екатеринбург».

ФИО2 в своем заявлении указывает, что АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» мероприятия по подключению (технологическое присоединение) не выполнило.

Также к заявлению были приложены: акт № 675 от 05.10.2023 о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов, договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан № 60000016237 от 20.11.2023, подписанный со стороны АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» и ФИО2

АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» пояснило, что пуск газа в газоиспользующие оборудование, расположенного по адресу: Свердловская область, <...>, осуществлен 09.04.2024, что подтверждается актом о подключении (технологическом присоединении), содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 09.04.2024.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» нарушило срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленный договором № 1б20-11533 от 15.06.2023.

Вместе с тем, п. 9 Правил № 1547 установлено, что договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме (на бумажном носителе или в виде электронного документа).

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации условия публичного договора не могут, устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами,- установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ).

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, ничтожны (п. 5 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, условия о сроках осуществления технологического присоединения, а также о распределении обязательств в рамках договора между газораспределительной организацией и заявителем, определены законодателем, и на усмотрение сетевой организации не относятся. Это означает, в частности, что алгоритм действий газораспределительной организации, а также временной интервал, отведенный на исполнение договора, не могут изменяться последней, если это приведет к ухудшению положения заявителя.

Правонарушение, выразившееся в форме бездействия, считается совершенным в день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (пункт 14 и пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

По обстоятельствам дела у АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» имелась возможность соблюдать требования Правил № 1547, но данным лицом не предпринято всех достаточных для этого мер. Доказательств обратного заявитель не представил.

Постановлением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30.03.2021 № 16-2369/2021, в котором указано, что согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм.

С учетом привлечения лица к административной ответственности повторно, а также неоднократного снижения Арбитражным судом Свердловской области размера штрафов в отношении указанного лица, и применение положений ст. 2.9 КоАП РФ и снижение размера административного наказания недопустимы.

АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» ранее в течение года уже привлекалось к административной ответственности по ст.9.21 КоАП РФ. Вступившим в законную силу 09.06.2023 постановлением Свердловского УФАС России по делу № 066/04/9.21-1589/2023 АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ. Указанное постановление было исполнено АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» 07.06.2023.

Таким образом, Общество считается подвергнутым административному наказанию с 09.06.2023 до 07.06.2024.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ).

Таким образом, вышеуказанный факт (квалификация по ч.2, а не по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ) свидетельствует о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В материалах дела имеются обстоятельства неоднократного привлечения АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 9.21 КоАП РФ, из чего следует, что АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" систематически нарушает Правила 1547, в связи с чем подвергался Свердловским УФАС России административным наказаниям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное, не представлено, должностным лицом не установлено.

Таким образом, положения ст. 2.9 КоАП РФ в данном деле не применимы, а равно отсутствуют основания для замены административного штрафа на предупреждение.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, подтвержден материалами дела и обществом не опровергнут.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения исследовался антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о том, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

В дополнение к ранее поданному заявлению об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 066/04/9.21-897/2024 заявитель указал, что Газификация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

Строительство газопровода до границы земельного участка ФИО2 (Третье лицо), расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 66:06:4501020:4570, осуществлялась на основании Распоряжения Администрации Белоярского городского округа от 07.12.2023 № 1101 «О разрешении на использование земель в кадастровом квартале 66:06:4501020 для размещения линейного объекта (газопровода» АО «Газпром газораспределение Екатеринбург»» (копия прилагается).

При этом решениями Штаба по обеспечению безопасности электроснабжения на территории Свердловской области Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области от 05.12.2023 № 2023/34, от 25.12.2023 № 2023/42 в связи с установлением на территории Свердловской области низких температур в целях обеспечения надежного и бесперебойного газоснабжения потребителей в период понижения температур, Заявителем были приостановлены газоопасные работы.

В связи с погодными условиями (наступление аномально низких температур наружного воздуха) с зимний период 2023 -2024 гг. графики производства работ АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» были изменены, так как в соответствии с пунктом 6.48 СП 42-103-2003 «Проектирование и строительство газопроводов из полиэтиленовых труб и реконструкция изношенных газопроводов» сварочные работы могут производиться при температуре окружающего воздуха от минус 15 °С до плюс 45 °С.

Таким образом, в соответствии с п.п. «а» п. 72 Правил № 1547 Заявитель исполнил свои обязательства по созданию сети газораспределения до точек подключения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства заявителя и пуску газа в газоиспользующее оборудование, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 66:06:4501020:4570, что подтверждается актом приемки законченного строительством объект от 15.03.2024 (копия акта прилагается).

После проведения приемо-сдаточных мероприятий и завершения испытаний на газопроводе, Обществом 02.04.2024 была выполнена врезка построенной сети газораспределения в существующий газопровод.

Пуск газа в газоиспользующее оборудование, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 66:06:4501020:4570, осуществлен 09.04.2024.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

С учетом изложенного, суд считает, что ответственность заявителя должна отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности. С целью индивидуализации административного наказания, принимая во внимание характер административного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, до 300 000 руб. Данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер и принимая во внимание, что в ходе рассмотрения административного дела нарушение было устранено, в процессе рассмотрения настоящего дела общество вину осознало и признало.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований частично и признании незаконным и отмене постановления заинтересованного лица о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу N 066/04/9.21-224/2024 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) в части наложения штрафа, превышающего 300 000 руб.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Принять уточнение заявленных требований. С учётом принятого уточнения заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 11.04.2024 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-897/2024 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) в части привлечения акционерного общества "Газпром газораспределение Екатеринбург" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности в виде штрафа, размер которого превышает 300000 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья М.Ф. Сабирова