Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А62-3378/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

09.10.2017Дело № А62-3378/2017

Резолютивная часть решения оглашена 03.10.2017

Полный текст решения изготовлен 09.10.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Садоводческого потребительского кооператива «Удача» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области

о признании незаконным отказа в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 67:18:0030201:582 для дачного строительства, изложенного в письме от 20.04.2017 № 3817;

об обязании предоставить в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельный участок площадью 151 342 кв.м с кадастровым номером 67:18:0030201:582 из категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения2, разрешенное использование: «для дачного строительства», расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с.п.Корохоткинское, юго-западнее д. Магалинщина

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель (доверенность от 17.04.2017, паспорт);

от ответчика: не явились, извещены надлежаще;

от третьего лица: ФИО3, представитель (доверенность от 01.10.2017, паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

Садоводческий потребительский кооператив «Удача» (далее – заявитель, кооператив, СПК «Удача») обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 67:18:0030201:582 для дачного строительства, изложенного в письме от 20.04.2017 № 3817; об обязании предоставить в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельный участок площадью 151 342 кв.м с кадастровым номером 67:18:0030201:582 из категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения2, разрешенное использование: «для дачного строительства», расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с.п.Корохоткинское, юго-западнее д. Магалинщина (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Как усматривается из материалов дела, 13.01.2017 СПК "УДАЧА" обратился в Администрацию муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения дачного садоводства и строительства земельного участка площадью 151 342 кв.м. с кадастровым номером 67:18:0030201:582 из категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: "для дачного строительства", расположенный в кадастровом квартале 67:18:0030201 по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с. п. Корохоткинское, юго-западнее д. Магалищина, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для дачного строительства.

27.01.2017 Администрация направила ответ от 13.01.2017 № 323, из которого следовало, что испрашиваемый участок является государственной собственностью и в силу ст. 11 Земельного кодекса РФ Администрация не уполномочена распоряжаться им.

27.02.2017 кооператив обратился в Департамент имущественных и земельных отношений по Смоленской области, 07.03.2017 Департамент в ответе № 00576/08 сообщил, что согласно кадастровой выписке от 02.03.2017 №6700/301/2017-79429 земельный участок с кадастровым номером 67:18:0030201:582 относится к землям государственной собственности и указал обратиться в Администрацию Смоленского района.

На основании ответа Департамента от 07.03.2017 кооператив повторно обратился в Администрацию заявлением от 20.03.2017, в котором просил принять решение по существу заявления от 13.01.2017 № 323.

Администрация в ответе от 20.04.2017 № 3817 сообщила со ссылкой на п. 11 ч. 2 статьи 39.10 ЗК РФ, что вид разрешённого использования испрашиваемого земельного участка является «для дачного строительства», что исключает возможность предоставления некоммерческим организациям участка на праве безвозмездного пользования. Также в письме администрация дополнительно указала, что наименование вида разрешенного использования участка «для дачного строительства» противоречит классификатору видов разрешенного использования участков, утвержденному приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 № 540, в связи с чем подлежит изменению на «ведение дачного хозяйства».

Не согласившись с указанным отказом, кооператив обратился в суд с настоящим заявлением, представив расчет предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование в порядке ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", список членов кооператива (л.д. 41-44).

Администрация муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области не согласилась с заявленными требованиями, указав на то, что вид разрешённого использования испрашиваемого земельного участка «для дачного строительства» позволяет предоставить участок в порядке ст. 39.18 ЗК РФ.

Администрация Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области отзыв на заявление не представила.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит их следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1, п. 11 ч. 2 статьи 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Согласно п. 14, 20, 21 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе, следующих оснований:

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

Статья 39.18 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно п. 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 77, ч. 1 ст. 78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, которым определяются виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно информации, содержащейся в ЕГРПН, сведения о зарегистрированных правах на участок с кадастровым номером 67:18:0030201:582 площадью 151 342 кв.м отсутствуют, участок имеет ограничения охранной зоны линий электропередач ВЛ-35 кВ., относится к категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: «для дачного строительства», расположен по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с.п.Корохоткинское, юго-западнее д. Магалинщина.

В соответствии с п. 11 ч. 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

В классификаторе вида разрешенного использования земельных участков содержится описание видов разрешенного использования земельного участка:

садоводство - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур;

ведение садоводства - осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений;

ведение огородничества - осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции.

Вид разрешенного использования спорного участка «для дачного строительства» не соответствует классификатору вида разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, с учетом цели истребования участка «для ведения дачного садоводства и строительства».

В свою очередь, цель истребования участка не соответствует целям предоставления, указанным в п. 11 ч. 2 статьи 39.10 ЗК РФ «для ведения огородничества или садоводства».

Материалами дела установлено, что согласно проекту градостроительного плана Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденному решением Совета депутатов Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 02.10.2012 № 60, опубликованному в установленном порядке в газете «Сельская правда», спорный участок расположен в зоне П1 - зона производственных и коммунально-складских объектов IV класса санитарной вредности, объектов пищевых отраслей промышленности, складов продовольственного сырья и пищевых продуктов, объектов по производству лекарственных средств, складов сырья для фармацевтических предприятий с размером санитарно-защитной зоны 100 м.

В зоне П1 размещаются коммунально-производственные и складские предприятия с низкими уровнями шума и загрязнения.

Допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность.

Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований.

Категория спорного участка «земли сельскохозяйственного назначения» и его разрешенное использование «для дачного строительства», которыми определяется правовой режим земель, не соответствуют зонированию территории, в границах которой он расположен.

С учетом того, что вид разрешенного использования спорного участка «для дачного строительства» не соответствует классификатору вида разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, цель истребования участка не соответствует целям предоставления, указанным в п. 11 ч. 2 статьи 39.10 ЗК РФ «для ведения огородничества или садоводства», категория спорного участка «земли сельскохозяйственного назначения» и его разрешенное использование «для дачного строительства», не соответствуют зонированию территории, в границах которой он расположен, у Администрации отсутствовали основания для удовлетворения заявления кооператива о предоставлении участка в безвозмездное пользование для ведения дачного садоводства и строительства.

Ведение огородничества или садоводства не относится к основным видам разрешенного использования участков в территориальной зоне П1.

На основании изложенного, оспариваемый отказ в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 67:18:0030201:582 для дачного строительства, изложенный в письме от 20.04.2017 № 3817, не нарушает права и законные интересы заявителя, является законным и обоснованным.

При отсутствии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого отказа незаконным, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева