Решение от 27 марта 2019 г. по делу № А35-10855/2018

Арбитражный суд Курской области

Карла Маркса ул., дом 25, Курск, 305004, http://kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10855/2018
27 марта 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 21.03.2019.

Полный текст решения изготовлен 27.03.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Белых Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

муниципального образования «Некрасовский сельсовет» Рыльского района Курской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

об обязании снять с кадастрового учета земельный участок.

Третьи лица - филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца – ФИО28 по доверенности от 01.03.2018;

от ответчика – не явились, уведомлены;

от третьих лиц – не явились, уведомлены.

Муниципальное образование «Некрасовский сельсовет» Рыльского района Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 46:20:00000:915, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, некрасовский сельсовет, площадью 1 210 000 кв.м., имеющий статус «временный», с включением площади указанного земельного участка в земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:26 (с учетом уточненного искового заявления от 15.02.2019).

Определениями от 24.12.2018 и от 30.01.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Михаленко Ирини Ивановни, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, Кирсанова Иринв Ильиничнв, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержала, 14.03.2019 через канцелярию суда представила пояснение к исковому заявлению, которое приобщено к материалам дела. Представила суду письменное ходатайство о приобщении к материалам дела справки, которое было удовлетворено судом. Справка приобщена к материалам дела.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, 19.02.2019 через канцелярию суда представил отзыв на исковое заявление, в котором полагал, что истцом заявлено ненадлежащее требование, поскольку обязание снять с кадастрового учета, в рамках искового производства противоречит нормам АПК РФ.

Представитель третьего лица - филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области в судебное заседание не явился, 20.03.2019 через канцелярию суда направил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя третьего лица, которое было удовлетворено судом. 19.02.2019 через канцелярию суда представил пояснения по делу, в которых указал, что сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренным частью 7 статьи 72 Закона о регистрации недвижимости; иные основания для снятия спорного земельного участка во внесудебном порядке в Законе о регистрации недвижимости отсутствуют.

Представители иных третьих лиц в судебное заседание не явились, ходатайств и заявлений не направили, письменных мнений не представили.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2, 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

24.08.2004 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:26, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, площадью 10145500 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах Некрасовского сельсовета.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:26 было зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО10, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО30, ФИО18, ФИО19, ФИО21, ФИО20, ФИО22, ФИО23, ФИО7, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО31, ФИО32

Кадастровым инженером ФИО33 был подготовлен проект межевания земельного участка, выделяемого в счет земельных долей, принадлежащих ФИО6, ФИО4, ФИО12, ФИО10, ФИО12, ФИО15, ФИО16, ФИО8, ФИО9, ФИО5, ФИО14, ФИО3, ФИО18, ФИО34, ФИО35, ФИО19, ФИО21, ФИО20, ФИО22, ФИО23, ФИО7, ФИО24, ФИО25, ФИО26, из земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:26, утвержденный представителями собственников земельных долей по доверенности (правоустанавливающие документы и доверенности приложены к проекту межевания).

12.04.2016 в газете «Курская правда» №39 (25933) было опубликовано извещение о необходимости согласования о возможности ознакомления с подготовленным проектом межевания земельного участка земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:20:000000:26, расположенного по адресу: Курская обл., р-н Рыльский, в границах Некрасовского сельсовета и направлении обоснованные возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельных долей.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО33 от 04.07.2016, возражений от других участников долевой собственности не поступало.

Образованный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 06.12.2016 с присвоением кадастрового номера 46:20:000000:915.

Между тем, решениями Рыльского районного суда от 26.04.2016 по делу №2-237/2016 и от 24.05.2016 по делу №2-280/2016 было признано право собственности муниципального образования «Некрасовский сельсовет» на 31 и 4 невостребованных земельных доли размером 6,05 га каждая в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Некрасовский сельсовет» бывшее ТОО «Мир», с кадастровым номером 46:20:000000:26.

Право собственности муниципального образования «Некрасовский сельсовет» было зарегистрировано в установленном законом порядке 10.08.2016.

Как следует из искового заявления, для последующего выдела в счет принадлежащих земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:26 истцом были проведены работы по формированию земельного участка, а именно: осуществлена публикация в газете «Курская правда» от 18.05.2018 №55 (26261) извещения о необходимости согласования проекта межевания, заказан проект межевания земельного участка от 18.06.2018 и межевой план от 06.07.2018.

20.09.2018 муниципальное образование «Некрасовский сельсовет» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с заявлениями о постановке образуемого земельного участка на кадастровый учет и регистрации права собственности с приложением вышеназванных документов.

Вместе с тем, уведомлением от 01.10.2018 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области приостановило кадастровый учет и государственную регистрацию права, поскольку границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, пересекают границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:915, и предложило заявителю уточнить местоположение границ образуемого земельного участка к границам земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:915. Затем 29.12.2018 в кадастровом учете и государственной регистрации права истцу было отказано.

На основании изложенного, ссылаясь на то, что вследствие нахождения земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:915 в сведениях ЕГРН у оставшихся участников долевой собственности отсутствует необходимая площадь для выдела, чем нарушаются законные права и имущественные интересы муниципального образования «Некрасовский сельсовет» и других участников общей долевой собственности, и не имеется иных, внесудебных способов защиты нарушенных прав, муниципальное образование «Некрасовский сельсовет» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 46:20:00000:915, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Некрасовский сельсовет, площадью 1 210 000 кв.м., имеющий статус «временный», с включением площади указанного земельного участка в земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:26 (с учетом уточнений от 15.02.2019).

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные в их обоснование документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права соответствует характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Статья 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) содержит перечень способов защиты гражданских прав. При этом данная статья допускает защиту гражданских прав как указанными в ней способами, так и иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Обращаясь в суд с настоящим иском истец полагает, что его законные права и имущественные интересы как участника общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:26 нарушаются нахождением в сведениях ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:915, ранее образованного участниками долевой собственности в счет принадлежащих им долей, но права на который не были зарегистрированы, поскольку у оставшихся участников долевой собственности отсутствует необходимая площадь для выдела.

Как усматривается из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости, пояснений ответчика и третьего лица, в кадастре недвижимости содержатся следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:20:000000:915: наименование – многоконтурный земельный участок (6 контуров); статус – временный, дата истечения «временного статуса» - 07.12.2021; дата постановки на кадастровый учет – 06.12.2016; местоположение – Курская область, Рыльский район, Некрасовский сельсовет; площадь 7798000 кв.м.; границы контуров – установлены; категория – земли сельскохозяйственного назначения. Указанные сведения были внесены на основании заявления от 08.11.2016 №35-4451499 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, приложенного к нему межевого плана от 08.11.2016 и проекта межевания земельного участка от 04.07.2016. Сведения о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:915 в ЕГРН отсутствуют.

До 01.01.2017 государственный кадастровый учет земельных участков осуществлялся в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о государственном кадастре).

Согласно части 4 статьи 9 Закона о государственном кадастре в случаях, установленных данным Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносились сведения, которые носили временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном данным федеральным законом порядке временного характера не являлись кадастровыми сведениями и использовались только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о государственном кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носили временный характер. К таким сведениям применялись правила, установленные части 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре.

Частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре, действующей на момент постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, было установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носили временный характер. Такие сведения утрачивали временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулировались и исключались из государственного кадастра недвижимости.

В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могли быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости (часть 5 статьи 24 Закона о кадастре).

При этом в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29.02.2016 №19-00281/16 разъяснялось, что сведения из ГКН могли быть аннулированы и исключены на основании заявления всех собственников в связи с тем, что данные мероприятия затрагивают интересы всех собственников земельных участков.

01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости), который согласно его статье 1 регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (пункт 2).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7).

В соответствии с частью 7 статьи 72 Закона о регистрации недвижимости временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона о государственном кадастре (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

При этом частью 7 статьи 72 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что в течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости.

Таким образом, законом (как действующим на момент постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, так и действующим на момент рассмотрения настоящего спора) устанавливается исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке, которые носят временный характер:

- истечение срока действия «временного» статуса и отсутствие в Едином государственном реестре прав записи о зарегистрированных правах на объект недвижимости либо отсутствия зарегистрированной аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- представление в течение срока действия временного характера сведений собственником (собственниками) исходного объекта недвижимости заявления об исключении из Кадастра сведений об образованном объекте недвижимости, сведения о котором имеются временный статус.

Иные основания исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости, имеющих временный характер, законом не предусмотрены.

Как усматривается из материалов дела, временный статус в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:915 истекает только 07.12.2021 (то есть по истечении пяти лет со дня постановки на учет 06.12.2016), в связи с чем участники общей долевой собственности, в счет долей которых был образован земельный участок, не лишены права провести государственную регистрацию своих прав на указанный земельный участок.

Обращаясь в суд с настоящим требованием об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 46:20:00000:915, истец ссылается на невозможность решить вопрос о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета посредством принятия соответствующего решения на собрании участников общей долевой собственности, поскольку общее собрание участников долевой собственности, о проведении которого извещал истец, не состоялось в связи с отсутствием кворума (справка Администрации Некрасовского сельсовета от 27.02.2019 №53).

Между тем, указанные истцом обстоятельства не свидетельствуют о принципиальной невозможности и наличии объективных препятствий для исключения сведений о спорном земельном участке во внесудебном порядке.

Заявленные истцом требования по существу направлены на исключение сведений о земельном участке в обход установленной законом административной процедуры и необходимости согласования указанного вопроса с иными участниками долевой собственности. Тогда как истцом не приведены нормы, которые подтверждали бы право суда подменять собой данную административную процедуру.

Тот факт, что границы земельного участка, выделенного истцом в счет принадлежащих ему земельных долей, пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:915, ранее выделенного участниками долевой собственности в счет принадлежащих им долей, само по себе не свидетельствует о нарушении имущественных и земельных прав истца и не является основанием для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета в рамках настоящего дела.

Таким образом, поскольку установленных в законе оснований для исключения сведений, имеющих временный характер, в спорной ситуации не имеется, приведенные истцом обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о временных земельных участках, у суда отсутствуют основания для принятия решения об исключении сведений о спорном земельном участке из ЕГРН.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, учитывая, что суд не вправе произвольно обязывать орган регистрации исключать сведения о земельном участке и подменять собой орган государственного кадастрового учета, а истец не лишен возможности удовлетворить преследуемый им законный интерес во внесудебном порядке, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на истца, но не подлежат взысканию, поскольку муниципальное образование «Некрасовский сельсовет» Рыльского района Курской области освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 17, 27, 28, 65, 102, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований муниципального образования «Некрасовский сельсовет» Рыльского района Курской области отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Н. Белых