Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А32-52740/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-52740/2023
г. Краснодар
15 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения от 09.04.2024

Полный текст решения изготовлен 15.04.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В. рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец: администрация муниципального образования г. Новороссийск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, <...>),

ответчик: индивидуальный предприниматель ФИО1, (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 10.06.2021), г. Новороссийск

о запрете осуществлять коммерческую деятельность

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности, диплом;

от ответчика: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит суд:

1. Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 и иным лицам осуществлять на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0207081:33, категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание, площадью 819 кв.м., расположенного по адресу: <...> и Ванцетти, 7-д. коммерческую деятельность.

2. В случае неисполнения Ответчиком решения суда в 30-ти дневный срок, взыскать с Ответчика в пользу администрации муниципального образования г. Новороссийск судебную неустойку в размере 5 000 рублей 00 коп. за каждый день просрочки исполнения решения суда, с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

Истец в судебном заседании исковые требования подержал, приобщил к материалам дела дополнительные документы, в том числе ситуационный план, сведения из правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на иск, в котором возражает против удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В рамках муниципального земельного контроля контрольно-ревизионным управлением администрации муниципального образования город Новороссийск установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0207081:33, площадью 819 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание, расположенный по адресу: Краснодарский крайц, <...> и Ванцетти, 7г, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в сведениях ЕГРН внесена запись регистрации от 14.07.2021 № 23:47:0207081:33-23/261/2021-2.

В результате проводимого внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемым лицом, зафиксировано: на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0207081:33, расположены:

- одноэтажное капитальное здание, которое в техническом паспорте (инвентарный №15408 от 29.04.2011) указанно как литер Б, право собственности на которое зарегистрировано как объект капитального строительства с кадастровым номером 23:47:0207081:60, площадью 224,3 кв.м, количество этажей – один, в том числе подземных ноль, назначение – нежилое, наименование - нежилое здание, год завершения на строительство о ввода в эксплуатацию 1996;

- одноэтажное капитальное здание, которое в техническом паспорте (инвентарный №15408 от 29.04.2011) указанно как литер А, право собственности на которое зарегистрировано как объект капитального строительства с кадастровым номером 23:47:0207081:61, площадью 149,2 кв.м, количество этажей – один, в том числе подземных ноль, назначение – нежилое, наименование – нежилое здание, год завершения на строительство о ввода в эксплуатацию 1982.

Согласно Генеральному плану муниципального образования город Новороссийск, утвержденный решением городской Думы от 22.11.2011 № 158 (в редакции от 24.11.2020 № 44) земельный участок с кадастровым номером 23:47:0207081:33 выделен в производственную зону.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23.12.2014 № 439 (с изменениями от 20.06.2023 № 406) земельный участок с кадастровым номером 23:47:0207081:33 выделен в зону П-1, зона предприятий, производств и объектов I класса опасности СЗЗ-1000 м.

Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0207081:33 расположен в охранной зоне объектов культурного наследия.

Согласно схеме границ территорий, подверженных возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера земельный участок с кадастровым номером 23:47:0207081:33 расположен в зоне кратковременного затопления, с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионная деятельность временных потоков в период выпадения большого количества осадков. Оползневые, обвально-осыпные процессы.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0207081:33 расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ 23:47-6.1988 - санитарно-защитная зона для производственной площадки Тылового накопительного района ПАО «Новороссийский морской торговый порт» (ПАО «НМТП»)).

В ходе осмотра установлено, что на ограждении смежного земельного участка с кадастровым номером 23:47:0207081:34, через который осуществляется заезд к нежилым помещениям, имеются рекламные вывески. На арке размещена надпись «Автосервис». В ходе анализа ресурсов автомобильной направленности, размещенной в свободном доступе в телекоммуникационной сети интернет установлено, что на исследуемом земельном участке организована коммерческая деятельность по предоставлению услуг автосервиса и шиномонтажа. Нежилое здание с кадастровым номером 23:47:0207081:60 (или его часть) переоборудована в автомастерскую «Decatservice» и шиномонтаж, что подтверждается сведениями, размещенными в сети интернет и рекламными вывесками.

Согласно претензии об устранении земельного правонарушения №23.4-09-6512/23 от 28.07.2023 управлением предложено принять меры к устранению выявленных нарушений.

В обоснование исковых требований истец указывает, что эксплуатация ответчиком в коммерческих целях земельный участок нарушает требования законодательства, ссылается на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка фактическому использованию.

Вышеуказанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствуется следующим.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием способами.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает право органов местного самоуправления осуществлять контроль за использованием земель на территории муниципальных образований.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ).

Аналогичные ограничения содержатся в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Следовательно, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен, только в исключительном случае – их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Аналогичная правовая позиция изложена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении от 18.06.2013 № 136/13.

Обращаясь в суд с иском, администрация в обоснование исковых требований указывает на то, что использование ответчиком земельного участка в целях коммерческой деятельности (автосервис) противоречит виду разрешенного использования земельного участка.

Следовательно, администрация, обращаясь в суд с настоящим иском, обязана доказать суду наличие условий для применения положений частей 8, 10 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ.

Между тем, доказательства того, что использование ФИО1 спорного земельного участка и здания создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в материалах дела отсутствуют.

Учитывая, что действующим законодательством не предусмотрена возможность запрета собственнику здания его использования, а также земельного участка, на котором находится это здание, по тем основаниям, которые приведены истцом в обоснование иска, оснований для применения испрашиваемого истцом запрета на использование земельного участка у суда не имеется.

Администрация в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представила доказательств того, каким образом деятельность ФИО1 создает угрозу жизни и здоровью граждан, наносит ущерб окружающей среде, равно как не представила доказательств того, что имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, а также опасность возникновения чрезвычайных.

При этом уполномоченные государственные органы имеют возможность в рамках административного производства контролировать соблюдение ответчиком требований земельного законодательства, применяя установленную меру ответственности при установлении фактов административного правонарушения.

При заявлении настоящего иска, администрацией не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях.

Следует отметить, что администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Таким образом, администрацией выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 82, 110, 163, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.




Судья

О.С. Левченко