Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А19-16337/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А19-16337/2020
г.Иркутск
15 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.12.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 15.12.2020.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Филатова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сибтехинформ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к СЛУЖБЕ ПО ТАРИФАМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664027ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об отмене постановления СЛУЖБЫ ПО ТАРИФАМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ по делу об административном нарушении № 32-п-20 от 26.08.2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от административного органа: ФИО2 – представителя по доверенности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибтехинформ» (далее – заявитель, ООО «Сибтехинформ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по тарифам Иркутской области от 26.08.2020 №32-п-20 по делу об административном правонарушении.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил.

В судебном заседании представитель административного органа требование не признал по основаниям по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Службой по тарифам Иркутской области в пределах установленной компетенции рассмотрено заявление гражданина по вопросу правильности применения ООО «Сибтехинформ» платы за перемещение задержанного транспортного средства марки ЗАЗ CHANCE на специализированную стоянку в марте 2020 года и его хранении на специализированной стоянке.

В рамках рассмотрения обращения гражданина выявлены нарушения порядка ценообразования, выразившиеся в применении ООО «Сибтехинформ» иного тарифа, отличного от установленного уполномоченным органом.

Данные обстоятельства свидетельствуют о завышении тарифов и нарушении установленного порядка ценообразования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

14.07.2020 в отношении ООО «Сибтехинформ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 26.08.2020 Службой вынесено постановление о привлечении ООО «Сибтехинформ» к ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3555 руб. 52 коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы, ООО «Сибтехинформ» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителя Службы, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законом субъекта Российской Федерации устанавливается порядок перемещения транспортных средств на специализированную автостоянку, их хранения, оплаты соответствующих расходов.

Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий принят Закон Иркутской области от 12.10.2012 №93-ОЗ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств на территории Иркутской области» (далее – Закон №93-ОЗ).

Согласно части 1 статьи 5 Закона №93-ОЗ тариф на перемещение и хранение задержанного транспортного средства устанавливается исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным Правительством Иркутской области.

Служба по тарифам, как специально уполномоченный исполнительный орган государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в соответствии с действующим законодательством осуществляет полномочия по установлению регулируемых тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств (часть 1 статьи 5 Закона №93-ОЗ; подпункт 39 пункта 5 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012 №303-пп).

Тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Иркутской области установлены приказом службы от 29.01.2020 №4-спр «Об установлении тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Иркутской области (Приказ №4-спр).

Из материалов дела установлено и заявителем не оспаривается, что в соответствии с Приказом №4-спр плата за перемещение транспортного средства категории «B» на специализированную стоянку, включая расходы на погрузку задержанного транспортного средства на транспортное средство, осуществляющее перемещение задержанного транспортного средства, не может превышать 1268 руб. (за единицу перемещаемого транспортного средства с учетом НДС); плата за хранение на специализированной стоянке не может превышать 27,12 руб. за каждый полный час хранения (с учетом НДС), соответственно за 2,03 часа (с 15-15 час. 30.03.2020 по 17-18 час. 30.03.2020) хранения – 54,24 руб. В связи с чем, общая стоимость услуг на перемещение и хранение задержанных транспортных средств должна составлять 1322 руб. 24 коп.

Между тем, Службой установлено, что Общество взималась плата за перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и его хранение на специализированной стоянке (автомобиль марки ЗАЗ CHANCE) в размере 3100 руб., из которых стоимость услуг на перемещение составляет 3054 руб. и 46 руб. за хранение задержанного транспортного средства, что подтверждается копиями квитанции и кассового чека от 30.03.2020.

Выставление платы за указанные услуги по тарифам, отличающимся от установленных, свидетельствует о нарушении Обществом установленного порядка ценообразования.

Указанный факт является непосредственным обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, и в соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являлся поводом для возбуждения в отношении ООО «Сибтехинформ» дела об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Доказательствами, подтверждающими факт совершения Обществом правонарушения, являются обращения ФИО3 от 01.04.2020, постановление по делу об административном правонарушении №1881003819003758069 от 30.03.2020; протокол об отстранении от управления транспортным средством №38 МС 107200 от 30.03.2020; копия кассового чека и квитанции к приходному кассовому чеку от 30.03.2020.

Довод Общества о том, что в производстве ООО «Сибтехинформ» имеется заявление об отсутствии претензий к специализированной стоянке по вопросу правильности применения платы за перемещение задержанного транспортного средства и его хранение, в настоящем случае не имеет правового значения.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлены.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает размер административного штрафа в отношении юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

По данным, имеющимся в материалах дела, ООО «Сибтехинформ» должно было предъявить заявителю плату за оказанные услуги в размере 1322,24 руб. вместо выставленного счета на сумму 3100 руб., итого 3100,00 -1322,24=1777,76 руб.

Таким образом, размер административного штрафа в отношении ООО «Сибтехинформ» составил 1 777,76 руб.*2 = 3555,52 руб.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено для лиц являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Таким образом, положениями части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях императивно установлено обязательное условие (признак) для применения данной нормы, а именно - выявление административного правонарушения только в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ).

В настоящем случае, факт нарушения порядка ценообразования, вменяемого Службой ООО «Сибтехинформ», выявлен в ходе рассмотрения заявления гражданина по вопросу правильности применения Обществом платы за перемещение задержанного транспортного средства. При таких обстоятельствах основания, предусмотренные статьями 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для замены назначенного Обществу административного наказания в виде штрафа предупреждением отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Сибтехинформ» не представило доказательств принятия им каких-либо мер, направленных на соблюдение требований законодательства о порядке ценообразования.

Суд не принимает довод заявителя о том, что корреспонденция в адрес ООО «Сибтехинформ» передана Службой с пропущенным сроком, в связи с чем привлекаемое лицо было лишено возможности представить доказательства и обеспечить явку.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Сибтехинформ» извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №80080650635612 о вручении 27.06.2020 и №80080650635599 о вручении 22.06.2020), в связи с чем дело об административном правонарушении №20/20 правомерно было рассмотрено 26.08.2020 в отсутствие законного представителя Общества.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, не позволивших административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено. Протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, на момент привлечения заявителя к административной ответственности, не истек.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные ООО «Сибтехинформ» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти со дня его принятия.

Судья Д.А. Филатов