Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А11-12511/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-12511/2020
30 апреля 2021 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 30.04.2021.

В полном объеме решение изготовлено 30.04.2021.


В судебном заседании 27.04.2021 по делу № А11-12511/2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 30.04.2021.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление открытого общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (600017, <...>, этаж 4, офис 402, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным и отмене определения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 22.10.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Региональная тепло-эксплуатационная компания",

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Региональная теплоэксплуатационная компания",

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" – ФИО2 (по доверенности №1351 от 24.12.2020, сроком действия с 01.01.2021 по 31.12.2021),

от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – не явился, извещен надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью "Региональная теплоэксплуатационная компания" – ФИО3 (по доверенности от 09.07.2019 № 33 АА 1856931 сроком действия на 10 лет).

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (далее – ООО "Газпром межрегионгаз Владимир") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 06.11.2020 № 12/6828, в котором просит признать недействительным и отменить определение Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Центральное управление Ростехнадзора) от 22.10.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Региональная тепло-эксплуатационная компания".

В судебном заседании представитель ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" поддержал заявленные требования в полном объеме.

Центральное управление Ростехнадзора представило в материалы дела отзыв от 14.12.2020, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" требования.

Определением Арбитражного суда Владимирской области от 02.02.2021 к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Региональная теплоэксплуатационная компания" (далее – ООО "РТЭК").

ООО "РТЭК" представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" требования.

В заседании суда представитель ООО "РТЭК" поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" обратилось в Центральное управление Ростехнадзора с заявлением от 18.09.2020 № АК-01/6109 о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "РТЭК".

Основанием обращения с указанным заявлением явилось нарушение потребителем газа, ООО "РТЭК", требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Определением от 22.10.2020 Центральное управление Ростехнадзора отказало в возбуждении дела об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО "Газпром межрегионгаз Владимир", не согласившись с определением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовые позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии заявлений, указанных в пункте 3 части 1 статьи 28.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (часть 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Объективную сторону правонарушения по части 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют действия лица, в отношении которого введен режим полного или частичного потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, в случае нарушения таким лицом введенного ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования поставщика о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

В соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила № 162), поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Согласно пункту 41 названных Правил поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу пункта 8 Порядка расчетов за природный газ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 № 294, оплата природного газа организациями, осуществляющими поставку тепловой энергии потребителям, указанным в пункте 7 настоящего Порядка, в случае, если доля поставки тепловой энергии в общем объеме поставляемых указанными организациями товаров и услуг составляет более 75 процентов, осуществляется до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

Порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям установлен Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 (далее – Правила № 1245).

Согласно подпункту "г" пункта 3 Правил № 1245 одним из оснований для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более двух раз в течение 12 месяцев.

Согласно пункту 9 Правил № 1245 ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпункта "г" пункта 3 Правил № 1245, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.

Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа.

В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.

Пунктом 8 Правил № 1245 установлено правило, согласно которому поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

Как следует из материалов дела, между ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" (поставщиком) и ООО "РТЭК" (покупателем) заключены договоры поставки газа от 19.09.2019 № 01-03/1208-19, от 19.09.2019 № К 01-03/1209-19, в соответствии с которыми, поставщик обязался поставлять, а покупатель – получать (отбирать) в согласованных объемах и оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбезиненный.

Согласно указанным договорам поставки газа ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" производит окончательный расчет за поставленный газ, услуги по его транспортировке и снабженческо-сбытовые услуги на расчетный счет Заявителя до 25 числа месяца, следующего за месяцем поставки газа, на основании товарной накладной на отпуск газа и конденсата по форме ТОРГ-12 (газ).

Из материалов дела следует, что в нарушение условий договора оплата стоимости поставленного газа производилась ООО "РТЭК" с нарушением порядка и сроков.

За ООО "РТЭК" по состоянию на 27.12.2019 образовалась задолженность по оплате поставленного газа в размере 1 486 977 руб., по состоянию на 27.07.2020 задолженность составляла 7 094 843 руб. 67 коп. Указанная задолженность сформировалась в связи с ненадлежащим исполнением обществом своих обязательств по оплате поставленного газа более 3 раз в течение 12 месяцев. Согласно справке со стороны общества в период с октября 2019 года по июнь 2020 года 21 раз были допущены нарушения объемов и сроков оплаты поставляемого газа и услуг по его транспортировке.

