Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А63-12113/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-12113/2018
г. Ставрополь
14 сентября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 сентября 2018 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Незлобненского хуторского казачьего общества Георгиевского районного общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, ОГРН <***>, ст. Незлобная,

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

третье лицо: федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный научный центр «Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства» Российской академии наук, ОГРН <***>, г. Сергиев Посад Московской области,

о признании незаконным бездействия и обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 26:25:040502:3 в аренду без торгов,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 07.06.2018, представителя ТУ Росимущества ФИО3 по доверенности от 11.05.2018 и представителя третьего лица ФИО4 по доверенности от 22.03.2018,

УСТАНОВИЛ:

Незлобненское ХКО ГРКО СОКО ТВКО (далее – казачье общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ТУ Росимущества в Ставропольском крае (далее – ТУ Росимущества, территориальное управление) с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления и непредоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3 в аренду без торгов, обязании восстановить нарушенные права заявителя путем предоставления ему в аренду без торгов указанного земельного участка.


ТУ Росимущества в отзыве с требованиями не согласилось, указав, что территориальным управлением на основании поручений Федерального агентства по управлению государственным имуществом издано распоряжение от 27.06.2018 № 643 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка иному лицу, о чем было сообщено заявителю в письме от 25.07.2018 исх. № 5825/04.

Представитель третьего лица ФНЦ «ВНИТИП» РАН (далее – учреждение) в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований казачьего общества.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.01.2007 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись о государственной регистрации № 26-26-12/084/2006-364) на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:25:040502:3 площадью 5 006 744 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, село Обильное, на севере от села Обильного на расстоянии 16,5 кв.м.

26 апреля 2018 года казачье общество обратилось в ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:25:040502:3 сроком на 49 лет .

Ссылаясь на отсутствие ответа на указанное заявление со стороны ТУ Росимущества, казачье общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Земельный кодекс) указаны основные принципы земельного законодательства, одним из которых является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2 Земельного кодекса).

В силу статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Как указывает заинтересованное лицо, в территориальное управление поступили заявления о предоставлении спорного земельного участка от учреждения, глав нескольких крестьянских (фермерских) хозяйств, ООО СХП «Плодородие» и казачьего общества.

При этом, учреждение просило предоставить земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование.

23 апреля 2018 года учреждение подало аналогичное заявление в Росимущество.

В связи с тем, что решение о предоставлении земельного участка площадью свыше 10 га согласно положению о ТУ Росимущества принимается на основании поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), территориальным управлением направлено письмо исх. № 4125 от 30.05.2018 с просьбой принять решение о дальнейшем вовлечении указанного земельного участка в хозяйственный оборот.

Письмом от 01.06.2018 № 4186 территориальное управление сообщило казачьему обществу о направлении в адрес Росимущества письма исх. №4125 от 30.05.2018.

Документов о направлении данного письма не представлено. При этом, заявитель указывает, что названное письмо им получено не было.

В поручении Росимущества от 19.06.2018 № ЕГ-10/19958 со ссылкой на пункт 4 статьи 39.17 ЗК РФ указано на возможность предоставления земельного участка учреждению при условии соответствия его заявления требованиям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ и представления документов, предусмотренных пунктом 64 Перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития от 12.01.2015 № 1, земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Распоряжением территориального управления от 27.06.2018 № 643 спорный земельный участок предоставлен учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.

Право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано 26.07.2018 за номером 26:25:040502:3-26/004/2018, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.07.2018.

В письме от 25.07.2018 № 5825/07 территориальное управление сообщило заявителю о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению. Письмо направлено заявителю 31.07.2017, что подтверждается списком простых почтовых отправлений.

Таким образом указанное письмо фактически является отказом в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3 в аренду заявителю.

В соответствии с частью 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, в том числе и государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (часть 1 статьи 39.9 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права. Решение арбитражного суда о признании недействительным ненормативного акта органа публичной власти о распоряжении земельным участком не может быть исполнено принудительно при наличии зарегистрированных прав на этот участок.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы АПК РФ следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, названными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

С учетом направления территориальным управлением казачьему обществу отказа на его заявление, оспариваемое бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявления, отсутствует, а регистрация права постоянного (бессрочного) пользования третьего лица на спорный земельный участок исключает возможность в рамках настоящего дела рассмотрения вопроса о его предоставлении казачьему обществу.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований надлежит отказать.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский