Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А17-5779/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5779/2019
13 ноября 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «БТИ-Энерго» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

о признании незаконным и отмене Постановления №11.2-Пс/132И-0443вн-2019 от 24.06.2019 Центрального управления Ростехнадзора о назначении административного наказания;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 представитель по доверенности от 22.01.2017 (на 5 лет) и паспорту, руководитель ФИО3 на основании выписки из ЕГРЮЛ и паспорту;

от Ростехнадзора - ФИО4 представитель по доверенности от 12.02.2019 № 12 (срок до 31.12.2019) и служебному удостоверению;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БТИ-Энерго» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) (далее: ООО «БТИ-Энерго», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее: Ростехнадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления №11.2-Пс/132И-0443вн-2019 от 24.06.2019 Центрального управления Ростехнадзора о назначении административного наказания.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 22.07.2019 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству. На основании ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство было отложено.

ООО «БТИ-Энерго» считает оспариваемое постановление незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Заявителем отмечено, что согласно акту проверки № 11.2-0443вн-А/115И-2019 от 20.05.2019 г. Обществом не исполнено лишь одно из двадцати шести нарушений: допущен к эксплуатации опасного производственного объекта генеральный директор ООО «БТИ-Энерго» ФИО3, не аттестованный на знание общих требований промышленной безопасности (шифр А. 1). Кроме того, с 05.10.2018 года (задолго до проведения внеплановой проверки), ООО «БТИ-Энерго» предпринимало все зависящие от него меры для проведения аттестации ФИО3, что подтверждается письмами от 31.01.2019 г., 02.04.2019 г., 15.05.2019 г. Заявитель просил освободить ООО «БТИ-Энерго» от административной ответственности, применив ст. 2.9 КоАП РФ.

Центральное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. По мнению административного органа, вынесенное постановление является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела.. Относительно аттестации сотрудника административный орган полагает, что совершение данного нарушения обусловлено непринятием всех зависящих от юридического лица мер, направленных на устранение выявленного нарушения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

ООО «БТИ-энерго» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

В период с 16.01.2019 по 25.01.2019 на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 11.01.2019 № В-17-пр «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «БТИ-энерго» с целью проверки сведений, содержащихся в обращениях граждан от 07.12.2018 б/н (вх. № 0-11-23575 от 28.12.2018), о фактах нарушений обязательных требований промышленной безопасности, о несоответствии обязательным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, которые создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объекте: «Система теплоснабжения», peг. № A16-00392-0001, III класс опасности, расположенном по адресу: 153003, <...>.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 25.01.2019 № 11.2-0017вн-А/017И-2019.

В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что ООО «БТИ-энерго» допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

1. Допущен к эксплуатации опасного производственного объекта - генеральный директор ООО «БТИ-энерго» ФИО5, не аттестованный на знание общих требований промышленной безопасности (шифр А.1). Нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности), приказа Ростехнадзора от 06.04.2013 N 233 «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей, специалистов поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее Приказ РТН№ 233).

2. Допущен к эксплуатации опасного производственного объекта инженер-теплотехник ФИО6. - ответственный за осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте ООО «БТИ-энерго» (приказ от 09.11.2018 № 28/3), не аттестованный на знание общих и специальных требований промышленной безопасности (шифр А.1, Б.7.1, Б.8.21, Б.8.22). Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; Приказа РТН № 233.

3. Допущен к эксплуатации опасного производственного объекта главный энергетик ФИО7 - ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением ООО «БТИ - энерго» (приказ от 09.11.2018 № 28/1), не аттестованный на знание специальных требований промышленной безопасности (шифр Б.8.21, Б.8.22). Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; Приказа РТН №233.

4. Допущен к эксплуатации опасного производственного объекта главный энергетик ФИО7 - ответственный за безопасную эксплуатацию системы газопотребления (приказ от 09.11.2018 № 28/5), не аттестованный на знание специальных требований промышленной безопасности (шифр Б.7.1). Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; Приказа РТН № 233.

5. План мероприятий по локализации (ликвидации) аварийных ситуаций на ОПО ООО «БТИ - энерго», не предусматривает:

1) достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований;

2) организацию взаимодействия сил и средств;

3) состав и дислокацию сил и средств;

4) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут.: ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности;

5) организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте;

6) систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте;

7) действия аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций;

8) организацию материально-технического, инженерного и финансового: обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте. Нарушение ст. 10 Закона о промышленной безопасности; п.п. 10, 11, 12, 13 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730 (далее Положения о разработке планов мероприятий).

