Решение от 2 июля 2025 г. по делу № А40-113196/2025

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-113196/25-2-558
г. Москва
03 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2025  года

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2025 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловым И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Юго-Западной транспортной прокуратуры

к ответчику: ОАО "РЖД"

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.04.2025 г.

при участии:

От заявителя: ФИО1 (удостоверение)

От ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 19.02.2025, диплом)

УСТАНОВИЛ:

Юго-Западная транспортная прокуратура (далее – Заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ОАО "РЖД" (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик представил отзыв, возражал против удовлетворения требований, просил о назначении административного наказания менее минимального размера.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Юго-Западной транспортной прокуратурой 26.03.2025 в период времени с 10 ч 00 мин до 13 ч 25 мин произведен выезд на объект строительства «Этап VI «III и IV главные пути Москва-Каланчевская (искл.) - остановочный пункт ФИО3 Роща (вкл.)», возводимый в рамках титула «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Апрелевка -Железнодорожная» (далее - Объект), по результатам которого выявлен факт строительства Объекта в отсутствие разрешения на строительство.

Согласно п.п. 10,13 и 14 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - (далее - ГрК РФ) под объектом капитального строительства - здание строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее -объекты незавершенного строительства) за исключение временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту   планировки   территории   и   проекту   межевания   территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 5 ст. 51 ГРК РФ предусмотрено, что уполномоченными федеральными органами исполнительной власти разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспортной общего пользования.

В рамках строительства Объекта предусматривается: реконструкция I главного пути (нумерация по проекту - III), II главного пути (нумерация по проекту - IV) и реконструкция существующего; строительство дополнительно двух главных путей (нумерация по проекту - I, II); реконструкция нечетной горловины ст. Москва-Каланчевская; строительство трех высоких пассажирских платформ: 1 на о.п. ФИО3 роща - 9 х 276 м со сходами, 2 на о.п. Рижская - 6 х 276 м; строительство турникетно-кассового павильона на станции Москва-Рижская; строительство поста МПЦ на станции Москва-Рижская, металлического путепровода на ПК 65+69,54; реконструкция железнодорожного путепровода на ПК 65+73; резервная дизельная установка двух светофорных мостиков на станции Москва-Рижская; строительство подпорных стенок (ПС1 -ПС5) на станциях Москва-Рижская и Москва-Каланчевская; реконструкция лестничного схода у опоры № 1 Крестовского путепровода; установка временного пешеходного моста; переустройство инженерных сетей; демонтаж зданий и сооружений, попадающих в зону строительства.

Границы работ: ПК 50+50 - 67+56 Курского направления Московской железной дороги, ПК 0+00 - 18+18,80, ПК 34+45,54 - 50+50 Рижского направления Московской железной дороги.

Заказчиком работ является Группа заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-пересадочных узлов (ДКРС-Москва) - структурное подразделение ДКРС - филиала ОАО «РЖД» (далее -ДКРС-Москва ОАО «РЖД»), генеральным подрядчиком по договору № 4494/М от 26.08.2021 - Строительно-монтажный трест № 3 - филиал АО «РЖДстрой».

Дата начала строительно-монтажных работ согласно ответу ДКРС-Москва ОАО «РЖД» от 25.05.2023 № Исх-11595/ДКРС МСК - 28.08.2021.

На момент проверки (26.03.2025) в рамках строительства Объекта проводились работы по возведению и отделке турникетно-кассового павильона на о.п. Рижская (МЦД-2): так, в марте 2025 года осуществлены монтаж кровли, штукатурка, грунтовка и облицовка стен, покраска металлоконструкций, грунтовка стен, внутренняя отделка помещений.

Кроме этого, в период с 01.01.2024 по 21.03.2025 согласно ответу АО «РЖДстрой» от 27.03.2025 № 1776, а также представленным КС-2, КС-3 выполнялись следующие работы: переустройство инженерных коммуникаций

