Решение от 17 августа 2022 г. по делу № А45-4213/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-4213/2022
г. Новосибирск
17 августа 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 17 августа 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строй-арт», г. Новосибирск (ИНН <***>)

к Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск (ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении ходатайств

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 5404161860),

Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН <***>)

Новосибирская межрайонная транспортная прокуратура

Прокуратура города Новосибирска

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2, доверенность от 17.11.2021, удостоверение адвоката

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 24.12.2021, служебное удостоверение

третьих лиц: Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов: не явился, уведомлено

Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области: не явился, уведомлено

Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО4, доверенность от 28.06.2022, служебное удостоверение

Прокуратуры города Новосибирска – ФИО5 по доверенности от 15.04.2022, служебное удостоверение

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строй-арт» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к мэрии города Новосибирска (далее - заинтересованное лицо, мэрия) о признании незаконным решения об отказе, выраженного в письме № 30/03.2/01743 от 27.01.2022 и изложенное по вопросам с первого по восьмой повестки дня в протоколе комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2-2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов» от 26.01.2022, решение мэрии города Новосибирска об отказе в удовлетворении ходатайств общества о реализации МИП в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ на земельных участках, расположенных в Первомайском районе города Новосибирска, имеющих следующие площади: 17916,77 квадратных метров, 18254,06 квадратных метров, 25741,9 квадратных метров, 19035,4 квадратных метров, 24810,7 квадратных метров, 17198,57 квадратных метров, 30820,09 квадратных метров, 38849,59 квадратных метров;

обязании мэрии в трехдневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о возможном удовлетворении ходатайства общества о реализации МИП, критерии для которого установлены пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ, на земельном участке площадью 17916,77 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска;

обязании мэрии в трехдневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о возможном удовлетворении ходатайства общества о реализации МИП, критерии для которого установлены пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ, на земельном участке площадью 18254,06 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска;

обязании мэрии в трехдневный срок со дня вступления судебного акта в законную сипу принять решение о возможном удовлетворении ходатайства общества о реализации МИП, критерии для которого установлены пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ, на земельном участке площадью 25741,9 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска;

обязании мэрии в трехдневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о возможном удовлетворении ходатайства общества о реализации МИП, критерии для которого установлены пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ, на земельном участке площадью 19035,4 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска;

обязании мэрии в трехдневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о возможном удовлетворении ходатайства общества о реализации МИП, критерии для которого установлены пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ, на земельном участке площадью 24810,7 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе г. Новосибирска;

обязании мэрии в трехдневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о возможном удовлетворении ходатайства общества о реализации МИП, критерии для которого установлены пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ, на земельном участке площадью 17198,57 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска;

обязании мэрии в трехдневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о возможном удовлетворении ходатайства общества о реализации МИП, критерии для которого установлены пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ, на земельном участке площадью 30820,09 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска;

обязании мэрии в трехдневный срок со дня вступления судебного акта в законную сипу принять решение о возможном удовлетворении ходатайства общества о реализации МИП, критерии для которого установлены пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ, на земельном участке площадью 38849,59 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе горда Новосибирска.

Суд, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Новосибирскую межрайонную природоохранную прокуратуру, прокуратуру города Новосибирска.

Требования заявителя мотивированы тем, что перечисленные в письме № 30/03.2/01743 от 27.01.2022 обстоятельства не являются препятствием для предоставления земельных участков. При разработке эскизных проектов заявитель, как субъект градостроительной деятельности, ориентировался на опубликованные в установленном порядке нормативные правовые акты - Правила землепользования и застройки города Новосибирска, документацию по планировке территории (в частности проект планировки территории жилого, общественно-делового и рекреационного назначения по Бердскому шоссе (устье реки Иня) в Октябрьском и Первомайском районах, утвержденный постановлением мэрии города Новосибирска от 06.02.2014 № 953). Голословно ссылаясь на несоответствие проектов застройки проекту планировки территории, мэрия не указывает в чем, собственно, оно выражается (применительно к каждому из поданных ходатайств). Оспариваемое решение органа местного самоуправления не соответствует действующему законодательству и одновременно с этим нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Мэрия заявленные требования не признала, указав на то, что основанием для отказа обществу в удовлетворении ходатайств о реализации масштабных инвестиционных проектов (далее - МИП) послужило то обстоятельство, что испрашиваемые земельные участки невозможно предоставить для реализации МИП, так как указанные территории располагаются вне радиусов обслуживания существующих объектов социальной инфраструктуры, проекты застройки не соответствуют проекту планировки территории жилого, общественно-делового и рекреационного назначения по Бердскому шоссе (устье реки Ини) в Октябрьском и Первомайском районах, утвержденному постановлением мэрии от 06.02.2014 № 953, территории 1, 3 расположены в береговой полосе реки Оби, что исключает возможность строительства жилых домов на данных территориях.