6. План мероприятий по локализации (ликвидации) аварийных ситуаций на ОПО ООО «БТИ-Энерго» не согласован с руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми, заключен договор на обслуживание объектов. Нарушение ст. 10 Закона о промышленной безопасности; п. 9 Положения о разработке планов мероприятий.

7. Положение о производственном контроле не содержит:

- порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах;

- порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах;

- порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля;

- порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

- порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;

- порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

- порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации;

- порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности;

- порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля. Нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Закона о. промышленной безопасности; п. 3_1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (с изменениями на 30 июля 2014 года), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999г. № 263 (далее Правила организации и осуществления производственного контроля).

8. Работники опасных производственных объектов ООО «БТИ-энерго» (операторы котельной, персонал обслуживающий трубопроводы пара, слесарь КИП и А) не проходят периодическое медицинское обследование 1 раз в год, согласно п.6 Приложения 2 к приказу Минздрава РФ от 12.04.2011 № 302н, зарегистрированного в Минюсте России 21.10.2011 №22111. Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности.

9. Без продления срока безопасной эксплуатации осуществляется эксплуатация внутреннего газопровода низкого давления от ГРУ до задвижек (включая задвижки) перед котлами №№ 2, 3, при отсутствии в технической документации данных о сроке службы, когда фактический срок службы превышает двадцать лет (заключением экспертизы промышленной безопасности peг. № 16-ТУ-17128-2014 срок эксплуатации установлен до 25.08.2018). Нарушение ст.ст. 7, 9, 13 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ПБ сетей газораспределения и газопотребления; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

10. Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта ООО «БТИ-энерго». Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее - ПБ сетей газораспределения и газопотребления), утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

11. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: повреждение антикоррозийного покрытия (грунтовка и краска) газопроводов и газового оборудования ГРУ. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ПБ сетей газораспределения и газопотребления.

12. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: сильное повреждение антикоррозийного покрытия (грунтовка и краска) внутреннего газопровода низкого давления от ГРУ до задвижек (включая задвижки) перед котлами №№ 2, 3. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4,9 ПБ сетей газораспределения и газопотребления.

13. Не назначено необходимое количество персонала, обслуживающего оборудование под давлением (рабочих), не моложе восемнадцатилетнего возраста, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном порядке к самостоятельной работе, а именно: ремонтный персонал по обслуживанию паровых котлов. Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 218 «в» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее - ФНП ОРПД), утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

14. Отсутствуют производственные инструкции для рабочих, обслуживающих паровой котел, разрабатываемые на основе руководств (инструкций) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией. Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 218 «е» ФНП ОРПД.

15. Отсутствуют производственные инструкции для рабочих, обслуживающих трубопроводы пара, разрабатываемые на основе руководств (инструкций) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией. Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 218 «е» ФНП ОРПД.

16. Не проведено внеочередное техническое освидетельствование котлов №№ 2,3 через год после их консервации, установленное п. 11 Пояснительной записки проектной документации «Проект консервации двух паровых котлов ДКВР-10/13 ООО «БТИ-энерго» по адресу: <...>» (шифр №042-2015). Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 401 ФНП ОРПД.

17. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных при регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта Система теплоснабжения, per. № А16-00392-0001, а именно, в сведениях об опасном с производственном объекте указано оборудование под давлением не подлежащее учету в органах Ростехнадзора: трубопроводы пара Ду менее 100 мм, подогреватели (2 шт.), калориферы (8 шт.). Нарушение ч. 5 ст. 2, ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.215«а», п. 217«а» ФНП ОРПД; раздел II Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных: объектов утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495 (далее Приказ № 495).

18. Используется манометр с истекшим сроком поверки (2011 год поверки), установленный на котле № 1. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 275 ФНП ОРПД.

19. В паспорте котла ДКВР 4/13 зав. № 5344 и экономайзера зав. № 401, лицом, проводившим очередное техническое освидетельствование, не указываются максимально разрешенные параметры эксплуатации (не указывается температура). Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 364 ФНП ОРПД.

20. Осмотр трубопроводов пара, согласно записям в паспортах, проводится без участия ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением. Нарушение статья 9 Закона о промышленной безопасности; п. 399 ФНП ОРПД.

