Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А16-1317/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1317/2022
г. Биробиджан
19 декабря 2022 года
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы" (п. Смидович Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 17.05.2022 по делу об административном правонарушении № 120-22 по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии ФИО2 – представителя заявителя на основании прав по должности, ФИО3 – представителя ответчика по доверенности от 10.01.2022 № 86,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее – Инспекция, ГЖИ) от 17.05.2022 по делу об административном правонарушении № 120-22 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В обоснование требований Общество указало, что соблюдение им лицензионных требований не входило в предмет прокурорской проверки, мотивированное решение о расширении предмета проверки не принималось, в адрес ООО "Прогресс", являющегося исполнительным органом Общества, решение о проверке, уведомление о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не направлялось; постановлением прокурора от 18.04.2022 возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Общества, поэтому оснований для рассмотрения дела в отношении заявителя у Инспекции не имелось; помимо этого наличие наледи и сосулек на крышах многоквартирных домов 21.03.2022 с 10-00 до 11-50 не является нарушением периодичности работ по их удалению, поскольку указанные работы были проведены в период с 13-00 до 17-00.

В отзыве на заявление Инспекция не признала требования, указала, что проверка проведена по поручению прокуратуры Еврейской автономной области во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации, о проведении проверки Общество уведомлено надлежащим образом 18.03.2022, проверкой установлены множественные нарушения, допущенные заявителем при управлении многоквартирными домами п. Смидович, свидетельствующие о том, что жители этих домов живут в некомфортных, небезопасных условиях, не отвечающих санитарным требованиям.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования, заявил, что наличие нарушений не оспаривает.

Представитель административного органа в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительно пояснила, что в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении допущена описка, директором организации может являться исключительно физическое лицо, материалами дела подтверждается, что производство по делу об административном правонарушении возбуждено в отношении заявителя, а не в отношении управляющей им организации.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив и оценив имеющиеся доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Общество имеет бессрочную лицензию от 22.04.2015 № 079000032 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Заявитель осуществляет управление следующими многоквартирными домами в п. Смидович Смидовичского района Еврейской автономной области: домом № 12 по ул. 30 лет Победы, домами № 17а, 19, 21, 23, 27, 31 по ул. Октябрьской, домами № 70а, 72 по ул. Советской, домом № 33 по ул. Кирова, домом № 3 по пер. Почтовый, домами № 21а, 25а, 32 по ул. Комсомольской.

Прокуратурой Смидовичского района Еврейской автономной области 21.03.2022 проведена проверка деятельности Общества в сфере содержания общедомового имущества указанных многоквартирных домов, в ходе которой установлено следующее:

площадки у входов в подъезд № 1 дома № 12 по ул. 30 лет Победы, в подъезд № 1 дома 17а по ул. Октябрьской, в подъезд № 1 дома № 70а по ул. Советской не очищены от наледи (снега);

на краях кровли крыши над подъездами № 1, 2, 3 дома № 12 по ул. 30 лет Победы, на краю кровли крыши дома 33 по ул. Кирова, на краю кровли крыши дома 19 по ул. Октябрьской, на краю кровли крыши дома 21 по ул. Октябрьской, на краю кровли крыши дома 23 по ул. Октябрьской, на краю кровли крыши дома 31 по ул. Октябрьской имеются образования в виде сосулек;

на краях металлического покрытия козырьков над входами в подъезды № 1, 2, 3 дома № 3 по пер Почтовому, на козырьках над входами в подъезды дома № 21а по ул. Комсомольской имеются образования в виде сосулек, по причине таяния которых происходит попадание талой воды на ступеньки входов в подъезды указанных домов;

на входных дверях подвалов дома 17а по ул. Октябрьской, дома № 25а и дома № 32 по ул. Комсомольской отсутствуют специальные надписи о месте хранения ключей от запирающих устройств;

лакокрасочное покрытие и штукатурные слои стен подъезда № 1 дома № 17а по ул. Октябрьской повреждены, имеются отслоения;

входные люки чердачных помещений в подъезде № 1 дома № 17а и дома № 19 по ул. Октябрьской, в подъезде № 1 дома № 72 по ул. Советской не оборудованы запирающими устройствами, отсутствуют надписи о месте хранения ключей;

не обеспечена плотность притворов (отсутствует уплотнительная резинка) дверей лестничных клеток: подъезда № 2 дома № 19 по ул. Октябрьской, подъезда № 1 дома № 27 по ул. Октябрьской;

в подвале дома № 32 по ул. Комсомольской внутренние трубопроводы, проходящие по подвальному помещению, не утеплены, допускается протечка внутридомовых коммунальных сетей.

Проверка проведена на основании решения заместителя прокурора Смидовичского района от 16.03.2022 № 57, поручения прокуратуры Еврейской автономной области от 28.02.2022 № 7-19-2022/1016-22.

О проведении проверки Общество уведомлено 18.03.2022, о чем имеется штамп входящей корреспонденции на уведомлении о проведении проверки (вх. № 170).