Представитель мэрии в судебном заседании поддержал возражения против заявленных требований.

Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов отзыв не представило, заявило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области в отзыве по существу заявленных требований возражений не указало, поддержало доводы о том, что в пределах береговой полосы запрещается приватизация земельных участков, заявило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Новосибирская межрайонная природоохранная прокуратура также поддержала доводы, касающиеся отсутствия оснований для предоставления обществу земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы.

Прокуратура города Новосибирска в отзыве поддержало позицию мэрии.

Представители прокуратуры в судебном заседании поддержали позицию против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

17.12.2021 общество обратилось в мэрию с ходатайствами о рассмотрении возможности реализации проектов, связанных со строительством жилья на земельных участках, расположенных в Первомайском районе города Новосибирска и о соответствии проектов критериям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-03:

о рассмотрении возможности реализации проекта «Многоквартирные многоэтажные жилые дома с общественными помещениями, расположенные по адресу: Первомайский район, г. Новосибирск», связанного со строительством жилья на земельных участках, общей площадью 17916,77 квадратных метров (далее – территория 1);

о рассмотрении возможности реализации проекта «Многоквартирные многоэтажные жилые дома с общественными помещениями, расположенные по адресу: Первомайский район, г. Новосибирск», связанного со строительством жилья на земельных участках, общей площадью 18254,06 квадратных метров (далее – территория 3);

о рассмотрении возможности реализации проекта «Многоквартирные многоэтажные жилые дома с общественными помещениями, расположенные по адресу: Первомайский район, г. Новосибирск», связанного со строительством жилья на земельных участках, общей площадью 25741,9 квадратных метров (далее – территория 8);

о рассмотрении возможности реализации проекта «Многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: Первомайский район, г. Новосибирск», связанного со строительством жилья на земельных участках, общей площадью 19035,4 квадратных метров (далее – территория 9);

о рассмотрении возможности реализации проекта «Многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: Первомайский район, г. Новосибирск», связанного со строительством жилья на земельных участках, общей площадью 24810,7 квадратных метров (далее – территория 10);

о рассмотрении возможности реализации проекта «Многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: Первомайский район, г. Новосибирск», связанного со строительством жилья на земельных участках, общей площадью 17198,57 квадратных метров (далее – территория 11);

о рассмотрении возможности реализации проекта «Многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: Первомайский район, г. Новосибирск», связанного со строительством жилья на земельных участках, общей площадью 30820,09 квадратных метров (далее – территория 12);

о рассмотрении возможности реализации проекта «Многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: Первомайский район, г. Новосибирск», связанного со строительством жилья на земельных участках, общей площадью 38 849,59 квадратных метров (далее – территория 13).

10.02.2022 мэрией обществу было направлено письмо № 30/03.2/01743 от 27.01.2022, из которого следует, что 26.01.2022 в департаменте состоялось заседание комиссии, по результатам которого принято решение об отказе в удовлетворении ходатайств общества на основании подпункта «д» пункта 3.4. постановления мэрии от 02.08.2016 № 3419, так как невозможно предоставить земельные участки для реализации МИП на данной территории в связи с тем, что указанные территории располагаются вне радиусов обслуживания существующих объектов социальной инфраструктуры, а также проекты застройки не соответствуют проекту планировки территории жилого, общественно-делового и рекреационного назначения по Бердскому шоссе (устье реки Пня) в Октябрьском и Первомайском районах, утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 06.02.2014 № 953, также указано, что земельные участки на территориях 1, 3, 13 невозможно предоставить в связи с тем, что указанные территории располагаются в границах береговой полосы водных объектов общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Аналогичные обстоятельства изложены в протоколе комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2 - 2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов» (далее - комиссия) от 26.01.2022 (с первого по восьмой вопрос повестки дня).

