Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А73-7269/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7269/2019
г. Хабаровск
11 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2019.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Н.Л.Коваленко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700834970, ИНН 2717004443; п. Солнечный, Хабаровский край, ул. Ленина, д. 23)

к обществу с ограниченной ответственностью «Исток» (ОГРН <***>; ИНН <***>, п. Солнечный, Хабаровский край, ул. Строителей, д. 8)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договоров аренды муниципального имущества,


в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Исток» (далее – ООО «Исток», Общество, ответчик) об урегулировании разногласий при заключении договора аренды муниципального имущества от 01.10.2018 № 07 и договора аренды муниципального имущества от 01.10.2018 № 08, путем принятии редакции истца по пункту 2.2.4.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела по правилам части 1 статьи 123 АПК РФ, явку представителей не обеспечили.

Ответчик в отзыве указал о несогласии с исковыми требованиями, просил при урегулировании разногласий принять редакцию пункта 2.2.4. договоров, предложенных Обществом в протоколах разногласий от 01.10.2018.

Истцом направлены в суд возражения на отзыв ответчика и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

На основании статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел спор по существу в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Исток» обратилось в Администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края с заявлением от 28.08.2018 № 438 об оказании имущественной поддержки субъекту малого и среднего предпринимательства в форме муниципальной преференции в виде передачи в аренду муниципального имущества, относящегося к объектам водоснабжения и водоотведения.

Порядок и условия оказания имущественной поддержки субъекту малого и среднего предпринимательства в форме муниципальной преференции установлены постановлением администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от 11.08.2017 № 137 в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Распоряжением администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от 11.08.2017 № 709-р создана комиссия по предоставлению муниципальной преференции по использованию муниципального имущества, находящегося в собственности Солнечного муниципального района.

В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», пунктами 2.4, 2.5 Положения о порядке и условиях оказания имущественной поддержки субъекту малого и среднего предпринимательства в форме муниципальной преференции, утвержденного постановлением администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от 11.08.2017№ 137 (далее - Положение), по результатам рассмотрения заявления ООО «Исток» от 28.08.2018 № 438 согласно протоколу от 28.09.2017комиссией по предоставлению муниципальной преференции по использованию муниципального имущества принято решение о предоставлении ООО «Исток» муниципальной преференции в виде предоставления в аренду комплекса движимого и недвижимого муниципального имущества, относящегося к объектам водоснабжения (пункт 4 протокола) и объектам водоотведения (пункт 5 протокола).

В соответствии с пунктом 2.6 Положения издано распоряжение администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от 01.10.2018 № 759/1-р «О предоставлении имущественной поддержки в форме муниципальной преференции субъектам малого и среднего предпринимательства», в соответствии с которым определено передать ООО «Исток» по договору аренды комплекс движимого и недвижимого муниципального имущества, относящегося к объектам водоснабжения согласно приложению 1 к распоряжению и объекты водоотведения согласно приложению № 2 к распоряжению.

01.10.2018 подготовлены договоры аренды муниципального имущества № 08 о передаче ООО «Исток» объектов водоснабжения и № 7 о передаче ООО «Исток» объектов водоотведения и направлены в адрес ООО «Исток» для подписания.

Письмом от 19.10.2018 № 769 ООО «Исток» направило в адрес Администрации Солнечного муниципального района подписанный экземпляр договора аренды муниципального имущества № 07 от 01.10.2018 с протоколом разногласий, в соответствии с которым арендатор предлагает исключить пункт 2.2.3 договора, изложить пункт 2.2.4 в новой редакции.

Аналогично письмом от 19.10.2018 № 768 ООО «Исток» направило в адрес администрации Солнечного муниципального района подписанный экземпляр договора аренды муниципального имущества № 08 от 01.10.2018 с протоколом разногласий, в соответствии с которым арендатор предлагает исключить пункт 2.2.3 договора, изложить пункт 2.2.4 в новой редакции.

Письмом от 12.11.2018 № 01-26/1946 Администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края возвратила в адрес ООО «Исток» протоколы разногласий к договорам аренды муниципального имущества от 01.10.2018 № 07 и № 08 без согласования, с предоставлением обоснования.

Письмом от 06.12.2018 № 883 ООО «Исток» направило в адрес Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края откорректированные протоколы разногласий к договорам аренды муниципального имущества от 01.10.2018 № 07 и № 08, в соответствии с которыми арендатором предложено изложить пункты 2.2.4 договоров в новой редакции и дополнить договоры пунктами 2.2.13.

