Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А51-2524/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2524/2021
г. Владивосток
10 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИПОН-ЛОГИСТИК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 14.02.2017)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***> дата государственной регистрации 27.12.2004)

о признании недействительным решения от 30.09.2020 №1326

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.02.2021, паспорт, диплом;

от ответчика: О.А. Хмеловец по доверенности от 14.01.2021 № 10-08/1/00401, удостоверение, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ИПОН-ЛОГИСТИК» (далее по тексту – общество, заявитель, налогоплательщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю (далее по тексту – налоговый орган, инспекция) от 30.09.2020 № 1326 «О привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное Налоговым кодексом Российской Федерации (за исключением налогового правонарушения, дело о выявлении которого рассматривается в порядке, установленном статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации».

По мнению общества, оспариваемое решение, согласно которому заявитель привлечен к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 129.1 Налогового органа Российской Федерации за неправомерное несообщение лицом сведений, которые в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации это лицо должно сообщить налоговому органу, является незаконным, поскольку налоговым органом не обоснована необходимость истребования информации и документов по требованию от 15.07.2020 № 6453, не указано, в рамках какого мероприятия налогового контроля истребуется информация (в период составления требования в отношении ООО «Ипон-Логистик» не проводились налоговые проверки), по каким конкретным сделкам, на каком основании требование выдано сотрудником контрольно-аналитического отдела налогового органа, а также подписано и.о. начальника ФИО3.

Налоговый орган представил отзыв на заявление, согласно которому с доводами заявителя не согласен в полном объеме. Инспекция полагает, что привлечение общества к налоговой ответственности является законным, поскольку требование от 15.07.2020 № 6453, за неисполнение которого общество привлечено к налоговой ответственности, соответствует положениям статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы заявителя, так как не возлагает на заявителя дополнительных обязанностей, кроме тех, которые предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации. Налоговый орган пояснил, что запрошенная в отношении ФИО4 информация необходима налоговому органу в связи с проведением мероприятий налогового контроля вне рамок налоговой проверки. Требование составлено по установленной форме, имеет все необходимые ссылки на положения НК РФ. В данном случае согласие субъекта на обработку персональных данных не требуется. Право на истребование документов в отношении ФИО4 предоставлено статьей 31 НК РФ.

Выслушав доводы заявителя, возражения налогового органа, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока в отношении ООО «ИпонЛогистик» проведены мероприятия налогового контроля вне рамок налоговых проверок.

Так, налоговым органом проведён анализ движения денежных средств по расчетным счетам, в ходе которого установлено неоднократное перечисление ООО «Ипон-Логистик» денежных средств ООО «АреалНедвижимость» с назначением платежа: «Оплата за ФИО4 по договору беспроцентного целевого займа...», «Взнос по договору участия в долевом строительстве ... за ФИО4», «НДС не облагается».

В справке по форме 2-НДФЛ за 2019 год, представленной ООО «Ипон-Логистик» в ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока за ФИО4, отражены доходы с кодом 2000 Вознаграждение, получаемое налогоплательщиком за выполнение трудовых или иных обязанностей (кроме выплат по договорам гражданско-правового характера)».

В связи с чем, 15.07.2020 Инспекцией по телекоммуникационным каналам связи ООО «Ипон-Логистик» направлено требование №6453 (получено-23.07.2020). Срок представления документов (информации) в соответствии с абз.2 п.5 ст.93.1 НК РФ не позднее - 06.08.2020.

Из требования от 15.07.2020 №6453 следует, что документы (информация) истребованы налоговым органом на основании п.2 ст.93.1 НК РФ, т.е. вне рамок проведения налоговых проверок.

В указанном требовании, налоговым органом запрошены документы (информация) в отношении работника ООО «Ипон-Логистик» ФИО4, а именно:

- трудовой договор, заключенный с ФИО4, приказ о назначении (увольнении);

- информация в отношении ФИО4 (должность, график работы, характеристика, должностные обязанности, причина увольнения, контактные данные сотрудника).

