Решение от 24 июля 2020 г. по делу № А70-16430/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело№

А70-16430/2019
г. Тюмень
24 июля 2020 года
резолютивная часть решения оглашена 20 июля 2020 года

решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП:305720519500013, ИНН:720501088978)

к администрация Ишимского муниципального района Тюменской областио признании незаконным бездействия по одностороннему отказу от исполнения муниципального контракта №29, заключенного 26.06.2018 в рамках проведенного открытого конкурса №0167300030118000052 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, связывающим г.Ишим, который является административным центром Ишимского муниципального района, с населенными пунктами Ишимского муниципального района,об обязании в одностороннем порядке отказаться от исполнения муниципального контракта №29 от 25.06.2018, заключенного между Администрацией Ишимского муниципального района Тюменской области и АО «Ишимское ПАТП»;об обязании заключить муниципальный контракт с единственным добросовестным участником – ИП ФИО1.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - акционерное общество «Ишимское пассажирское автотранспортное предприятие»,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя – не явились,

от ответчика – не явились,

от третьего лица – ФИО3, по доверенности от 15.10.2018,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Ишимского муниципального района Тюменской областио признании незаконным бездействия по одностороннему отказу от исполнения муниципального контракта №29, заключенного 26.06.2018 в рамках проведенного открытого конкурса №0167300030118000052 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, связывающим г.Ишим, который является административным центром Ишимского муниципального района, с населенными пунктами Ишимского муниципального района, об обязании в одностороннем порядке отказаться от исполнения муниципального контракта №29 от 25.06.2018, заключенного между Администрацией Ишимского муниципального района Тюменской области и АО «Ишимское ПАТП»;об обязании заключить муниципальный контракт с единственным добросовестным участником – ИП ФИО1

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Ишимское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – АО «Ишимское ПАТП»).

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), своего представителя для участия в судебное заседание не направил.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 АПК РФ, своего представителя для участия в судебное заседание не направил, представил в суд отзыв на заявление, согласно которому просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица с заявленными требованиями не согласен, по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях.

Как следует из материалов дела, администрацией Ишимского муниципального района Тюменской области в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведен открытый конкурс №0167300030118000052 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, связывающим г.Ишим, который является административным центром Ишимского муниципальноо района, с населенными пунктами, с населенными пунктами Ишимского муниципального района.

Заявитель подал заявку на участие в данном конкурсе, наряду с ним на участие в конкурсе также заявились индивидуальный предприниматель ФИО4 и АО «Ишимское ПАТП».

Для каждого из критериев заказчиком была разработана формула, исчисленная из количества баллов для определения победителя, начальная цена контракта составила 83 651 113, 41 рублей.

По итогам конкурса Администрацией Ишимского муниципального района победителем признан ИП ФИО4, который впоследствии был признан уклонившимся от заключения контракта по данному конкурсу. В итоге муниципальный контракт № 29 от 25.06.2018 по итогам вышеназванного конкурса был заключен в АО «Ишимское ПАТП».

16.05.2019 Арбитражным судом Тюменской области по делу № А70-9124/2018, которое вступило в законную силу, действия ИП ФИО4 и АО «Ишимское ПАТП» в рамках указанного выше конкурса были признаны незаконными.

Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением с целью восстановить права, нарушенные ответчиком при проведении открытого конкурса №0167300030118000052 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, связывающим г.Ишим, который является административным центром Ишимского муниципального района, с населенными пунктами Ишимского муниципального района.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения лица, участвующего в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регламентированы Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) (пункт 2 части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу положений статьи 6 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений, а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (Федерального закона № 44-ФЗ).

При осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, администрацией Ишимского муниципального района Тюменской области в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ проведен открытый конкурс №0167300030118000052 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, связывающим г.Ишим, который является административным центром Ишимского муниципального района, с населенными пунктами Ишимского муниципального района, идентификационный код закупки 18 37205010820720501001 0026 001 4931 811.

На участие в открытом конкурсе №0167300030118000052 поступили следующие конкурсные заявки от АО «Ишимское ПАТП», индивидуальный предприниматель ФИО4 и индивидуальный предприниматель ФИО1.

В соответствии с пунктом 4.1.3 конкурсной документации, качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки расценивались на основании среднего возраста основных транспортных средств, предлагаемых участником закупки для выполнения работ по муниципальному контракту, удовлетворяющих требованиям, установленным описанием объекта закупки (технически заданием, приложение № 1 к конкурсной документации) с приложением заверенных участником закупки копий паспортов транспортных средств (в случае, если участник закупки не является собственником транспортного средства, также представляется заверенная участником закупки копия документа, подтверждающего право пользования и (или) распоряжения данным транспортным средством, составленного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно разделу 4.1 порядка рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиями Федерального закона № 44-ФЗ, извещению об осуществлении закупки и конкурсной документации, а участник закупки, продавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В силу пункта 3.1 статьи 53 Федерального закона 44-ФЗ в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

08.06.2018 на официальном портале органов государственной власти Российской Федерации по электронному адресу: http//zakupki.qov.ru администрацией Ишимского муниципального района Тюменской области размещены сканированные копии документов, приложенных в составе заявки ИП ФИО1

В числе сканированных копий ПТС и договоров субаренды транспортных средств, также размещены сканированные копии согласий лизинговой компании АО «ЛК «Европлан» на передачу в субаренду транспортных средств, представленных ИП ФИО1 в составе заявки на участие в открытом конкурсе.

