Постановление от 20 мая 2022 г. по делу № А32-50838/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-50838/2021
город Ростов-на-Дону
20 мая 2022 года
15АП-5796/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Краснодарской таможни, посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»: ФИО2 по доверенности от 29.06.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Краснодарской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 04.03.2022 по делу № А32-50838/2021

по заявлению акционерного общества «Армавирский электротехнический завод»

к Краснодарской таможне

о признании постановления по делу об административном правонарушении незаконным,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Армавирский электротехнический завод» (далее – общество, АО «Армавирский электротехнический завод») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Краснодарской таможне (далее – таможня, административный орган) о признании незаконным постановления от 21.10.2021 по делу об административном правонарушении № 10309000-3056/2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 04.03.2022 постановления от 21.10.2021 по делу об административном правонарушении № 10309000-3056/2021 признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован истечением срока привлечения заявителя к административной ответственности на момент вынесения таможней обжалуемого постановления.

Не согласившись с принятым судебным актом, Краснодарская таможня обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы таможня ссылается на то, что АО «Армавирский электротехнический завод» имело возможность для соблюдения правил и норм, определяющих установленный порядок представления в таможенный орган статистической формы учета перемещаемых товаров, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но организацией не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Общество нарушило сроки представления в таможенный орган статистической формы учета перемещаемых товаров. Не указание в диспозиции части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ «нарушение срока» или «нарушение требований, предусматривающих срок их исполнения, свидетельствует об отсутствии связи момента окончания притивоправного деяния с истечением установленного срока. Статья не устанавливает административную ответственность за непредставление статистической формы в установленный законодательством срок.

В отзыве на апелляционную жалобу АО «Армавирский электротехнический завод» просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От Краснодарской таможни поступили дополнения к апелляционной жалобе, в которых таможня просит отменить решение суда первой инстанции.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания).

Суд удовлетворил ходатайство Краснодарской таможни о проведении онлайн-заседания.

В судебном заседании представитель Краснодарской таможни доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. От АО «Армавирский электротехнический завод» поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя лица, участвующего в деле.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в отношении статистической формы (далее - СФ) № 10309000/020821/С014467 (системный номер ED20210802153249501) АО «Армавирский электротехнический завод» отгружены товары в адрес ОАО «585 Авиационный ремонтный завод» (Республика Беларусь) в рамках договора от 14.01.2019 № 63/05, товарная накладная от 24.06.2019 № 634, счет-фактура от 24.06.2019 № 634, сумма сделки 56 811 руб.

СФ представлена на сайте ФТС России и подписана усиленной квалифицированной электронной подписью генеральным директором АО «Армавирский электротехнический завод» ФИО3 (26.07.2021 прекращены полномочия генерального директора — Протокол АО «Армавирский электротехнический завод» № 04/НС-21 от 26.07.2021).

СФ на товары зарегистрирована на сайте ФТС России – 09.12.2020 и содержит сведения о взаимной торговле за отчетный период - июнь 2019 года.

СФ № 10309000/020821/С014467 на товары, отгруженные АО «Армавирский электротехнический завод» 24.06.2019 и вывезенные на территорию Республики Беларусь, представлена на сайте ФТС России 02.08.2021 (взамен ранее аннулированной по инициативе АО «Армавирский электротехнический завод» СФ № 10309000/091220/С489330, поданной 09.12.2020 с нарушением срока представления СФ) и содержит сведения о взаимной торговле за отчетный период — июнь 2019 года.

Таможня пришла к выводу, что СФ № 10309000/020821/С014467 на товар, отправленный в июне 2019 года, должна была быть предоставлена не позднее 10.07.2019, вместе с тем, была представлена в таможенный орган 02.08.2021 (взамен ранее аннулированной по инициативе АО «Армавирский электротехнический завод» СФ № 10309000/091220/С489330, поданной 09.12.2020 с нарушением срока представления СФ).

В связи с выявленным должностным лицом Краснодарской таможней в отношении АО «Армавирский электротехнический завод» составлен протокол об административном правонарушении от 05.10.2021 № 10309000-3056/2021 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением Краснодарской таможни от 21.10.2021 по делу об административном правонарушении № 10309000-3056/2021 АО «Армавирский электротехнический завод» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Считая незаконными постановления о привлечении к административной ответственности, предприниматель оспорил их в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ установлено, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ, порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Правил, статистическая форма предоставляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Из материалов дела следует, что АО «Армавирский электротехнический завод» представило СФ № 10309000/020821/С014467 на товары, отгруженные 24.06.2019 и вывезенные на территорию Республики Беларусь, 02.08.2021 (взамен ранее аннулированной АО «Армавирский электротехнический завод» СФ № Ю309000/091220/С489330, поданной 09.12.2020) и содержит сведения о взаимной торговле за отчетный месяц - июнь 2019 года.

Краснодарской таможней вынесено 21.10.2021 постановление о привлечении АО «Армавирский электротехнический завод» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.17 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что административным органом нарушен срок привлечения общества к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ административная ответственность в виде штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей следует как за непредставление статистической формы учета перемещения товаров, так и за несвоевременное ее представление.

При этом невыполнение обязанности к установленному сроку не тождественно несвоевременному ее выполнению.

В первом случае (непредставление статистической формы учета), административная ответственность наступает в связи с невыполнением обязанности, неподачей статистической формы, и административное правонарушение считается оконченным по истечении установленного законодательством срока.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за непредставление СФ исчисляется с учетом совершения административного правонарушения – с даты, следующей за датой, когда необходимо было представить форму.

Во втором случае (несвоевременное представление статистической формы), административное правонарушение будет считаться оконченным в результате действий привлекаемого лица, связанных с подачей отчета за пределами срока, установленного законом. При этом, учитывая, что за непредставление отчета лицо может быть привлечено в течение года с даты, следующей за датой, когда необходимо было предоставить отчет, актуальность такого отчета ограничена годичным сроком. В связи с этим, за несвоевременное представление отчета лицо может быть привлечено к административной ответственности, если такая подача отчета состоялась в течение указанного года.

В настоящем случае общество должно было представить статистическую форму до 10.07.2019. Cрок для привлечения к административной ответственности за непредставление статистической формы истек 11.07.2020. Поскольку отчет представлен за пределами указанного срока, то в данном случае предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за несвоевременное представление отчета на момент вынесения оспариваемого постановления (21.10.2021) истек.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о промышленной безопасности не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном.

В силу статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности, следовательно, и о вине лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

Принимая во внимание вышеуказанное, апелляционный суд полагает, что оспариваемое постановление Краснодарской таможни от 21.10.2021 по делу об административном правонарушении № 10309000-3056/2021 правомерно признано судом первой инстанции незаконным и отменено.

Доводы апелляционной жалобы управления, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.03.2022 по делу № А32-50838/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова


СудьиИ.Н. Глазунова


С.В. Пименов