Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А32-30684/2020АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № А32-30684/2020 г. Краснодар 18 ноября 2020 года Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2020 г. Текст решения в полном объеме изготовлен 18 ноября 2020 г. Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев дело по заявлению ООО «Торнадо-ЮГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу г. Ростов-на-Дону о признании незаконным и отмене постановления от 28.08.2019 по делу об административном правонарушении № 07-10-19/653, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ при участии: от заявителя: ФИО1 - доверенность от заинтересованного лица: не явился, уведомлен ООО «Торнадо-ЮГ» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – административный орган, Росалкогольрегулирование) о признании незаконным и отмене постановления от 28.08.2019 № 07-10-19/653 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ. Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, в отзыве на заявление ссылается на то, что принятое постановление соответствует нормам действующего законодательства, процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. При этом, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции. В судебном заседании 09.11.2020 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час 00 мин, после чего рассмотрение заявления было продолжено. Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пришел к следующим выводам. По результатам проведенных мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями посредством использования федеральных государственных информационных систем в отношении ООО «ТОРНАДО-ЮГ» установлено нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее производстве и обороте, а именно: Согласно сведениям Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) «Отчет о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 02.06.2019 по 16.06.2019 ООО «ТОРНАДО-ЮГ» установлен факт фиксации недостоверной информации при отгрузке алкогольной продукции (дата отгрузки в товарно-транспортной накладной (далее - ТТН) не соответствует дате отгрузки, зафиксированной в ЕГАИС): Идентификатор накладной Номер накладной Дата накладной в ЕГАИС Дата фиксации накладной Дата отгрузки в ЕГЛИС Дата отгрузки в первичных документах 1 2 3 4 5 6 TTN-0294493223 УТОО0025627 03.06.2019 04.06.2019 03.06.2019 04.06.2019 TTN-0294493940 УТОО0025661 03.06.2019 04.06.2019 03.06.2019 04.06.2019 TTN-0294492249 УТОО0025520 03.06.2019 04.06.2019 03.06.2019 04.06.2019 TTN-0294492205 УТОО0025529 03.06.2019 04.06.2019 03.06.2019 04.06.2019 TTN-0294492341 УТОО0025559 03.06.2019 04.06.2019 03.06.2019 04.06.2019 TTN-0294493299 УТОО0025651 03.06.2019 04.06.2019 03.06.2019 04.06.2019 TTN-0294492323 УТОО0025545 03.06.2019 04.06.2019 03.06.2019 04.06.2019 TTN-0294493312 УТОО0025628 03.06.2019 04.06.2019 03.06.2019 04.06.2019 TTN-0294501517 УТОО0025524 03.06.2019 04.06.2019 03.06.2019 04.06.2019 TTN-0294493181 УТОО0025602 03.06.2019 04.06.2019 03.06.2019 04.06.2019 TTN-0294493941 УТОО0025663 03.06.2019 04.06.2019 03.06.2019 04.06.2019 TTN-0294494032 УТОО0025690 03.06.2019 04.06.2019 03.06.2019 04.06.2019 TTN-0294491522 УТОО0025452 03.06.2019 04.06.2019 03.06.2019 04.06.2019 TTN-0294491550 УТОО0025471 03.06.2019 04.06.2019 03.06.2019 04.06.2019 TTN-0294493193 УТОО0025609 03.06.2019 04.06.2019 03.06.2019 04.06.2019 TTN-0294918290 УТОО0025516 03.06.2019 05.06.2019 03.06.2019 05.06.2019 TTN-0294489707 УТОО0025349 03.06.2019 04.06.2019 03.06.2019 04.06.2019 TTN-0294493917 УТОО0025638 03.06.2019 04.06.2019 03.06.2019 04.06.2019 TTN-0294489712 УТОО0025359 03.06.2019 04.06.2019 03.06.2019 04.06.2019 TTN-0294489856 УТОО0025384 03.06.2019 04.06.2019 03.06.2019 04.06.2019 TTN-0294492180 УТОО0025503 03.06.2019 04.06.2019 03.06.2019 04.06.2019 TTN0294491357 УТОО0025430 03.06.2019 04.06.2019 03.06.2019 04.06.2019 TTN-0294825703 УТОО0025796 04.06.2019 05.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 TTN-0294827150 УТОО0025842 04.06.2019 05.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 TTN-0294828887 УТОО0025942 04.06.2019 05.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 TTN-0294825563 УТОО0025779 04.06.2019 05.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 TTN-0294827316 УТОО0025890 04.06.2019 05.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 TTN-0294829653 УТОО0026050 04.06.2019 05.