29.07.2020 ООО «Ипон-Логистик» представило ответ на указанное требование без представления запрашиваемых документов. В своем ответе Общество выразило несогласие с запрашиваемой налоговым органом информацией (документами) и проинформировало о направлении соответствующей жалобы в вышестоящий налоговый орган.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Ипон-Логистик» УФНС России по Приморскому краю было вынесено решение № 13- 09/342201@ от 25.08.2020 об оставлении жалобы без удовлетворения.

Налоговым органом в связи с непредставлением документов по требованию в отношении Общества составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях № 12330 от 06.08.2020.

Общество направило возражения по акту проверки. По результатам рассмотрения Акта и представленных по нему возражений ИФНС России по Ленинскому району вынесено Решение о привлечении лица к ответственности за налоговое №1326 от 30.09.2020, согласно которому ООО «ИпонЛогистик» было привлечено к налоговой ответственности по п.1 ст. 129.1 НК РФ за неправомерное не сообщение сведений в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с решением от 30.09.2020 №1326, Общество обратилось с жалобой в УФНС России по Приморскому краю и для сведения в Контрольное управление, Управление камерального контроля, Управление налогообложения юридических лиц, Управление досудебного урегулирования налоговых споров федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов (ФНС России) с требованиями отменить данное решение; признать незаконными действия должностных лиц ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока по истребованию документов (информации), по составлению и направлению требования о представлении документов (информации) № 6453 от 15.07.2020.

Решением УФНС России по Приморскому краю № 13-09/44380@ от 29.10.2020 срок рассмотрения жалобы был продлен. На момент подачи заявления в суд решение УМНС России по Приморскому краю принято не было.

Общество, посчитав, что требование налогового органа от 15.07.2020 № 6453 является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратился с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.

Суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем 1 статьи 2 НК РФ законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 32 НК РФ на налоговые органы возложена обязанность осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Налогоплательщики, в свою очередь, обязаны представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов (подпункт 6 пункта 1 статьи 23 НК РФ).

Комплекс прав налоговых органов определен нормами статьи 31 НК РФ. Данный перечень прав не является исчерпывающим. В силу пункта 2 статьи 31 НК РФ налоговые органы осуществляют и другие права, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации.

Из положений пункта 1 статьи 93.1 НК РФ (в редакции, действующей на момент выставления требования от 15.07.2020 № 6453) следует, что должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).

Истребование документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), может проводиться также при рассмотрении материалов налоговой проверки на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа при назначении дополнительных мероприятий налогового контроля.

В соответствии с пунктом 2 статьи 93.1 НК РФ в случае, если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения документов (информации) относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эти документы (информацию) у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих документами (информацией) об этой сделке.

Согласно пункту 3 статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация).

При этом в поручении указывается, при проведении какого мероприятия налогового контроля возникла необходимость в представлении документов (информации), а при истребовании информации относительно конкретной сделки указываются также сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку.

В соответствии с пунктом 4 статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации в течение пяти дней со дня получения поручения налоговый орган по месту учета лица, у которого истребуются документы (информация), направляет этому лицу требование о представлении документов (информации). К данному требованию прилагается копия поручения об истребовании документов (информации). Требование о представлении документов (информации) направляется с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 93 названного Кодекса.

В силу пункта 5 указанной статьи лицо, получившее требование о представлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией).

Если истребуемые документы (информация) не могут быть представлены в указанный срок, налоговый орган по ходатайству лица, у которого истребованы документы, вправе продлить срок представления этих документов (информации).

Таким образом, налоговый орган вправе истребовать у иных лиц, документы (информацию), касающиеся деятельности проверяемого налогоплательщика либо информацию о конкретной сделке, при этом направленное требование налогового органа должно быть оформлено в соответствии с действующим законодательством.