Также в письме № 30/03.2/01743 от 27.01.2022 сообщается, что по результатам рассмотрения ходатайств общества в отношении следующих территорий выявлены несоответствия водному законодательству, а именно: территория 1 располагается в зоне затопления территорий, прилегающих к зарегулированной р. Обь в нижнем бьефе Новосибирского гидроузла, затапливаемых при пропуске гидроузлом паводка 0,01% обеспеченности в границах г. Новосибирск Новосибирской области, прибрежной защитной полосе р. Иня и береговой полосе р. Иня; территория-3 располагается в зоне затопления территорий, прилегающих к зарегулированной р. Обь в нижнем бьефе Новосибирского гидроузла, затапливаемых при пропуске гидроузлом паводка 0,01% обеспеченности в границах г. Новосибирск Новосибирской области и береговой полосе р. Оби; территория 13 располагается в береговой полосе р. Ини.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Пунктом 3 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в том числе для реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Критерии, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Новосибирской области предоставляются земельные участки, установлены Законом Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов» (далее - Закон № 583-ОЗ).

Постановлением мэрии города Новосибирска от 02.08.2016 № 3419 утвержден Порядок рассмотрения ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов, связанных со строительством жилья, и их соответствии критериям, установленным пунктами 2, 2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583- ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов» (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.3.2 Порядка ходатайством является обращение юридического лица (юридических лиц) в мэрию города Новосибирска о рассмотрении возможности реализации проекта, связанного со строительством жилья, на земельном участке и о соответствии проекта критериям, установленным пунктами 2-2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области.

В целях реализации проекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Новосибирска либо расположенном на территории города Новосибирска, государственная собственность на который не разграничена, инициатор проекта представляет ходатайство и документы в соответствии с пунктом 2.2 Порядка в департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (далее - департамент).

Согласно пункту 3.2 Порядка в течение 20 дней со дня регистрации документов, направленных в департамент, комиссия принимает решение о возможности удовлетворения ходатайства либо об отказе в удовлетворении ходатайства при выявлении оснований, предусмотренных пунктом 3.4 Порядка.

Судом установлено, что основанием для отказа обществу в удовлетворении ходатайство послужили выводы комиссии о невозможности предоставления земельных участков для реализации МИП в связи с тем, что указанные территории располагаются вне радиусов обслуживания существующих объектов социальной инфраструктуры, проекты застройки не соответствуют проекту планировки территории жилого, общественно-делового и рекреационного назначения по Бердскому шоссе (устье реки Ини) в Октябрьском и Первомайском районах, утвержденному постановлением мэрии от 06.02.2014 № 953. Земельные участи для реализации МИП на территориях 1, 3, 13 невозможно предоставить в связи с тем, что указанные территории располагаются в границах в береговой полосы водных объектов общего пользования, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в соответствии с частью 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации. Основанием для отказа указан подпункт «д» пункта 3.4. Порядка.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что территория 13 не располагается в границах береговой полосы, в связи с чем, такое основание для отказа в удовлетворении ходатайства, как расположение в границах в береговой полосы водных объектов общего пользования, в отношении территории 13 судом не оценивалось.

Подпунктом «д» пункта 3.4. Порядка предусмотрено такое основание для отказа, как невозможность предоставления земельного участка для реализации проекта в соответствии с законодательством, Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, проектом планировки территории.

Вместе с тем, суд полагает, что в данном случае расположение испрашиваемых территорий вне радиусов обслуживания существующих объектов социальной инфраструктуры не может являться основанием для отказа в удовлетворении ходатайства о реализации МИП.