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 TTN-0294824013 УТОО0025733 04.06.2019 05.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 TTN-0294829558 УТОО0026036 04.06.2019 05.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 TTN-0294827165 УТОО0025852 04.06.2019 05.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 TTN-0294828968 УТОО0025971 04.06.2019 05.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 TTN-0294829683 УТОО0025782 04.06.2019 05.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 TTN-0294825715 УТОО0025800 04.06.2019 05.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 TTN-0294825698 УТОО0025793 04.06.2019 05.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 TTN-0294828976 УТОО0025975 04.06.2019 05.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 TTN-0294827274 УТОО0025877 04.06.2019 05.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 TTN-0294825825 УТОО0025828 04.06.2019 05.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 TTN-0294842121 УТОО0026053 04.06.2019 05.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 TTN-0294828907 УТОО0025952 04.06.2019 05.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 TTN-0294828906 УТОО0025951 04.06.2019 05.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 TTN-0294827194 УТОО0025860 04.06.2019 05.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 TTN-0294828964 УТОО0025969 04.06.2019 05.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 TTN-0294827366 УТОО0025908 04.06.2019 05.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 TTN-0294825769 УТОО0025837 04.06.2019 05.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 TTN-0294824070 УТОО0025743 04.06.2019 05.06.2019 04.06.2019 05.06.2019 TTN-0295189524 УТОО0026350 05.06.2019 06.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 TTN-0295189330 УТОО0026256 05.06.2019 06.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 TTN-02951893 72 УТОО0026276 05.06.2019 06.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 TTN-0295189307 УТОО0026266 05.06.2019 06.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 TTN-0295185943 УТОО0026109 05.06.2019 06.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 TTN-0295187843 УТОО0026229 05.06.2019 06.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 TTN-0295187713 УТОО0026226 05.06.2019 06.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 TTN-0295186015 УТОО0026099 05.06.2019 06.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 TTN-0295186007 УТОО0026093 05.06.2019 06.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 TTN-0295208494 УТОО0026191 05.06.2019 06.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 TTN-0295187679 УТОО0026205 05.06.2019 06.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 TTN-0295186052 УТОО0026118 05.06.2019 06.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 TTN-0295186081 УТОО0026142 05.06.2019 06.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 TTN-0295187647 УТОО0026170 05.06.2019 06.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 TTN-0295205864 УТОО0026145 05.06.2019 06.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 TTN-0295185976 УТОО0026121 05.06.2019 06.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 TTN-0295189501 УТОО0026329 05.06.2019 06.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 TTN-0295185974 УТОО0026117 05.06.2019 06.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 TTN-0295187802 УТОО0026204 05.06.2019 06.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 TTN-0295222085 УТОО0026232 05.06.2019 06.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 TTN-0295184894 УТОО0026088 05.06.2019 06.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 TTN-0295213627 УТОО0026258 05.06.2019 06.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 TTN-0295189400 УТОО0026285 05.06.2019 06.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 TTN-0295221397 УТОО0026317 05.06.2019 06.06.2019 05.06.2019 06.06.2019 TTN-0295550792 УТОО0026379 06.06.2019 07.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 TTN-0295552557 УТОО0026517 06.06.2019 07.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 TTN-0295553098 УТОО0026539 06.06.2019 07.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 TTN-0295553110 УТОО0026550 06.06.2019 07.