Проверка проведена в присутствии ФИО4 – ведущего специалиста ПТО ООО "ЕКС", ее результаты зафиксированы в акте от 21.03.2022 и приложенной к нему фототаблице.

По результатам рассмотрения материалов проверки 18.04.2022 в отсутствие представителя Общества прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в связи с нарушением заявителем требований статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 2.6.7, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.13, 3.3.5, 3.4.5, 3.6.9, 3.6.19, 3.6.25, 4.1.9, 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) и о направлении материалов дела в ГЖИ для рассмотрения по существу.

Требование от 13.04.2022 № 7-01-2022 о явке для вынесения указанного постановления по факту выявленных 21.03.2022 нарушений получено Обществом 14.04.2022 (вх. № 228).

Изучив поступившие документы, Инспекция пришла к выводу о ненадлежащем исполнении Обществом требований части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162, части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пунктов 2.6.7, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.13, 3.3.5, 3.4.5, 3.6.9, 3.6.19, 3.6.25, 4.1.9, 4.6.1.23 Правил № 170, пунктов 7, 24 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Постановление № 290).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 17.05.2022 в отсутствие представителя заявителя вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 120-22 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и о назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Определение от 27.04.2022 о назначении дела к рассмотрению на 17.05.2022 направлено в адрес Общества с сопроводительным письмом от 27.04.2022 № 120-22 и получено им 29.04.2022.

Копия постановления направлена заявителю по почте и получена им 20.05.2022.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество 30.05.2022 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как установлено частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, предъявляются требования о соблюдении требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме регулируются Правилами содержание общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

В силу подпунктов "а", "е" пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

На основании подпунктов "а", "б", "в", "г" пункта 10, подпункта "а" пункта 11, пункта 11(1) Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 290) и Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Перечень № 290).

Согласно пунктам 2, 5 Правил № 290 в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией, перечень услуг и работ из числа включенных в Перечень № 290, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в договоре управления многоквартирным домом.

Периодичность оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, определяется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации. По решению собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться более частая периодичность оказания услуг и выполнения работ, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 Перечня № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, отнесены проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

В холодный период года работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), включают очистку придомовой территории от наледи и льда, уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд (пункт 24 Перечня № 290).

Также требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда также предусмотрены Правилами № 170. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В соответствии с пунктами 2.6.7, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.13, 3.3.5, 3.4.5, 3.6.9, 3.6.19, 3.6.25, 4.1.9, 4.6.1.23 Правил № 170:

в неотапливаемых помещениях в период подготовки к зиме следует проверить состояние и произвести ремонт изоляции труб водопровода и канализации, ЦО и ГВС, утеплить противопожарный водопровод;

организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток;

окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок;

окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета;

периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа;

наружные площадки у входных дверей и тамбуры лестничных клеток следует систематически очищать от снега и наледи;

входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке;

входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери;

уборку, кроме снегоочистки, которая производится во время снегопадов, следует проводить в режиме, в утренние или вечерние часы;

работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах I и II классов не позднее 6 ч с момента окончания снегопада, а на остальных территориях - не позднее 12 ч;

размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены плужно-щеточными снегоочистителями, не допуская их попадания на открытый грунт, под деревья или на газоны;

следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков; устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации;

очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью; удаление наледей и сосулек - по мере необходимости; мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков; крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Факт нарушения Обществом при осуществлении деятельности по управлению домом № 12 по ул. 30 лет Победы, домами № 17а, 19, 21, 23, 27, 31 по ул. Октябрьской, домами № 70а, 72 по ул. Советской, домом № 33 по ул. Кирова, домом № 3 по пер. Почтовый, домами № 21а, 25а, 32 по ул. Комсомольской требований приведенных норм права установлен административным органом в ходе проверки, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств (актом от 21.03.2022, приложенными к нему фотографиями, постановлением от 18.04.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении), и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Наличие указанных нарушений Общество не оспаривает.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что состав административного правонарушения в деянии заявителя доказан.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества соответствует требованиям КоАП РФ, процессуальные права лица, привлеченного к административной ответственности, не были нарушены, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным административным органом.

Доводы Общества в указанной части суд отклоняет по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.

При этом в силу пункта 4 Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11.05.2016 № 276, Генеральная прокуратура Российской Федерации вправе поручать прокурорам субъектов Российской Федерации выполнение плановых и внеплановых заданий, выполнение которых является обязательным.

В рассматриваемом случае основанием для принятия решения от 16.03.2022 № 57 о проверке деятельности Общества послужило задание прокуратуры Еврейской автономной области от 28.02.2022 № 7-19-2022/1016-22-20990001 во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации о проведении всесторонней проверки деятельности организаций, управляющих многоквартирными домами.

Согласно заданию в ходе проведения проверочных мероприятий особое внимание необходимо уделить вопросам теплоснабжения, а также текущего ремонта, содержания и безопасной эксплуатации общедомового имущества.