21. Не обеспечена сохранность на маховиках арматуры обозначения направления вращения при открывании и закрывании арматуры. Нарушение статьи 9 Закона о промышленной безопасности; п. 280 ФНП ОРПД.

22. Тепловая изоляция трубопроводов пара и арматуры в пределах котельной находится в неисправном состоянии (частичное разрушение изоляции, отсутствие изоляции на отдельных участках). Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 349 ФНП ОРПД.

23. Отсутствует съемная тепловая изоляция фланцевых соединений, арматуры и участков трубопроводов, подвергающихся периодическому контролю. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 350 ФНП ОРПД.

24. Задвижка № б/н с невыдвижным шпинделем, установленная на газопроводе среднего давления перед ГРУ эксплуатируется с неисправным указателем открытия-закрытия. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ПБ сетей газораспределения и газопотребления.

25. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: сильное повреждение антикоррозийного покрытия (грунтовка и краска) фланцевого соединения, и задвижки № б/н с невыдвижным шпинделем, установленных на газопроводе среднего давления перед ГРУ. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ПБ сетей газораспределения и газопотребления.

26. Задвижки №№ 2, б, 9, 10 с невыдвижным шпинделем, установленные на газопроводах в ГРУ, эксплуатируются с неисправным указателем открытия-закрытия. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ПБ сетей газораспределения и газопотребления.

27. Кран № 11 (трехходовой), установленный перед манометром на газопроводе в ГРУ, эксплуатируется с неисправным штоком открытия-закрытия (при приложении усилия открытия-закрытия остался неподвижным). Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4,9 ПБ сетей газораспределения и газопотребления.

28. При эксплуатации газопроводов на опасном производственном объекте ООО «БТИ-энерго», эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение: повреждений изоляционного покрытия (окраски): на продувочных газопроводах снаружи здания котельной отсутствует специальная окраска. Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4,9 ПБ сетей газораспределения и газопотребления; п.п. 14,70 Технического регламента.

По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении от 25.01.2019 № 11.2-0017вн-Пр/013И-2019 в отношении ООО «БТИ-энерго» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. По результатам рассмотрения протокола было вынесено постановление № 11.2-Пс/013И-0017вн-2019 от 06.05.2019 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В период с 13.05.2019 г. по 20.05.2019 г. административным органом была проведена внеплановая выездная проверка Общества с целью контроля за исполнением ранее выданного Предписания об устранении выявленных нарушений от 25.01.2019 г. №11.2-0017вн-П/017И-2019, срок для исполнения которых истек. Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от 20.05.2019 № 11.2-0443вн-А/115И-2019.

В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что ООО «БТИ-энерго», являющееся организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, не выполнило п. 1 ранее выданного Предписания от 25.01.2019 г. №11.2-0017вн-П/017И-2019.

03.06.2019 года должностным лицом административного органа в отношении ООО «БТИ-энерго» был составлен протокол №11.2-0443вн-Пр/132И-2019 об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «БТИ-энерго» было вынесено Постановления №11.2-Пс/132И-0443вн-2019 от 24.06.2019 о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Из теста указанного Постановления следует, что событие административного правонарушения установлено в отношении следующих нарушений:

1. По пункту 1 Предписания. Допущен к эксплуатации опасного производственного объекта – генеральный директор ООО «БТИ-энерго» ФИО3, не аттестованный на знание общих требований промышленной безопасности (шифр А.1). Нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности), приказа Ростехнадзора от 06.04.2013 N 233 «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей, специалистов поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее Приказ РТН№ 233).

Постановление №11.2-Пс/132И-0443вн-2019 от 24.06.2019 о назначении административного наказания оспорено Обществом в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ в целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности. Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности имеют подведомственные им территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является в числе прочего уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

Подпунктом в) пункта 12 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в числе прочего соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Из материалов дела следует, что ООО «БТИ-Энерго» эксплуатирует опасный производственный объект: «Система теплоснабжения», peг. № A16-00392-0001, III класс опасности, расположенном по адресу: 153003, <...>. Следовательно, на данной организации лежит обязанность по выполнению предписаний должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

25.01.2019 года по результатам проведения плановой выездной проверки Центральным управлением Ростехнадзора ООО «БТИ-Энерго» было выдано Предписание от 25.01.2019 г. №11.2-0017вн-П/017И-2019, в соответствии с которым Обществу следовало устранить выявленные нарушения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона о промышленной безопасности работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Закона о промышленной безопасности работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542, порядок подготовки и проведения аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, должен соответствовать Положению об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, и Положению об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.