Решением Совета депутатов горда Новосибирска № 105 от 24.03.2021 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 №824 «О Генеральном плане города Новосибирска» предусмотрено размещение до 2030 года детского сада по ул. Зеркальная в Первомайском районе на 240 мест и школы по ул. Зеркальная в Первомайском районе на 400 мест.

Строительство и ввод в эксплуатацию данных объектов предусмотрены и в перечне мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры города Новосибирска (приложение 2 к решению Совета депутатов города Новосибирска от 21.12.2016 № 329 «О Программе комплексного развития социальной инфраструктуры города Новосибирска на 2017 - 2030 годы»; пункт 1.78, Приложение 78; пункт 1.203, Приложение 160.43). Ответственным исполнителем за реализацию данных мероприятий является мэрия. Следовательно, как указывает и сама мэрия в отзыве на заявление, территория должна быть обеспечена объектами социальной инфраструктуры до 2030 года. При этом заявителем в декларациях, прилагаемых к ходатайствам, указан десятилетний срок реализации масштабных инвестиционных проектов.

Кроме того, из представленных доказательств усматривается, что расположение объектов социальной инфраструктуры, не затрагивает земельные участки, испрашиваемые заявителем.

Довод мэрии о том, что для обеспечения планируемой застройки необходимо строительство новых сетей и сооружений инженерного обеспечения территории, однако строительство новых сетей и сооружений инженерного обеспечения на спорных территориях в ближайшее время мэрией ни в программах комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры города Новосибирска на 2018-2030 годы, ни иными правовыми актами не предусмотрено, денежные средства в бюджете города Новосибирска на такое строительство не выделено, что также является препятствием для удовлетворения ходатайств общества со ссылкой на письмо МУП «Горводоканал» от 12.01.2022 № 30/03.1/00253, судом отклоняется. Представленные мэрией технические условия, выданы МУП «Горводоконал» 12.01.2022 (то есть до принятия оспариваемого решения), однако, подобных оснований (отсутствие у мэрии денежных средств на строительство коммунальной и дорожно-транспортной инфраструктуры) протокол комиссии от 26.01.2022 и письмо мэрии от 27.01.2022 не содержат. Отсутствует возможность соотнести технические условия от 12.01.2022 с рассматриваемыми территориями, поскольку они выданы в ответ на запрос департамента в целях подготовки градостроительного плана земельного участка, расположенного в Октябрьском районе города Новосибирска (спорные территории расположены в Первомайском районе города Новосибирска).

Вместе с тем, технические условия содержат сведения, обычные для такого рода документов, и не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в удовлетворении ходатайств заявителя о реализации МИП.

Довод представителя мэрии, озвученный в судебном заседании, о том, что строительство жилых комплексов при отсутствии социальной инфраструктуры (детского сада, школы и т.п.) вызывает большой общественный резонанс и негативную реакцию жителей, суд находит несостоятельным. Строительство, в частности, детского сада, школы, иных объектов социальной инфраструктуры на территориях, не занятых многоквартирными жилыми домами и строительство которых только предполагается, представляется нелогичным и по мнению суда, также может вызвать негативный общественный резонанс.

В отношении такого основания для отказа как несоответствие проекту планировки территории, утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 06.02.2014 № 953 (далее также проект планировки), суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа по данному основанию.

В отношении территории 1 (площадь территории 17916,77 кв. м, проектом предусмотрено строительство трех многоквартирных домов с этажностью - 14), территории 3 (площадь территории 18254,06 кв. м, проектом предусмотрено строительство трех многоквартирных домов с этажностью - 14) мэрия ссылается на то, что данные территории находятся в границах планировочных кварталов № 10 и № 9 проекта планировки, в которых предусмотрена зона планируемого размещения объектов капитального строительства - зона застройки жилыми домами смешанной этажности, при этом, по мнению заинтересованного лица, данная зона установлена «с указанием этажности 2-4 этажа».