Формы поручения об истребовании документов (информации) и требования о представлении документов (информации) утверждены Приказом Федеральной налоговой службы России от 08.05.2015 № ММВ-7-2/189@.

Так, в поручении и требовании указываются, в том числе основания истребования документов (информации); наименование мероприятия налогового контроля, при проведении которого возникла необходимость в представлении документов (информации); лицо, у кого истребуются документы (информация); истребуемые документы (наименование, реквизиты, иные индивидуализирующие признаки документов, период, к которому они относятся); истребуемая информация (в случае истребования информации относительно конкретной сделки указываются также сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку); лицо, деятельности которого касаются истребуемые документы (информация).

Содержание требования о предоставлении документов (информации) должно быть конкретным, исключающим возможность неоднозначного толкования.

Согласно пункту 1 статьи 129.1 НК РФ неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, в том числе непредставление (несвоевременное представление) лицом в налоговый орган предусмотренных пунктом 3 статьи 88 настоящего Кодекса пояснений в случае непредставления в установленный срок уточненной налоговой декларации, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 настоящего Кодекса, влечет взыскание штрафа в размере 5 000 рублей.

Состав правонарушения, предусмотренный данной нормой, считается оконченным с момента окончания срока представления документов (несообщения соответствующей информации).

Из материалов дела следует, что основанием для вынесения оспариваемого решения послужил вывод инспекции о неисполнении обществом требования от 15.07.2020 № 6453.

Как установлено судом, ООО «Ипон-Логистик», не согласившись с вынесенным в отношении него требованием от 15.07.2020 № 6453, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного требования недействительным. Доводы и основания, положенные заявителем в основу оспаривания требования №6453 от 15.07.2020 идентичны основаниям заявленных требований по заявлению настоящему делу.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.04.2021 по делу № А51-18706/2020 в удовлетворении требования о признании требования от 15.07.2020 № 6453 недействительным отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2021 решение Арбитражного суда по Приморскому краю от 09.04.2021 по делу № А51-18706/2020 оставлено без изменения.

Согласно решению от 09.04.2021 суд сделан однозначный вывод о том, что действия налогового органа по выставлению требования о предоставлении документов и само требование соответствуют положениям действующего законодательства о налогах и сборах Российской Федерации и не нарушают положения норм материального права.

При этом все доводы, изложенные в обоснование заявленного в настоящем деле требования, являются аналогичными доводам, на которых общество основывало свою позицию в деле № А51-18706/2020. Иных доводов обществом в настоящем деле не заявлено.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая, что решение Арбитражного суда Приморского края от 09.04.2021 по делу № А51-18706/2020 вступило в законную силу и по отношению к данному спору имеет преюдициальное значение, факты, установленные судом, не подлежат повторному исследованию и доказыванию.

Установленным по настоящему делу считается законность требования от 15.07.2020 № 6453.

Поскольку требование налогового органа от 15.07.2020 № 6453 является законным и обоснованным, то у общества в силу пункта 2 статьи 93.1 НК РФ возникла обязанность по исполнению данного требования в установленный срок.

Вместе с тем общество, направив в адрес инспекции письмо от 29.07.2020, фактически отказалось от исполнения требования от 15.07.2020 № 6453.

Таким образом, ввиду необоснованности отказа общества от сообщения налоговому органу соответствующей информации привлечение его к ответственности по пункту 1 статьи 129.1 НК РФ является правомерным.

Учитывая, что в данном случае совокупности двух условий, установленных статьей 201 АПК РФ, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным, суд не установил, поскольку нарушения закона или иного нормативного судом не установлено, а также отсутствуют признаки нарушения прав и законных интересов заявителя, то оспариваемое решение является законным, в связи с чем требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 АПК РФ с учетом отказа в удовлетворении требований суд относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных ООО «ИПОН-Логистик» требований признать недействительным решение №1326 от 30.09.2020 Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тимофеева Ю.А.