Письмом от 17.12.2018 № 01-26/2159 Администрация возвратила в адрес ООО «Исток» протоколы разногласий к договорам аренды муниципального имущества от 01.10.2018 № 07 и № 08 без согласования, с предоставлением обоснования.

Письмами от 14.01.2019 № 8 и № 9 ООО «Исток» направило повторно в адрес Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края протоколы разногласий к договорам аренды муниципального имущества от 01.10.2018 № 07 и № 08, в соответствии с которыми арендатором предложено изложить пункты 2.2.4 договоров в новой редакции.

До настоящего времени сторонами не урегулированы разногласия в отношении пункта 2.2.4. к указанным договорам.

Таким образом, несмотря на предпринятые меры, направленные на досудебное урегулирование спора, разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора аренды муниципального имущества от 01.10.2018 № 07 и договора аренды муниципального имущества от 01.10.2018 № 08, не были преодолены.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

По общему правилу, закрепленному в пункте 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. При этом договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ обращение в суд с требованием о понуждении заключить договор возможно в случае, если сторона, для которой заключение договора обязательно в силу ГК РФ или иных законов, уклоняется от его заключения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Президиума ВАС РФ от 31.01.2012 № 11657/11 по делу № А76-15904/2010 и от 09.07.2002 № 1662/02 по делу № А73-8579/2000-17, в нормах статьи 445 ГК РФ определены условия, последовательность и сроки совершения заинтересованными лицами действий при заключении договоров, обязательных хотя бы для одной из сторон. Однако, установленные в этих нормах сроки не являются пресекательными.

Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными признаются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статья 421 ГК РФ регламентирует принцип свободы договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются сторонами, за исключением случаев, когда соответствующее условие предписано законом или иным правовым актом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

В силу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Изложенное свидетельствует, что при урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, арбитражный суд должен определить в решении и отразить в его резолютивной части, в какой редакции действуют те условия договора, по которым у сторон возникли разногласия.

По смыслу действующего законодательства суду не предоставлено право по инициативе одной из сторон включать в договор условия, обязательность включения которых не установлена законодательством (императивными нормами), и по которым у сторон отсутствует соглашение.

Спор между сторонами возник в отношении договора, который на основании пункта 1 статьи 426 ГК РФ относится к публичным договорам, поэтому возникшие между сторонами разногласия по его условиям подлежат урегулированию в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрении суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии решением суда.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта».

В силу пункта 2 статьи 445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Пункты 2.2.4 договоров аренды муниципального имущества от 01.10.2018 № 07 и № 08 в настоящее время остаются не урегулированными.

В соответствии с пунктом 38 Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

ООО «Исток» добровольно приняло в аренду муниципальное имущество, а именно объекты водоснабжения и водоотведения, о чем свидетельствуют заявление ООО «Исток» от 28.08.2018 № 438 об оказании имущественной поддержки субъекту малого и среднего предпринимательства в форме муниципальной преференции в виде передачи в аренду муниципального имущества, относящегося к объектам водоснабжения и водоотведения, подписание ООО «Исток» договоров аренды муниципального имущества от 01.10.2018 № 07 и № 08 с протоколами разногласий, акта приема-передачи муниципального имущества, а также использование муниципального имущества в своей деятельности.

Основания для отказа в предоставлении имущественной поддержки ООО «Исток», предусмотренные законодательством, отсутствовали.

Правоотношения сторон по поводу использования спорного имущества являются арендными и регулируются нормами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Пунктом 2 статьи 623 ГК РФ установлено, что в случае, когда арендатор произвел за счет собственных средств и с согласия арендодателя улучшения арендованного имущества, не отделимые без вреда для имущества, арендатор имеет право после прекращения договора на возмещение стоимости этих улучшений, если иное не предусмотрено договором аренды.

В соответствии с редакцией пунктов 2.2.4 договоров аренды муниципального имущества от 01.10.2018, предложенной Администрацией, арендатор обязан в течение всего срока действия аренды поддерживать имущество в исправном состоянии, включая осуществление регулярного нормативного технического обслуживания, текущий и капитальный ремонт и обеспечение арендованного движимого имущества необходимыми запасными частями своими силами и за свой счет собственных средств без права их возмещения, нести расходы на его содержание, страхование, страхование гражданской ответственности перед третьими лицами за возможный ущерб, причиненный арендованным имуществом в процессе его эксплуатации, а также прочие расходы, возникающие в связи с его эксплуатацией.