В отношении территории 8 (площадь территории 25 741,9 квадратных метров, проектом предусмотрено строительство пяти многоквартирных домов с этажностью - 14) мэрия указывает, что данные территории находятся в границах планировочного квартала № 24 проекта планировки, в котором предусмотрена зона планируемого размещения объектов капитального строительства - зона застройки жилыми домами смешанной этажности, при этом, по мнению заинтересованного лица, данная зона установлена «с указанием этажности 4-5 этажа».

Вместе с тем, Правилами землепользования и застройки города Новосибирска (решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» в ред. от 30.06.2021) территории 1, 3, 8 отнесены к зоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1), подзоне застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1), для которой ст. 37 Правил (подпункт 3 пункта 2.1) установлены следующие предельные значения количества надземных этажей зданий, строений, сооружений: предельное минимальное количество надземных этажей зданий, строений, сооружений для объектов капитального строительства с видом разрешенного использования «многоквартирные многоэтажные дома» - 9 этажей, предельное максимальное - 30 этажей.

Генеральным планом города Новосибирска (решение Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824 «О Генеральном плане города Новосибирска» в ред. от 24.03.2021) территории 1, 3, 8 отнесены к функциональной зоне «жилая зона с индексом 100», параметрами которой предусмотрено размещение многоэтажной (высотной) жилой застройки и установлена предельная максимальная этажность до 30 этажей.

В отношении территории 9 (площадь территории 19035,4 кв. м, проектом предусмотрено строительство восьми многоквартирных домов с этажностью - 4), территории 10 (площадь территории 24810,7 кв. м, проектом предусмотрено строительство восьми многоквартирных домов с этажностью - 4), территории 11 (площадь территории 17198,57 кв. м, проектом предусмотрено строительство шести многоквартирных домов с этажностью - 4), территории 12 (площадь территории 30820,09 кв. м, проектом предусмотрено строительство восьми многоквартирных домов с этажностью - 4), территории 13 (площадь территории 38849,59 кв. м, проектом предусмотрено строительство девяти многоквартирных домов с этажностью - 4) мэрия указывает, что данные территории находятся в границах планировочных кварталов № 18, № 19, № 20 проекта планировки, в которых предусмотрена зона планируемого размещения объектов капитального строительства - зона застройки жилыми домами смешанной этажности, при этом, по мнению заинтересованного лица, данная зона установлена «с указанием этажности 6-8 этажа».

Суд отмечает, что заявитель ранее (02.09.2021) обращался в мэрию с ходатайствами о реализации МИП на территориях под номерами 9, 10, 11, 12, 13, проектами застройки была предусмотрена этажность жилых домов - 8 этажей, однако, заявителю было отказано на основании несоответствия проектов статье 38 Правил землепользования и застройки.

Правилами землепользования и застройки города Новосибирска территории 9, 10, 11,12,13 отнесены к зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), для которой статьей 38 Правил (подпункт 3 пункта 2) установлены следующие предельные максимальные значения количества надземных этажей зданий, строений, сооружений: для объектов капитального строительства с видом разрешенного использования «жилые дома блокированной застройки» - 3 этажа, для иных видов использования - 4 этажа.

Генеральным планом города Новосибирска территории 9, 10, 11, 12, 13 отнесены к функциональной зоне «жилая зона с индексом 100/3*», параметрами которой предусмотрено размещение малоэтажной жилой застройки и установлена предельная максимальная этажность до 4 этажей.

Таким образом, предусмотренная проектами этажность жилых домов соответствует параметрам функциональной зоны, установленной Генеральным планом города Новосибирска, а также градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки города Новосибирска для соответствующей территориальной зоны. Доводы заинтересованного лица, напротив, противоречат Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки города Новосибирска.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) устанавливает иерархию градостроительной документации, которая выглядит следующим образом: 1) документы территориального планирования (генеральный план); 2) документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки); 3) документация по планировке территории (часть 3 статьи 31 ГрК РФ, часть 10 статьи 45 ГрК РФ).