При детальном изучении и сравнении представленных ИП ФИО1 копий согласий (разрешений) лизинговой компании «Европлан», АО «Ишимское ПАТП» выявило в них признаки подделки.

В связи с чем, АО «Ишимское ПАТП» обратилось с исковым заявлением к администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании незаконными действий, выразившимися в незаконном допуске ИП ФИО1. к участию в открытом конкурсе № 0167300030118000052 в связи с тем, что в составе заявки последним были представлены поддельные документы.

Согласно части 3.1 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗ, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

К данным документам, в том числе относятся документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (подпункт «г» части 2 статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗ).

Как установлено судом, факт недостоверности представленных ИП ФИО1 сведений при участии в открытом конкурсе №0167300030118000052, организованном администрацией Ишимского муниципального района Тюменской области в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ был предметом судебного разбирательства в Арбитражном суде Тюменской области по делу А70-14036/2019 по иску АО «Ишимское ПАТП» к администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании незаконными действий, выразившимися в незаконном допуске ИП ФИО1. к участию в открытом конкурсе № 0167300030118000052.

В соответствии с решением Арбитражного суда Тюменской области по делу А70-14036/2019 от 12.02.2020, оставленным в силе Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020, судом установлено, что фактически согласия лизинговой компании АО «ЛК «Европлан» на передачу в субаренду транспортных средств получены не были, при этом, большая часть арендованных транспортных средств фактически не могла быть предоставлена арендатору (ИП ФИО1), так как они были задействованы при осуществлении перевозок другими лицами, в связи с чем, суд пришел к однозначному выводу о предоставлении ИП ФИО1. недостоверных сведений, с целью подтверждения факта наличия на дату проведения конкурса права пользования и (или) распоряжения транспортными средствами, необходимыми для участия в конкурсе.

При таких обстоятельствах, действия администрации Ишимского муниципального района Тюменской области по допуску ИП ФИО1. к участию в открытом конкурсе № 0167300030118000052 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, связывающим г.Ишим, который является административным центром Ишимского муниципального района, с населенными пунктами, с населенными пунктами Ишимского муниципального района признаны незаконными, совершенными в противоречие с положениями пункта 3.2 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ.

Принимая во внимание, что данный факт установлен по ранее рассмотренному арбитражным судом делу, в котором участвуют те же лица – ИП ФИО1, администрация Ишимского муниципального района Тюменской области и акционерное общество «Ишимское пассажирское автотранспортное предприятие», в силу положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, факт недостоверности представленных ИП ФИО1 сведений при участии в открытом конкурсе №0167300030118000052 и, в связи с этим, незаконность действий администрации Ишимского муниципального района Тюменской области по его допуску к участию в данном конкурсе, не подлежит доказыванию вновь.

В этой связи позиция ИП ФИО1, как лица, добросовестно осуществляющего свои права и обязанности, искусственно лишенного права осуществлять перевозки в рамках муниципального контракта № 29 от 25.06.2018, не соответствует действительности, опровергается вышеприведенными ранее установленными доказательствами, в связи с чем, заявленное требование об обязании заключить с заявителем муниципальный контракт как с единственным добросовестным участником является незаконным и необоснованным, соответственно не подлежащим удовлетворению.

ИП ФИО1, заявляя требование о признании незаконным бездействия по одностороннему отказу от исполнения муниципального контракта №29, заключенного 26.06.2018 в рамках проведенного открытого конкурса №0167300030118000052 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, связывающим г.Ишим, который является административным центром Ишимского муниципального района, с населенными пунктами Ишимского муниципального района, просит суд обязать в одностороннем порядке отказаться ответчика от исполнения данного муниципального контракта.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В силу положений пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Как установлено судом, решением Арбитражного суда Тюменской области по делу А 70-14461/2019 (оставленным без изменений постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2020 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.06.2020) признаны недействительным открытый конкурс №0167300030118000052 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, связывающим г.Ишим, который является административным центром Ишимского муниципального района, с населенными пунктами, с населенными пунктами Ишимского муниципального района признаны незаконными, и заключенный по его итогам муниципальный контракт № 29 от 25.06.2018.

В силу положений части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты, подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, предмет оспаривания – муниципальный контракт №29 от 25.06.2018, заключенный между Администрацией Ишимского муниципального района Тюменской области и АО «Ишимское ПАТП», от исполнения которого просит отказаться заявитель, отсутствует.

В этой связи, заявленные в указанной части ИП ФИО1 требования также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.