Согласно протоколов разногласий, арендатор предлагает из пунктов 2.2.4 договоров аренды исключить обязанность арендатора по осуществлению капитального ремонта, а также дополнить пункт условием, что поддержание имущества в исправном состоянии осуществляется в размере средств, утвержденных в тарифе предприятия.

Суд считает, что пункты 2.2.4 договоров надлежит принять в редакции Арендодателя, по следующим основаниям.

Как установлено пунктами 1 и 2 статьи 616 Гражданского кодекса РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды; а арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Общими нормами Гражданского кодекса РФ об обязательствах, вытекающих из арендных правоотношений, установлена диспозитивная норма, в соответствии с которой стороны вправе предусмотреть в договоре аренды условие об осуществлении капитального ремонта не арендодателем, а арендатором.

Вместе с тем, в данном случае необходимо учитывать особенности статуса субъектного состава правоотношений и характер передаваемого в аренду муниципального имущества.

Так, в соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 41.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» арендатор по договору аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 настоящего Федерального закона, обязан, в том числе поддерживать системы и (или) объекты, указанные в части 1 статьи 41.1 настоящего Федерального закона, в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

При этом указания на выполнение арендатором данных обязанностей в пределах средств, утвержденных тарифом, законом не предусмотрено.

Вышеуказанное положение специального закона, регулирующего водоснабжение и водоотведение потребителей, является императивной нормой, что подтверждается позицией Верховного суда РФ, изложенной в определении от 22.08.2016 № 304-ЭС16-9588.

Ссылка арендатора на статью 210 и часть 1 статьи 616 ГК РФ в подтверждение своей позиции, что арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, не верно трактуется арендатором, поскольку данные статьи содержат оговорку, в соответствии с которой данная обязанность лежит на арендодателе, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

В данном случае иное предусмотрено императивной нормой Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии с которой арендатор обязан поддерживать системы и (или) объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Императивность данных норм права связана именно со специальным режимом муниципального имущества, которое предоставляется во временное пользование и владение арендатору в целях организации качественного и бесперебойного водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, передача в аренду указанного имущества направлена не на его использование в целях удовлетворения потребностей самого арендатора, а на осуществление арендатором своей хозяйственной, деятельности в целях извлечения прибыли при эксплуатации этих объектов.

Таким образом, приняв в аренду муниципальные объекты водоотведения и водоснабжения, Общество обязано осуществлять их содержание, производить не только текущий, но и капитальный ремонт и нести соответствующие затраты за свой счет.

На основании изложенного, суд считает необходимым урегулировать разногласия, возникшие между Администрацией Солнечного муниципального района Хабаровского края и ООО «Исток» при заключении договора аренды муниципального имущества от 01.10.2018 № 07 и договора аренды муниципального имущества от 01.10.2018 № 08, изложив спорные пункты 2.2.4 указанных договоров в следующей редакции:

«2.2.4. В течение всего срока действия аренды поддерживать Имущество в исправном состоянии, включая осуществление регулярного нормативного технического обслуживания, текущий и капитальный ремонт и обеспечение арендованного движимого имущества необходимыми запасными частями своими силами и за счет собственных средств без права их возмещения, нести расходы на его содержание, страхование, страхование гражданской ответственности перед третьими лицами за возможный ущерб, причиненный арендованным Имуществом в процессе его эксплуатации, а также прочие расходы, возникающие в связи с его эксплуатацией.».

Судебные расходы по государственной пошлине относятся на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Истец на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобожден.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Урегулировать разногласия, возникшие между Администрацией Солнечного муниципального района Хабаровского края и обществом с ограниченной ответственностью «Исток» при заключении договора аренды муниципального имущества от 01.10.2018 № 07 и договора аренды муниципального имущества от 01.10.2018 № 08, изложив спорный пункт 2.2.4 указанных договоров в следующей редакции:

«2.2.4. В течение всего срока действия аренды поддерживать Имущество в исправном состоянии, включая осуществление регулярного нормативного технического обслуживания, текущий и капитальный ремонт и обеспечение арендованного движимого имущества необходимыми запасными частями своими силами и за счет собственных средств без права их возмещения, нести расходы на его содержание, страхование, страхование гражданской ответственности перед третьими лицами за возможный ущерб, причиненный арендованным Имуществом в процессе его эксплуатации, а также прочие расходы, возникающие в связи с его эксплуатацией.».

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Исток» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Н.Л.Коваленко