Из анализа в совокупности части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ усматривается, что генеральный план городского округа является основополагающим документом территориального планирования, при этом он обязателен для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ предельные параметры разрешенного строительства (в том числе, предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений), как и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, относятся к градостроительным регламентам, определяющим правовой режим земельных участков (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

Пунктом 3 части 2 и пунктом 2 части б статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты устанавливаются исключительно Правилами землепользования и застройки, в них, в том числе, должны быть указаны предельные параметры разрешенного строительства в отношении земельных участков и объектов капитального строительства в пределах соответствующей территориальной зоны.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 38 ГрК РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений. Аналогичные положения содержатся в статье 24 Правил землепользования и застройки города Новосибирска (решение Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска»).

Из содержания вышеизложенных норм права следует, что предельное количество этажей и высотность планируемых к строительству (реконструкции) зданий, строений, сооружений, относятся к предельным параметрам разрешенного строительства, которые устанавливаются градостроительными регламентами, что, безусловно, относится к вопросам градостроительного зонирования, подлежащим регулированию Правилами землепользования и застройки.

При таких обстоятельствах проект планировки территории, утвержденный постановлением мэрии города Новосибирска от 06.02.2014 № 953, относящийся к документации по планировке территории, в принципе не может устанавливать предельные параметры разрешенного строительства, в том числе, предельное количество этажей. Тем более, проект планировки не может устанавливать такие параметры в противоречие градостроительному регламенту, утвержденному в составе Правил землепользования и застройки города Новосибирска, и вопреки параметрам функциональной зоны, установленной Генеральным планом города Новосибирска, а потому не подлежит применению в части, противоречащей перечисленным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

В отношении территорий 11 и 12 необходимо дополнительно отметить следующее.

Правилами землепользования и застройки города Новосибирска указанные территории полностью отнесены к территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), в связи с чем, частичное отнесение данных территорий проектом планировки к зонам планируемого размещения объектов иного назначения также противоречит градостроительному зонированию, установленному Правилами землепользования и застройки.

В составе каждого эскизного проекта содержится схема расположения проектируемых участков (территории) на фрагменте карты градостроительного зонирования территории города Новосибирска (лист 6 проекта), а также схема расположения проектируемых участков (территории) на фрагменте чертежа проекта планировки территории (лист 7 проекта).

Сопоставление чертежа проекта планировки территории (приложение 1 к проекту планировки территории) и карты градостроительного зонирования города Новосибирска (приложение № 2 к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска») позволяет прийти к следующим выводам.

Относительно территории 12 зона объектов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) образования (ОД-5) и зона отдыха и оздоровления (Р-3), установленные картой градостроительного зонирования города Новосибирска, имеют конфигурацию, отличную от конфигурации соответствующих зон планируемого размещения объектов капитального строительства, изображенных на чертеже проекта планировки территории (зона ОД-5 располагается над верхними границами территории 12; зона Р-3 -ниже территории 12; при этом над верхней границей территории 12 картой градостроительного зонирования предусмотрена зона ОД-5, а чертежом планировки территории - жилая застройка). Относительно территории 11 зона объектов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) образования (ОД-5), установленная картой градостроительного зонирования города Новосибирска, имеет конфигурацию, отличную от конфигурации соответствующей зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, изображенной на чертеже проекта планировки территории (заканчивается до границ территории 11; при этом над верхней границей территории 11 картой градостроительного зонирования предусмотрена зона ОД-5, а чертежом планировки территории - жилая застройка).

Как следствие, проект планировки территории, утвержденный постановлением мэрии города Новосибирска от 06.02.2014 № 953, не подлежит применению в части, противоречащей Правилам землепользования и застройки города Новосибирска, как нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

Кроме того, из эскизного проекта и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что территорию 11 предлагается образовать из земельного участка с кадастровым номером 54:35:081020:175, в отношении которого в ЕГРН содержатся следующие сведения о разрешенном использовании: «для многоквартирной застройки», согласно сведениям публичной кадастровой карты (адрес сайта в сети «Интернет» - https://pkk.rosreestr.ru/) земельный участок имеет следующий потенциал использования: «строительство многоквартирного дома», имеется возможность подачи в мэрию обращения о заинтересованности в использовании земельного участка для жилищного строительства.