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 TTN-0295553212 УТОО0026617 06.06.2019 07.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 TTN-0295554030 УТОО0026631 06.06.2019 07.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 TTN-0295553978 УТОО0026614 06.06.2019 07.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 TTN-0295550777 УТОО0026374 06.06.2019 07.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 TTN-0295553173 УТОО0026571 06.06.2019 07.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 TTN-295553984 УТОО0026652 06.06.2019 07.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 TTN-0295551085 УТОО0026447 06.06.2019 07.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 TTN-0295553105 УТОО0026546 06.06.2019 07.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 TTN-0295552452 УТОО0026472 06.06.2019 07.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 TTN-0295553948 УТОО0026601 06.06.2019 07.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 TTN-0295552505 УТОО0026475 06.06.2019 07.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 TTN-0295551190 УТОО0026434 06.06.2019 07.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 TTN~-0295553956 УТОО0026604 06.06.2019 07.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 TTN-0295553207 УТОО0026595 06.06.2019 07.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 TTN-0295551020 УТОО0026427 06.06.2019 07.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 TTN-0295551136 УТОО0026411 06.06.2019 07.06.2019 06.06.2019 07.06.2019 TTN-0296155848 УТОО0027248 08.06.2019 10.06.2019 08.06.2019 10.06.2019 TTN-0296432747 УТОО0027223 10.06.2019 11.06.2019 10.06.2019 11.06.2019 TTN-0296399971 УТОО0027066 10.06.2019 11.06.2019 10.06.2019 11.06.2019 TTN-0296401889 УТОО0027250 10.06.2019 11.06.2019 10.06.2019 12.06.2019 TTN-0296397868 УТОО0026933 10.06.2019 11.06.2019 10.06.2019 11.06.2019 TTN-02963 99792 УТОО0027011 10.06.2019 11.06.2019 10.06.2019 11.06.2019 TTN-0296397886 УТОО0026934 10.06.2019 11.06.2019 10.06.2019 11.06.2019 TTN-0296399800 УТОО0027017 10.06.2019 11.06.2019 10.06.2019 11.06.2019 TTN-0296401834 УТОО0027171 10.06.2019 11.06.2019 10.06.2019 11.06.2019 TTN-0296402771 УТОО0027297 10.06.2019 11.06.2019 10.06.2019 11.06.2019 TTN-0296412423 УТОО0026936 10.06.2019 11.06.2019 10.06.2019 11.06.2019 TTN-0296402841 УТОО0027295 10.06.2019 11.06.2019 10.06.2019 11.06.2019 TTN-0296398062 УТОО0026974 10.06.2019 11.06.2019 10.06.2019 11.06.2019 TTN-0296402794 УТОО0027307 10.06.2019 11.06.2019 10.06.2019 12.06.2019 TTN-0296400781 УТОО0027094 10.06.2019 11.06.2019 10.06.2019 11.06.2019 TTN-0296400862 УТОО0027180 10.06.2019 11.06.2019 10.06.2019 11.06.2019 TTN-0296402892 УТОО0027320 10.06.2019 11.06.2019 10.06.2019 11.06.2019 TTN-0296399896 УТОО0027047 10.06.2019 11.06.2019 10.06.2019 11.06.2019 TTN-0296442241 УТОО0027122 10.06.2019 11.06.2019 10.06.2019 12.06.2019 TTN-0296399768 УТОО0027037 10.06.2019 11.06.2019 10.06.2019 11.06.2019 TTN-0296839667 УТОО0027220 10.06.2019 12.06.2019 10.06.2019 12.06.2019 TTN-0296417711 УТОО0026952 10.06.2019 11.06.2019 10.06.2019 11.06.2019 TTN-0296440506 УТОО0027217 10.06.2019 11.06.2019 10.06.2019 11.06.2019 TTN-0296399757 УТОО0027032 10.06.2019 11.06.2019 10.06.2019 11.06.2019 TTN-0296779665 УТОО0027504 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN-0296777737 УТОО0027394 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN-0296778972 УТОО0027444 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN-0296780695 УТОО0027582 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN-0296777748 УТОО0027411 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN-0296787585 УТОО0027434 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN-0296779728 УТОО0027535 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN-0296779689 УТОО0027516 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN-0296779095 УТОО0027491 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN-0296781488 УТОО0027658 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN-0296779660 УТОО0027502 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN-0296779668 УТОО0027505 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN-0296779853 УТОО0027557 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN-0296780644 УТОО0027571 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN-0296777582 УТОО0027340 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN 0296780718 УТОО0027588 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN -0296777580 УТОО0027339 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN-0296777690 УТОО0027362 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN-0296781515 УТОО0027659 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN-0296788185 УТОО0027467 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN-0296778996 УТОО0027453 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN-0296779074 УТОО0027483 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN-0296779019 УТОО0027450 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN-0296780494 УТОО0027598 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN-0296780633 УТОО0027648 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN-0296779030 УТОО0027458 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN-0296778977 УТОО0027446 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN-0296781482 УТОО0027638 11.06.2019 12.06.2019 11.06.2019 12.06.2019 TTN-0297082519 УТОО0027928 12.06.2019 13.06.2019 12.06.2019 13.06.2019 TTN-0297082433 УТОО0027888 12.06.2019 13.06.2019 12.06.2019 13.06.2019 TTN-0297080993 УТОО0027757 12.06.2019 13.06.2019 12.06.2019 13.06.2019 TTN-0297081635 УТОО0027827 12.06.2019 13.06.2019 12.06.2019 13.06.2019 TTN-0297083236 УТОО0027968 12.06.2019 13.06.2019 12.06.2019 13.06.2019 TTN-0297083260 УТОО0027935 12.06.2019 13.06.2019 12.06.2019 13.06.2019 TTN-0297081670 УТОО0027836 12.06.2019 13.06.2019 12.06.2019 13.06.2019 TTN-0297082590 УТОО0027952 12.06.2019 13.06.2019 12.06.2019 13.06.2019 TTN-0297082428 УТОО0027886 12.06.2019 13.06.2019 12.06.2019 13.06.2019 TTN-0297079963 УТОО0027691 12.06.2019 13.06.2019 12.06.2019 13.06.2019 TTN-0297079917 УТОО0027680 12.06.2019 13.06.2019 12.06.2019 13.06.2019 TTN-0297080998 УТОО0027760 12.06.2019 13.06.2019 12.06.2019 13.06.2019 TTN-0297081047 УТОО0027783 12.06.2019 13.06.2019 12.06.2019 13.06.2019 TTN-0297082650 УТОО0027962 12.06.2019 13.06.2019 12.06.2019 13.06.2019 TTN-0297081653 УТОО0027833 12.06.2019 13.06.2019 12.06.2019 13.06.2019 TTN-0297079982 УТОО0027696 12.06.2019 13.06.2019 12.06.2019 13.06.2019 TTN-0297083267 УТОО0027936 12.06.2019 13.06.2019 12.06.2019 13.06.2019 TTN-0297092492 УТОО0027771 12.06.2019 13.06.2019 12.06.2019 13.06.2019 TTN-0297081604 УТОО0027816 12.06.2019 13.06.2019 12.06.2019 13.06.2019 TTN-0297083244 УТОО0027927 12.06.2019 13.06.2019 12.06.2019 13.06.2019 TTN-0297472998 УТОО0028031 13.06.2019 14.06.2019 13.06.2019 14.06.2019 TTN-0297468766 УТОО0028028 13.06.2019 14.06.2019 13.06.2019 14.06.2019 TTN-0297471263 УТОО0028144 13.06.2019 14.06.2019 13.06.2019 14.06.2019 TTN-0297471310 УТОО0028161 13.06.2019 14.06.2019 13.06.2019 14.06.2019 TTN-0297468804 УТОО0028034 13.06.2019 14.06.2019 13.06.2019 14.06.2019 TTN-0297471331 УТОО0028160 13.06.2019 14.06.2019 13.06.2019 14.06.2019 TTN-0297470274 УТОО0028141 13.06.2019 14.06.2019 13.06.2019 14.06.2019 TTN-0297471534 УТОО0028204 13.06.2019 14.06.2019 13.06.2019 14.06.2019 TTN-0297472836 УТОО0028216 13.06.2019 14.06.2019 13.06.2019 14.06.2019 TTN-0297470252 УТОО0028129 13.06.2019 14.06.2019 13.06.2019 14.06.2019 TTN-0297471387 УТОО0028173 13.06.2019 14.06.2019 13.06.2019 14.06.2019 TTN-0297471322 УТОО0028165 13.06.2019 14.06.2019 13.06.2019 14.06.2019 TTN-0297468603 УТОО0027985 13.06.2019 14.06.2019 13.06.2019 14.06.2019 TTN-0297471283 УТОО0028151 13.06.2019 14.06.2019 13.06.2019 14.06.2019 TTN-0297468520 УТОО0028045 13.06.2019 14.06.2019 13.06.2019 14.06.2019 TTN-0297472918 УТОО0028232 13.06.2019 14.06.2019 13.06.2019 14.06.2019 TTN-0297470238 УТОО0028120 13.06.2019 14.06.2019 13.06.2019 14.06.2019 TTN-0297471551 УТОО0028207 13.06.2019 14.06.2019 13.06.2019 14.06.2019 TTN-0297471351 УТОО0028166 13.06.2019 14.06.2019 13.06.2019 14.06.2019 TTN-0297472922 УТОО0028233 13.06.2019 14.06.2019 13.06.2019 14.06.2019 Учитывая вышеизложенное, административный орган пришел к выводу, что обществом нарушены положения п. 1 ст. 14, Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», п. 6, п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», пункта 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении № 07-10-19/653 от 14.08.2019. 