Согласно п. 3 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям.

Согласно п.20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций в территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проходят аттестацию руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5000 человек.

В соответствии с приложением № 1 к Положению области аттестации утверждаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Ростехнадзора от 06.04.2012 № 233 «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» утверждены области аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Указанным приказом Ростехнадзора определен перечень законодательных, нормативных правовых и правовых актов, устанавливающих общие и специальные требования к руководителям и специалистам организаций, по соответствующим областям аттестации, в частности по области аттестации А1 «Основы промышленной безопасности».

Таким образом, осуществление действий по эксплуатации опасного производственного объекта связано не только с применением какой-либо физической силы, но и с осуществлением действий по руководству, по надзору и иными действиями, направленными на обеспечение безопасной эксплуатации опасного производственного объекта.

Довод Общества о том, что требование об аттестации по вопросам промышленной безопасности устанавливается только к специалистам, осуществляющим деятельность на опасном производственном объекте, то есть если лицо непосредственно эксплуатирует опасный производственный объект, не соответствует нормам действующего законодательства в области промышленной безопасности и подлежит отклонению.

Материалами дела подтверждено и заявителем не опровергнуто, что на момент истечения срока исполнения предписания от 25.01.2019 г. – 25.04.2019 г. не был выполнен пункт 1 предписания, а именно: допущен к эксплуатации опасного производственного объекта - генеральный директор ООО «БТИ-энерго» ФИО5, не аттестованный на знание общих требований промышленной безопасности (шифр А.1).

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества определяется как комплекс негативных элементов, характеризующихся дезорганизацией деятельности лица, непринятием мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей при эксплуатации опасного производственного объекта. В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Документов, подтверждающих факт обращения Общества в Ростехнадзор с заявлением о проведении аттестации ФИО3 в 2018 г., материалы дела не содержат. Заявления в иные организации судом во внимание приняты быть не могут, ввиду отсутствия нормативного порядка по перенаправлению таких заявлений.

Согласно штампу входящей корреспонденции Ростехнадзора впервые с данным заявлением Общество обратилось в административный орган 19.02.2019 г., то есть почти через месяц после вынесения предписания.

На данное заявление Ростехнадзором 05.03.2019 г. генеральному директору Общества был дан мотивированный ответ о причинах, препятствующих проведению аттестации, разъяснена необходимость направления повторного обращения с приложением требуемых документов.

Однако надлежащие документы для проведения аттестации ФИО3 были поданы в Ростехнадзор только 02.04.2019 г., то есть в срок, который с учетом п. 22 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора № 37 от 29.01.2007, является недостаточным для принятия указанным органом решения о ее проведении.

Следовательно, в действиях (бездействии) Общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

В то же время, учитывая все обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что данное деяние является малозначительным по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании вышеизложенного, суд, оценив представленные в дело доказательства в совокупности и принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, учитывая степень вины Общества в совершенном деянии, совершение данного правонарушения впервые, устранение данного нарушения, несоразмерность содеянного назначенному наказанию (400000 руб.), пришел к выводу, что правонарушение, совершенное Обществом, не содержит существенной, реальной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем, считает данное деяние малозначительным.

Обществом и до проведения проверки Управлением Ростехнадзора, и впоследствии принимались меры, направленные на обеспечение безопасного функционирования опасного производственного объекта, из 28 пунктов выданного 25.01.2019 г. предписания 27 нарушений требований промышленной безопасности были своевременно устранены. Кроме того, в период, установленный для исполнения предписания, Обществом предпринимались действия для проведения аттестации руководителя. В связи с чем, суд не может согласиться с мнением административного органа о пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

В данном случае устное замечание, как мера порицания за совершение правонарушения, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, является достаточной для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

Согласно п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при установлении малозначительности правонарушения в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Ввиду наличия самостоятельных оснований для отмены оспариваемого постановления, доводы Общества о неправомерности проведения первоначальной проверки судом в рамках настоящего дела не рассматриваются. Кроме того, оценка данным доводам была дана судом в рамках дела № А17-3853/2019.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «БТИ-Энерго» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №11.2-Пс/132И-0443вн-2019 от 24.06.2019 о назначении административного наказания.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева