Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А52-5243/2018

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5243/2018
город Псков
05 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2019 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва помощником судьи Самсоновой К.В.), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (место нахождения:180025, г. Псков; ИНН: <***> ОГРНИП: <***>)

к Администрации города Пскова (место нахождения: 180000, <...>; ИНН: <***> ОГРН: <***>)

третье лицо: Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области

о признании недействительными ненормативных правовых актов

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности, предъявлен паспорт, ИП ФИО2, предъявлен паспорт;

от Администрации г. Пскова: ФИО4, представитель по доверенности, предъявлен паспорт до перерыва, после перерыва ФИО5, представитель по доверенности, предъявлен паспорт;

от Комитета по охране культурного наследия Псковской области: ФИО6, представитель по доверенности, предъявлено удостоверение;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (индивидуальный предприниматель, заявитель) обратилась в суд с заявлением к Администрации города Пскова (Администрация) о признании недействительными ненормативных правовых актов: отказов в выдаче разрешения на использование части земельного участка КН 60:27:0010324:363 в целях размещения сезонного аттракциона (детского надувного батута) № 1316 от 17.08.2018, сезонного аттракциона «Веселая рыбалочка» №1540 от 03.10.2018 и сезонного аттракциона «Надувной детский батут «Белый мишка» № 1541 от 03.10.2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области (Комитет).

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали в полном объеме. Незаконность вынесенных Администрацией актов обосновывают Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны культурного наследия народов Российской Федерации» (далее – Постановление Правительство РФ № 972) и постановлением Администрации города Пскова от 18.04.2016 № 126 «О порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Псковской области», не содержащих норм, запрещающих размещение надувных батутов, поскольку они не являются временными строениями или сооружениями.

Представитель Администрации в судебном заседании требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, полагает, что размещение в зонах охраны объектов культурного наследия надувных батутов запрещено.

Представитель Комитета в судебном заседании поддержал позицию Администрации, настаивает, что размещение данных сезонных аттракционах приведет к нарушению визуального восприятия объектов культурного наследия, расположенных в зоне ЗОЛ-1 «Ансамбль Кремля».

Суд протокольным определением от 30.01.2019 в удовлетворении ходатайства заявителя об отложении рассмотрения дела до рассмотрения Управлением Федеральной антимонопольной службой по Псковской области дела о нарушении антимонопольного законодательства отказал, поскольку решение антимонопольного органа о соблюдении Закона о защите конкуренции не будет иметь преюдициального значения для данного спора, в котором рассматривается законность актов Администрации (ст. 69 АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Испрашиваемый земельный участок КН 60:27:0010324:363 (спорный участок) общей площадью 30950 кв.м., расположенный по адресу: <...> находится в собственности муниципального образования «Город Псков» и согласно кадастровой выписке о земельном участке имеет категорию земли «Земли населенных пунктов» и разрешенное использование «для использования по объект «Детский парк со сквером «Красных партизан» и Анастасиевским сквером».

05.07.2018 индивидуальный предприниматель обратился в Администрацию за разрешением на использование спорного земельного участка в целях размещения детского надувного батута. Согласно приложенной схеме площадь предполагаемой к использованию части земельного участка составляет 68 кв.м., габариты батута 11*6*9, сроком на 3 года.

17.08.2018 Администрация по итогам рассмотрения данного заявления Постановлением № 1316 отказала в выдаче разрешения, поскольку размещение детского надувного батута приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

26.09.2018 индивидуальный предприниматель обратился в Администрацию за разрешением на использование спорного земельного участка в целях размещения детского игрового оборудования «Веселая рыбалочка». Согласно приложенной схеме площадь предполагаемой к использованию части земельного участка составляет 4кв.м., с габаритами игрового оборудования 2,5*3,5*2,4, сроком на 3 года.

03.10.2018 Администрация по итогам рассмотрения данного заявления Постановлением № 1540 отказала в выдаче разрешения, поскольку размещение указанного объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

26.09.2018 индивидуальный предприниматель обратился в Администрацию за разрешением на использование спорного земельного участка в целях размещения детского надувного батута «Белый мишка». Согласно приложенной схеме площадь предполагаемой к использованию части земельного участка составляет 30 кв.м., габариты батута 7*5*2,7, сроком на 3 года.

03.10.2018 Администрация по итогам рассмотрения данного заявления Постановлением № 1541 отказала в выдаче разрешения, поскольку размещение детского надувного батута приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

При вынесении постановлений № 1541, 1540 и №1316 Администрация города Пскова руководствовалась статьей 11, пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 12 положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Псковской области, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 18 апреля 2016 года № 126, пунктом 9 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года № 972, подпунктом 4 пункта 1 раздела III приложения 2 постановления Псковского областного собрания депутатов от 26 декабря 2013 года № 674 «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля», письмом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 10 августа 2018 года № КН-09-1060.

Заявитель, полагая вынесенные Администрацией постановления об отказе на использование частей земельного участка КН 60:27:0010324:363 в целях размещения сезонного аттракциона (детского надувного батута) № 1316 от 17.08.2018, сезонного аттракциона «Веселая рыбалочка» №1540 от 03.10.2018 и сезонного аттракциона «Надувной детский батут «Белый мишка» № 1541 от 03.10.2018 незаконными, обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что в удовлетворение требований надлежит отказать по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Заявление подано в установленный статьей 198 АПК РФ срок.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено специальными положениями главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Статьей 39.36 ЗК РФ регламентировано использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень). Пунктами 4, 19, 23, 24, 25, 26 названного Перечня предусмотрены такие виды объектов как: элементы благоустройства территории, пункты проката велосипедов и другого спортивного инвентаря, спортивные и детские площадки, сезонные аттракционы, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, передвижной зоопарк.

Администрация Псковской области, являющаяся органом исполнительной власти субъекта, постановлением от 18.04.2016 № 126 утвердило Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Псковской области (Постановление от 18.04.2016 №126).

Пунктом 2 Постановления от 18.04.2016 №126 предусмотрено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения органа государственной власти области или органа местного самоуправления области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками.

В соответствии с пунктом 12 Постановления от 18.04.2016 № 126 решение об отказе в использовании земельного участка принимается в случаях:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5 и (или) 6 данного Положения;

2) в заявлении указаны объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

3) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению объекта;

4) размещение указанных в заявлении объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

5) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, уже предоставлен физическому или юридическому лицу;

6) уполномоченным органом принято решение о выдаче разрешения, заявление по которому подано ранее.

Из содержания вышеназванных нормативных правовых актов следует, что размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов не является произвольным. Без предоставления земельного участка на землях, находящихся в публичной собственности, может быть размещен только объект, указанный в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, при этом размещение данного объекта имеет срочный характер и определяется исходя из цели размещения объекта.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов входят земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В рассматриваемом случае испрашиваемый участок находится в составе и границах территории общего пользования, предназначенной для удовлетворения потребностей в отдыхе неограниченного круга лиц и имеющей в связи с этим особый правовой режим использования ("Детский парк"), что подтверждено документально и сторонами не оспаривается.

Согласно Постановлению Псковского областного Собрания депутатов от 26.12.2013 № 674 «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля» (Постановление от 26.12.2013 № 674) испрашиваемый земельный участок находится в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля» («Ансамбль Кремля»). На территории «Детский парк» расположены объекты культурного наследия – «Церковь Василия на горке» XV века и объект культурного наследия федерального значения «Церковь Анастасии Римлянки» XV века.

Согласно Постановлению от 26.12.2013 № 674 «Ансамбль Кремля» расположен в зоне охраняемого природного ландшафта (ЗОЛ-1, участки ЗОЛ.1-16).

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Закон № 73-ФЗ) определено, что территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзацы третий и четвертый преамбулы Закон № 73-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 3 Закона № 73-ФЗ «ансамбль» это четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.

В соответствии с пунктом 1 раздела 3 приложения 2 к Постановлению от 26.12.2013 № 674 в зонах охраняемого природного ландшафта запрещается: проведение работ, приводящих к изменению гидрогеологической характеристики территории; изменение существующих отметок рельефа более чем на 1 метр; вырубка зеленых насаждений, за исключением санитарных рубок и работ по регулированию зеленых насаждений в зонах зрительного восприятия объектов культурного наследия; размещение временных строений, сооружений; размещение рекламных конструкций любых форматов; размещение нестационарных торговых объектов; строительство объектов капитального строительства; устройство парковок и стоянок автотранспортных средств; проведение земляных работ без предварительных археологических исследований, в том числе под сети инженерных коммуникаций.

Согласно пункту 2 данного раздела на зонах охраняемого природного ландшафта разрешается: воссоздание утраченных объектов культурного наследия при особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости, при наличии положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы; ремонт, капитальный ремонт и реконструкция зданий, строений, сооружений, за исключением реконструкции в части изменения существующих высотных параметров зданий, строений, сооружений; установка объектов внешнего благоустройства (малые архитектурные формы, информационные знаки, урны, светильники, скамейки); проведение работ по регенерации ландшафта, благоустройству и озеленению; прокладка инженерных коммуникаций подземным способом; обеспечение пожарной безопасности охраняемого природного ландшафта и его защиты от динамических воздействий; сохранение гидрологических и экологических условий, необходимых для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта; сохранение и восстановление сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде; создание набережных и видовых площадок на прибрежных территориях и откосах высоких берегов рек в местах наилучшего восприятия объектов культурного наследия, заречных панорам; размещение памятных знаков, скульптурных композиций подчиненных ландшафту.

Как следует из приведенного выше перечня разрешенных действий в зонах охраняемого природного ландшафта, все они в той или иной степени касаются восстановления и сохранности объектов культурного наследия, а все запрещенные действия направлены на неприкосновенность близлежащих к объектам территорий.

В соответствии с подпунктами «в», «д», «ж» пунктом 9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельными положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» (Постановление Правительство РФ от 12.09.2015 № 972), режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом следующих требований: в) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов); д) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в том числе сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств; ж) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении.

В соответствии с выпиской из ЕГРИП, заявитель, являющийся субъектом предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 2 ГК РФ, испрашивал разрешение на спорный участок для осуществления предпринимательской деятельности (хозяйственной), а именно «зрелищно-развлекательная (прочая)» и «зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки».

Суд не может, не согласится с доводами истца относительно того, что надувные батуты не являются временными строениями или сооружениями. Имущество относится либо к движимым, либо к недвижимым вещам, термина "временное сооружение" Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит. Батуты являются оборудованием надувным, игровым, временным (сезонным). Однако объекты, которые заявитель намеревается разместить на испрашиваемом земельном участке имеют основательные габариты, размеры в высоту 2,7 м и 9 м., как правило, различного (яркого) окраса. Таким образом, размещение аттракционов на спорном земельном участке в охраняемой зоне «Ансамбль Кремля», где расположены исторические объекты культурного наследия «Церковь Василия на горке» и «Церковь Анастасии Римлянки», приведет к нарушению комплексного, визуального восприятия данных объектов.

Ссылка заявителя на нарушение Администрацией города Пскова антимонопольного законодательства, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не может быть принята судом, поскольку положение об ограничении хозяйственной деятельности при установлении режима использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах охранной зоны относится ко всем физическим или юридическим лицам и не может рассматриваться как ограничивающее конкуренцию и дискриминационное.

Согласно пункту 2 статьи 34 Закона № 73-ФЗ охранная зона - это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Данная позиция изложена в Апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 15 мая 2018 г. N АПЛ18-163.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта ансамбля федерального значения, размещение различных объектов и строительство в границах которого запрещены, что надувные – игровые батуты сами по себе не могут являться частью облика охраняемой исторической эпохи, частью охраняемого объекта культурного наследия, суд считает вынесенные Администрацией постановления об отказе в выдаче разрешения на размещение батутов законными и обоснованными.

По правилам ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья О.Г. Васильева