Решение от 30 июня 2023 г. по делу № А17-5184/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-5184/2023
г. Иваново
30 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2023 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении муниципального унитарного предприятия Заволжского городского поселения «Волга» (далее – МУП «Волга»; ИНН <***>; ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

административный орган: Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ЦУ Ростехнадзора),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, ЦУ Ростехнадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия Заволжского городского поселения «Волга» (далее – МУП «Волга», предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало на выявленный факт нарушения МУП «Волга», являющимся потребителем услуг по передаче электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой в рамках договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в течении 61 дня со дня получения соответствующего уведомления. На основании составленного по данному факту протокола об административном правонарушении от 23 мая 2023 г. № 9.3-1461-Пр/008И-2023 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь Предприятие к административной ответственности по статье 14.16 КоАП РФ.

Административный орган, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд явку представителя не обеспечил, заявив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

МУП «Волга», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в суд явку представителя не обеспечило, отзыв не представило.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка административного органа и Предприятия, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

МУП «Волга», являющимся потребителем услуг по передаче электрической энергии, с ООО «Энергосбытовая компания Гарант», являющимся гарантирующим поставщиком, заключен договор энергоснабжения № ЭИ1720-04373 от 30 декабря 2019 г. (далее - договор энергоснабжения).

Предметом договора энергоснабжения является продажа гарантирующим поставщиком потребителю электрической энергии (мощности), а также посредством привлечения третьих лиц оказание потребителю услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, оплата потребителем приобретаемой электрической энергии (мощности) и оказанных услуг. В соответствии с п. 2.2.1 договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан подавать электрическую энергию (мощность) потребителю в точки поставки и в количестве, определенные приложениями №2 договора, а потребитель, в соответствии с п. 2.4.1, своевременно оплачивать потребляемую электрическую энергию (мощность) и предоставляемые услуги в соответствии с разделом 5 договора.

В соответствии с Договором присоединения ООО «Энергосбытовая компания Гарант» с АО «ЭнергосбыТ Плюс» от 18 декабря 2019 г., утвержденным Решением внеочередного общего собрания акционеров АО «ЭнергосбыТ Плюс» от 12 декабря 2019 г. Протокол № 8 от 13 декабря 2019 г., Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 5 июня 2020 г. № 20-гп/1 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика в результате реорганизации юридического лица, имеющего статус гарантирующего поставщика», ООО «Энергосбытовая компания Гарант» реорганизовано путем присоединения к АО «ЭнергосбыТ Плюс».

МУП «Волга» ненадлежащим образом исполнило обязательства по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения от 30 декабря 2019 г. № ЭИ1720-04373, в результате чего возникла непогашенная задолженность перед АО «ЭнергосбыТ Плюс» с октября 2022 г. по декабрь 2022 г. включительно в размере 1 103 902 руб. 18 коп.

В связи с ненадлежащим исполнением Предприятием обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения АО «ЭнергосбыТ Плюс» направило МУП «Волга» уведомление от 1 февраля 2023 г. №71602-13-00002 предоставлении обеспечения исполнения обязательств не позднее чем через 61 календарный день со дня получения данного уведомления (далее - Уведомление). Уведомление было получено МУП «Волга» 7 февраля 2023 г., что подтверждается почтовым отправлением с идентификатором 80081281298443.

В течение указанного в уведомлении срока Предпрятие своих обязательств по оплате имеющейся задолженности не исполнило, обеспечение исполнения обязательств АО «Энергосбыт Плюс» не представило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «ЭнергосбыТ Плюс» в административный орган с заявлением от 21 апреля 2023 № 71602-13-04336 (вх. № 214/3018 от 27 апреля 2023 г.) о привлечении Предприятия к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения предоставленных АО «ЭнергосбыТ Плюс» документов, государственным инспектором ЦУ Ростехнадзора был составлен протокол об административном правонарушении от 23 мая 2023 г. № 9.3-1461-Пр/008И-2023 в отношении Предприятия по ст.14.61 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, извещенного о месте и времени составления протокола надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081384105785.

На основании указанного Протокола и иных материалов административного дела, административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В данном случае объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 установлены основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 № 442 (далее - Правила), обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункта 1.1 Правил, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям - это потребители, которые относятся к категориям потребителей согласно приложению.