ОАО «РЖД», сооружение земляного полотна и водоотводных лотков, строительство подпорных стен с устройством кабеленесущих конструкций на искусственных сооружениях, строительство железнодорожных путепроводов, реконструкция электрической централизации (ЭЦ) на ст. Москва-Рижская, устройство автоматической локомотивной сигнализации на перегоне ст. Москва-Рижская-ст. Подмосковная, реконструкция микропроцессорной централизации стрелок и сигналов (МПЦ) на ст. Подмосковная, устройство МПЦ стрелок и сигналов на ст. Москва-Рижская, переустройство МПЦ стрелок и сигналов на перегоне ст. Москва-Рижская-ст. Москва-Каланчевская, строительство поста ЭЦ на ст. Москва-Рижская, строительство дополнительной платформы и пешеходных сходов, платформ №№ 1, 4, турникетно-кассового павильона на о.п. ФИО3 Роща, переустройство контактной сети на ст. Москва-Рижская, реконструкция воздухоотводной сети и электрообогрев стрелочных переводов на ст. Москва-Рижская, электроснабжение нетяговых потребителей и электроснабжение поста ЭЦ на ст. Москва-Рижская, железнодорожная электросвязь на перегоне ст. Москва-Рижская (искл.) - ст. Москва-Каланчевская (вкл.), сети связи и передачи данных посту ЭЦ на ст. Москва-Рижская, железнодорожная электросвязь на перегоне о.п. ФИО3 Роща (вкл.) -ст. Москва-Рижская (вкл.), устройства радиосвязи к существующим постам ЭЦ на ст. Москва-Каланчевская и на ст. Москва-Рижская, внутриплощадочные канализационные сети поста ЭЦ на ст. Москва-Рижская, а также пусконаладочные работы.

Указанные работы выполнялись в соответствии с договорами строительного подряда ООО «ОСК 1520» (ИНН <***>), ООО «Специализированное Строительно-монтажное Управление № 399» (ИНН <***>), ООО «Строительная компания Автоматика» (ИНН: <***>), ООО «ЭнергоСтройМонтаж» (ИНН: <***>).

Вышеперечисленные работы приняты ОАО «РЖД» и оплачены.

Изложенное подтверждается договорами на выполнение строительно-монтажных работ, записями общих журналов работ, актами о приемке выполненных работ (по форме КС-2), справками о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3), платежными поручениями, актом проверки, фотоматериалами, а также иными материалами проверки.

Вместе с тем, разрешение на строительство до настоящего времени ОАО «РЖД» не получено, все строительно-монтажные работы ведутся в его отсутствие.

Таким образом, ОАО «РЖД» нарушены требования ст. 51 ГрК РФ, что указывает на совершение ОАО «РЖД» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Соответственно временем совершения административного правонарушения является 26.03.2025 - день выездной проверки.

Местом совершения правонарушения является место расположение возводимого Объекта «Этап VI «III и IV главные пути Москва-Каланчевская (искл.) - остановочный пункт ФИО3 Роща (вкл.)» - ПК 50+50 - 67+56 Курского направления Московской железной дороги, ПК 0+00 - 18+18,80, ПК 34+45,54 -50+50 Рижского направления Московской железной дороги.

Таким образом, ОАО «РЖД»  нарушены требования ст. 51 ГрК РФ, что указывает на совершение ОАО «РЖД» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

22.04.2025 г. в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте вынесения постановления,  вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалы административного производства в отношении ОАО «РЖД» по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с ч. 1 статьи 9.5 КоАП РФ, административная ответственность юридических лиц наступает за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, состоит в совершении действий по строительству объекта при отсутствии разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Пунктом 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

У ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В ходе проверки ОАО «РЖД» не представил доказательств о принятых мерах по соблюдению действующего законодательства.

Факт совершения ОАО «РЖД» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждается материалами административного дела.

На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности на основании ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Ответчиком заявлено о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Отклоняя указанный довод, суд отмечает, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 №1552-0, №1553-0), использование статьи 2.9 КоАП РФ, допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Суд, с учетом обстоятельств и материалов дела, приходит к выводу об отсутствии подобных оснований для квалификации вмененного административного правонарушения как малозначительного.

Также суд отклоняет довод Общества о наличии совокупности смягчающих обстоятельств, позволяющих назначить административное наказание ниже низшего предела, исходя из следующего.

Критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П и положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Исходя из изложенных положений, изучив представленные ОАО «РЖД» в обоснование ходатайства документы, суд приходит к выводу, что доказательств исключительности обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, в материалы дела не представлено.

Также не представлено достаточных и достоверных документов, подтверждающих тяжелое имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В связи с изложенным, учитывая характер административного правонарушения, степень вины нарушителя, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер административного правонарушения, степень вины нарушителя, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст. 9.5  КоАП РФ, то есть в размере 500 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (юридический адрес: 107174, <...>,  ОГРН   <***>,  ИНН  <***>,  КПП  770801001)   к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Назначить ОАО "РЖД" административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. (пятьсот тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УИН ФССП России 32277000250004965117, Наименование получателя: УФК по г.Москве (УФССП РОССИИ ПО Г.МОСКВЕ, Л/С05731785710), ИНН получателя 7704270863, КПП получателя 77001001, ОКТМО 45382000, счет получателя 03100643000000017300, корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000003, КБК 32211601091019000140, Наименование Банка получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г.МОСКВЕ г.Москва, БИК банка получателя 004525988.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г.Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:                                                                                                            Т.И. Махлаева