28.08.2019 в отношении общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 07-10-19/653, согласно которому ООО «ТОРНАДО-ЮГ» привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением. Принимая решение, суд исходит из следующего. В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий. В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Правила функционирования ЕГАИС (далее по тексту - Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». В соответствии с п. 21 Правил направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149. Согласно пункта 5.1.1 Приложения N 5 о формах, порядке заполнения и сроках представления заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции, также согласно пункту 5.1.1 Приложения N 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149, до создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке. В соответствии с Руководством пользователя Master UTM Pro, а именно п. 2.5 "Создание документа сведения об отгрузке" при заполнении формы "Сведения об отгрузке", открывается форма, которую необходимо заполнить. Полями, обязательными для заполнения, являются, в том числе: - номер накладной - согласно первичной документации; - дата составления - поле редактируемое, автоматически подставляется текущая дата, когда был сформирован документ, для ввода информации воспользуйтесь календарем или вводом с клавиатуры в формате дд.мм.гггг.; - дата отгрузки - поле редактируемое, автоматически подставляется текущая дата, когда был сформирован документ, укажите дату согласно первичной учетной документации. Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтвержден факт допущения ООО «ТОРНАДО-ЮГ» нарушения положения ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» п. 5.1.1 Приложение № 5 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149. Статьёй 14.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ООО «ТОРНАДО-ЮГ» имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом № 171-ФЗ, приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, так как имело необходимые первичные документы, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Исходя из вышеизложенного, следует, что управлением действиям общества дана надлежащая квалификация в соответствии со статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, административное наказание применено в пределах установленной санкции, с учетом обстоятельств дела. Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 N 74-0, от 24.04.2002 N 99-0, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Таким образом, нарушение порядка и сроков фиксации объемов оборота алкогольной продукции создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. Совершенное обществом правонарушение препятствует осуществлению надлежащего государственного контроля в части отслеживания легальности оборота алкогольной продукции, который в том числе обусловлен необходимостью защиты жизни и здоровья граждан (пункт 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.11.2003 N 17-П). При таких обстоятельствах, основания для замены административного наказания предупреждением отсутствуют. Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ). Таким образом, из содержания Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П и названных норм, следует, что суд вправе снизить размер назначенного административного штрафа в исключительных случаях, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. С целью соблюдения принципа справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, при решении вопроса о возможности снижения размера назначенного юридическому лицу административного штрафа необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, оценив в совокупности материалы дела, суд считает в данном случае достаточной мерой назначение ООО «Торнадо-ЮГ» наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 19 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В таком случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом упомянутых обстоятельств. В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд Признать незаконным и изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 28.08.2019 № 07-10-19/653 о привлечении ООО «Торнадо-Юг» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей, назначив наказание в виде штрафа в размере 75 000 руб. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд. Судья А.А. Чесноков Суд:АС Краснодарского края (подробнее)Истцы:ООО ТОРНАДО-Юг (подробнее)Ответчики:Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) Межрегиональное управление федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (подробнее) |