Публичные кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такие карты предназначены для использования неограниченным кругом лиц (статья 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Информация о потенциале использования земельного участка размещается в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» (паспорт проекта утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16) в целях вовлечения в оборот неиспользуемых земель, пригодных для жилищного строительства, путем предоставления заинтересованным лицам (инвесторам, застройщикам) в режиме «онлайн» информации о соответствующих пригодных для жилищного строительства земельных участках, а также возможности подать обращение о заинтересованности в осуществлении жилищного строительства на данном земельном участке в уполномоченный орган.

Следовательно, нахождение земельного участка в двух зонах планируемого размещения объектов капитального строительства по проекту планировки территории в данном случае не препятствует ведению на нем жилищного строительства.

Суд отклоняет доводы мэрии о том, что общество не располагает денежными средствами, наличие которых предполагается у инициатора МИП и о том, что обществом представлена недостоверная информация о себестоимости 1 кв.м, так как указанные основания не были положены в основу оспариваемого решения.

Вместе с тем, суд признает обоснованным отказ мэрии в удовлетворении ходатайств общества, касающихся территорий 1, 3.

Как установлено судом, земельные участки на испрашиваемых территориях 1, 3 находятся в границах береговой полосы реки Обь. Данный факт обществом не отрицается.

В соответствии со статьями 5, 6, 8, 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водный объект включает в себя не только воды, но и покрытые ими и сопряженные с ними земли (дно и берега водного объекта), соответственно, земельные участка в пределах береговой полосы относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности в зависимости от того, к чьей собственности относится водный объект.

Согласно частям 2, 3, 4 статьи 5 ВК РФ водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам, которые состоят их поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (границы водного объекта).

На землях покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (статья 102 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 6 ВК РФ береговая полоса представляет собой полосу земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования и предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Береговая линия (граница водного объекта) является неотъемлемой частью водного объекта и следует принадлежности права на водный объект.

Частями 1, 2 статьи 8 ВК РФ установлено¸ что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено законодательством.

Таким образом, орган местного самоуправления не наделен полномочиями по формированию и распоряжению земельными участками в границах береговой полосы.

Кроме того, пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы.

Довод общества о том, что в ходе реализации МИП возможна корректировка границ земельных участков с исключением границ береговой полосы, судом не принимается, как противоречащий вышеизложенным положениям законодательства.

Суд соглашается с доводами прокуратуры города Новосибирска о том, после корректировки границ земельных участков общество не лишено возможности обратиться с соответствующим ходатайством.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что отказ мэрии в удовлетворении ходатайств общества, касающихся территорий 8, 9, 10, 11, 12, 13, является необоснованным.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным выраженное в письме № 30/03.2/01743 от 27.01.2022 и изложенное по вопросам с первого по восьмой повестки дня в протоколе комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2-2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов» от 26.01.2022 решение мэрии города Новосибирска об отказе в удовлетворении ходатайств общества с ограниченной ответственностью «Строй-арт» (ИНН <***>) о реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ, касающееся земельных участков, расположенных в Первомайском районе города Новосибирска, имеющих следующие площади: 25741,9 кв. м, 19035,4 кв. м, 24810,7 кв. м, 17198,57 кв. м, 30820,09 кв. м, 38849,59 кв. м.

Обязать мэрию города Новосибирска в десятидневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу повторно рассмотреть ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Строй-арт» (ИНН <***>) о реализации масштабных инвестиционных проектов, критерии для которых установлены пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ, на земельном участке площадью 25741,9 кв.м, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска; на земельном участке площадью 19035,4 кв. м, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска; на земельном участке площадью 24810,7 кв. м, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска; на земельном участке площадью 17198, 57 кв. м, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска; на земельном участке площадью 30820,09 кв. м, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска; на земельном участке площадью 38849,59 кв. м, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с мэрии города Новосибирска (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строй-арт» (ИНН <***>) 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Н.С. Галкина