В организациях, осуществляющих управление жилищным фондом, его эксплуатацию и обслуживание, предписано проверить:

а) наличие лицензий на право управления МКД, соответствие лицензиатов лицензионным требованиям;

б)выполнение управляющими, обслуживающими жилищный фонд, и специализированными организациями требований законодательства по своевременному и качественному предоставлению собственникам и пользователям жилых помещений коммунальных услуг, осуществлению работ по содержанию и ремонту общего имущества, проведению осмотра, текущего и капитального ремонта внутридомовых инженерных коммуникаций;

в)исполнение обязанностей по надлежащему содержанию придомовой территории в зависимости от способа управления МКД, в том числе уборке такой территории, содержанию детских, спортивных площадок и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства МКД объектов;

г)обеспечение выполнения необходимых работ по очистке крыш МКД от наледи, снега и сосулек;

д)своевременность вывоза снега и снежно-ледяных образований;

е)соблюдение порядка привлечения управляющими организациями подрядчиков для выполнения работ и оказания услуг в сфере содержания и обслуживания жилищного фонда. При этом следует обратить внимание, имеются ли у организаций, обслуживающих внутридомовые тепловые, газовые, электрические и иные сети и внутриквартирные устройства, соответствующие договоры с собственниками жилья и управляющими организациями, а также необходимые допуски и разрешения для выполнения ремонтнопрофилактических работ;

ж)качество контроля за выполнением сторонними организациями в случае, если управляющая организация не выполняет названных работ своими силами, обязательств по договорам оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в том числе подготовке предложений о выполнении плановых текущих работ;

з)соответствие заключенных договоров управления МКД требованиям, установленным жилищным законодательством, и определение в них перечня соответствующих услуг и работ.

В решении от 16.03.2022 № 57 одной из целей проверки указано исполнение требований законодательства при содержании общедомового имущества собственников жилья, предмет проверки: общедомовое имущество многоквартирных домов, находящихся в управлении, а также прилегающая территория домов.

Таким образом, проверка проведена в соответствии с действующим законодательством, необходимость в принятии мотивированного решения о расширении предмета проверки отсутствовала.

О проведении проверки, а также о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом, что подтверждается штампами регистрации входящей корреспонденции на уведомлении от 18.03.2022 № 7-02-2022 о проведении проверки и требовании о явке от 13.04.2022 № 7-01-2022.

Довод заявителя о том, что о проведении проверки надлежало уведомить ООО "Прогресс", осуществляющее функции исполнительного органа Общества, суд отклоняет, как не основанный на нормах права.

По смыслу положений части 3 статьи 25.15 КоАП РФ извещение юридического лица осуществляется по месту его нахождения, определенному на основания выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Также суд не принимает возражения заявителя о неправомерном привлечении его к административной ответственности, поскольку производство по делу об административном правонарушении возбуждено в отношении директора ООО "ЕКС".

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 4 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В резолютивной части постановления от 18.04.2022 указано: "Возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – директора ООО "Единые коммунальные системы", ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес юридического лица: ЕАО, <...>".

Таким образом, названное постановление, помимо наименования юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении содержит сведения об ИНН, ОГРН, адресе этого лица. Указанные сведения относятся к ООО "Единые коммунальные системы", а не к управляющей им компании – ООО "Прогресс".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в постановлении от 18.04.2022 допущена описка в виде ошибочного включения в него слова "директор".

Помимо этого судом учтено, что в требовании о явке от 13.04.2022 № 7-01-2022 указано, что 18.04.2022 будет рассматриваться вопрос о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества, в письме прокуратуры от 19.04.2022 № 8-01-2022/155 указано на направление постановления от 18.04.2022 в отношении юридического лица – ООО "Единые коммунальные системы" с материалами проверки.

Учитывая изложенное суд квалифицирует допущенную прокуратурой описку как несущественный недостаток постановления от 18.04.2022.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельств, позволяющих расценить совершенное заявителем правонарушение, как малозначительное, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснено в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оценив конкретные обстоятельства совершения вмененного Обществу правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания его малозначительным.

Доказательств исключительности рассматриваемого случая, при которой совершенное правонарушение может быть признано малозначительным, материалы дела не содержат.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ арбитражный суд также не усматривает, поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, что подтверждается постановлением ГЖИ от 21.05.2021 № 95.

Мера административного наказания (административный штраф) определена Обществу исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. В рассматриваемом случае назначенный заявителю административный штраф в размере 125 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. При назначении размера штрафа Инспекцией учтено наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. Доказательств чрезмерной карательности размера назначенного административного штрафа в деле не имеется.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение следует признать законным и обоснованным, в удовлетворении требования заявителя – отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Единые Коммунальные Системы", находящегося по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 18.02.2008 за основным государственным регистрационным номером <***>, об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от 17.05.2022 по делу об административном правонарушении № 120-22 по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.



Судья

О.В. Завалина