В целях соблюдения установленного порядка, в связи с наличием у ООО "РТЭК" просрочки в оплате потребленного природного газа, заявитель направил в адрес общества следующие документы:

- уведомление от 31.12.2019 №АК-01/7696 об ограничении подачи (поставки) и отбора газа по договору поставки газа № 01-03/1208-19 от 19.09.2019, содержащее предупреждение общества о планируемом ограничении с 22.01.2020 (получено обществом 08.01.2020);

- уведомление (повторное) от 15.01.2020 № АК-01/131 об ограничении подачи (поставки) и отбора газа по договору поставки газа № 01-03/1208-19 от 19.09.2019, содержащее требование об ограничений отбора газа обществом с 22.01.2020 до уровня 35,0 % от договорного месячного объема (получено обществом 27.01.2020).

- уведомление от 04.02.2020 № АК-01/632 об ограничении подачи (поставки) и отбора газа по договорам поставки газа, содержащее предупреждение общества о планируемом ограничении с 13.02.2020 до уровня 35,0 % от договорного объема (получено обществом 08.02.2020);

- уведомление от 27.07.2020 №СП-01/5051 об ограничении подачи (поставки) и отбора газа по договорам поставки газа, содержащее предупреждение общества о планируемом ограничении с 18.08.2020 до уровня 20,0 % от договорного объема (получено обществом 03.08.2020);

- уведомление (повторное) от 11.08.2020 № СП-01/5317 об ограничении подачи (поставки) и отбора газа по договорам поставки газа, содержащее требование о самостоятельном ограничении отбора газа обществом с 18.08.2020 до уровня 20,0 % от договорного месячного объема (получено обществом 15.08.2020).

Таким образом, предусмотренная Правилами № 1245 обязанность поставщика газа по направлению уведомлений об ограничении поставки газа в адрес общества в нормативно установленные сроки заявителем была исполнена.

Соответственно, с 22.01.2020 по 17.08.2020 общество вправе осуществлять отбор газа в объеме, не превышающем установленное ограничение в размере 35,0 % от договорного месячного объема, а с 18.08.2020 - в пределах 20,0 % от договорного месячного объема, при этом ограничение действует до момента полного погашения обществом образовавшейся задолженности.

Таким образом, в условиях отсутствия технической возможности ограничения подачи газа на сетях и оборудовании силами поставщика газа, подтвержденного специализированной газораспределительной организацией АО "Газпром газораспределение Владимир" в письме от 12.02.2020 № 27-05Э/551-Э, общество должно самостоятельно ежемесячно ограничивать объем потребления газа до установленного уровня ограничения.

Обязанность ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" по направлению уведомления об ограничении поставки газа в установленные сроки, предусмотренная Правилами № 1245, была исполнена.

Вместе с тем, ООО "РТЭК" самостоятельно процедуру ограничения поставки газа не осуществило.

ООО «РТЭК указывая на наличие добросовестных потребителей, не представило в адрес ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" письменный расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности.

Из представленной справки о допущенном фактическом перерасходе газопотребления следует, что в августе 2020 года, а именно 15.08.2020, обществом был превышен установленный предел газопотребления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "РТЭК" признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод Центрального управления Ростехнадзора об отсутствии в заявлении ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" достаточных данных для возбуждения дела об административном правонарушении судом отклоняется, поскольку факт наличия или отсутствия события административного правонарушения устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), административному органу Кодексом предоставлено право запрашивать все необходимые документы и устанавливать обстоятельства административного правонарушения.

Доказательств, позволяющих сделать вывод об отсутствии в действиях общества вины и события административного правонарушения, Управлением не представлено.

Центральное управление Ростехнадзора фактически не исследовало приложенные к заявлению ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" документы, не запросило все необходимые документы в целях установления обстоятельств административного правонарушения, не дало им надлежащей правовой оценки и не установило факт наличия или отсутствия состава административного правонарушения в рамках производства по делу об административном правонарушении, то есть не исполнило процессуальную обязанность по возбуждению дела об административном правонарушении по части 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом констатация признаков административного правонарушения не свидетельствует о наличии события административного правонарушения и его состава в действиях соответствующего лица. Данные обстоятельства устанавливаются административным органом непосредственно в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом арбитражный суд не вправе подменять административный орган и устанавливать все обстоятельства дела.

В связи с изложенным суд пришел к выводу, что отказ в возбуждении дела по основаниям, указанным в оспариваемом определении, не соответствует нормам действующего законодательства и не может быть признан в должной степени обоснованным.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению, оспариваемое определение признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

определение Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.10.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней с момента его принятия.


Судья Р.К. Степанова