В соответствии с пунктом 2 Приложения к Правилам к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Согласно данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц МУП «Волга», п.п. 58, 60 - данная организация осуществляет следующий вид деятельности: забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод. Распоряжением губернатора Ивановской области от 24.июня 2022 г. № 90-р МУП «Волга» отнесено к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Таким образом, Предприятие является потребителем услуг по передаче электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям в Ивановской области.

МУП «Волга» ненадлежащим образом исполнило обязательства по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения, в результате чего возникла непогашенную задолженность перед АО «ЭнергосбыТ Плюс» с октября 2022 г. по декабрь 2022 г. включительно в размере 1 103 902 руб. 18 коп. Задолженность по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения за октябрь 2022 г. в размере 321 278 руб. 72 коп., за ноябрь 2022 г. в размере 371 384 руб. 56 коп., за декабрь 2022 г. в размере 411 238 руб. 90 коп. подтверждена Актом сверки расчетов от 13 января 2023 г. за период с 1 октября 2022 г. по 31 декабря 2022 г. между АО «Энергосбыт Плюс» и МУП «Волга».

Размер задолженности превышает две среднемесячные величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

Данные обстоятельства послужили основанием для направления АО «ЭнергосбыТ Плюс» в адрес МУП «Волга» уведомления от 1 февраля 2023 г. №71602-13-00002 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств не позднее чем через 61 календарный день со дня получения данного уведомления. Уведомление было получено МУП «Волга» 7 февраля 2023 г., что подтверждается почтовым отправлением с идентификатором 80081281298443.

В нарушение требований уведомления, п.п.255, 256 Основных положений, МУП «Волга» не предоставило обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) через 61 календарный день со дня получения уведомления, срок которого истёк 9 апреля 2023 г., и согласно заявлению АО «ЭнергосбыТ Плюс» по состоянию на 19 апреля 2023 г. задолженность по оплате электрической энергии (мощности) перед АО «ЭнергосбыТ Плюс» не погашена, при этом банковских гарантий в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате за электрическую энергию (мощность) в адрес АО «ЭнергосбыТ Плюс» не представлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) Предприятия объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что предприятие предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения Предприятия к административной ответственности, не установлено.

Так, согласно пункту 260 Основных положений № 442, по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Вместе с тем, доказательств согласования с гарантирующим поставщиком предоставления государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечения исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором, равно как и доказательств принятия мер, направленных на исполнение в полном объеме обязательств по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение которых послужило основанием для возникновения обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, Предприятием не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Предприятия Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договором энергоснабжения сроками платежей.

В то же время суд усматривает основания освобождения Предприятия от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В Определении от 05.11.2003 N 349-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Таким образом, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо административных правонарушений в зависимости от того, на какие объекты они посягают. Оценка возможности применения данной нормы является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Исследовав и оценив представленные в настоящее дело доказательства во взаимной связи суд установил, что 02.02.2023 МУП «Волга» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании его несостоятельным (банкротом). Определением от 25.04.2023 по делу А17-841/2023 в отношении муниципального унитарного предприятия «Волга» введена процедура наблюдения. Данное обстоятельство свидетельствует, что не погашение задолженности по оплате электрической энергии (мощности) перед АО «ЭнергосбыТ Плюс», не предоставление банковских гарантий в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате за электрическую энергию (мощность) было связано не с пренебрежительным отношением Предприятия к исполнению соответствующих обязанностей, а с реальными финансовыми и организационными затруднениями хозяйствующего субъекта, обратившегося с заявлением о возбуждении отношении него дела о несостоятельности (банкротстве). При этом из материалов дела №А17-841/2023 следует, что АО «ЭнергосбыТ Плюс» заявило 17.05.2023 соответствующие суммы задолженности по оплате электрической энергии (мощности) для включения в реестр требований кредиторов, данный вопрос находится на рассмотрении суда в рамках дела о банкротстве Предприятия.

Данные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в результате совершенного Предприятием правонарушения.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

Учитывая изложенное, суд отказывает Управлению в удовлетворении требований о привлечении Предприятия к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ и в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ объявляет Предприятию устное замечание по факту нарушения порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в удовлетворении требований о привлечении МУП «Волга» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Калиничева М.С.