Постановление от 21 августа 2023 г. по делу № А47-15469/2022

349/2023-130622(1)


ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-9810/2023
г. Челябинск
21 августа 2023 года
Дело № А47-15469/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Скобелкина А.П., судей Киреева П.Н., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дело» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 19.05.2023 по делу № А4715469/2022.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дело» - ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 30.06.2022).

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дело» (далее - заявитель, ООО УК «Дело», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ по Оренбургской области, административный орган) о признании незаконным бездействия ГЖИ по Оренбургской области, выразившегося в непринятии в установленный пунктом 4 Порядка, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр, срок решения о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области, в части сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (с учетом принятых судом уточнений).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 19.05.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество (далее также – апеллянт, податель жалобы), не согласившись с вынесенным судебным актом, обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что последним днем срока для принятия ГЖИ по Оренбургской области

решения было 10.10.2022, решение принято 10.10.2022, вместе с тем, в нарушение пункта 11 Порядка № 938/пр 10.10.2022 не было размещено в системе ГИС ЖКХ, размещено только 14.10.2022. Полагая, что Инспекция бездействовала, общество обратилось в арбитражный суд 12.10.2022, следовательно, по мнению апеллянта, решение было вынесено только после обращения в суд (14.10.2022). Доказательств фактического создания, в том числе размещения решения в системе в срок, предусмотренный Порядком 938/пр, то есть 10.10.2022, сообщение заявителю о принятом решении в материалах дела не имеется. При этом как указывает податель жалобы, суд первой инстанции неверно определил бездействие Инспекции в качестве несвоевременного совершения действий.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 16.08.2022 в ГЖИ по Оренбургской области поступило заявление от ООО «УК «Дело» о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома № 45/1 по ул. Салмышской г. Оренбурга в связи с заключением договора управления многоквартирным домом от 15.08.2022 № 02/22, на основании протокола общего собрания собственников помещений в доме от 15.08.2022 № 1 (л.д. 8).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления общества 30.08.2022, в срок установленный п. 4 Порядка N 938/пр, инспекцией принято решение № 1747 о приостановлении рассмотрения заявления и направлении в адрес ООО «УК «Дело» и ООО «УК «Радужная» запросов о предоставлении дополнительной информации по управлению данным домом (л.д.30).

После получения информации от лицензиатов 10.10.2022, в срок установленный п. 16 Порядка № 938/пр, инспекцией принято решение № 2025 о включении с 01.11.2022 в реестр лицензий сведений об управлении Обществом в отношении многоквартирного дома № 45/1 по ул. Салмышской г. Оренбурга (л.д.41).

Полагая, что решение ГЖИ по Оренбургской области от 10.10.2022 № 2025 принято с несоблюдением процедуры рассмотрения заявления общества, нарушении нормативно закрепленных сроков и порядка внесения изменений в реестр лицензий нарушают права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд

первой инстанции пришел к выводу об отсутствии со стороны Инспекции незаконного бездействия выразившегося в нарушении срока принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области, отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно частям 2, 3, 9 статьи 161 Жилищного кодекса при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией, ей передается весь комплекс полномочий по управлению домом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по

выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе на основании заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям,

установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 4 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней (п. 16 Порядка).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

16.08.2022 в адрес инспекции поступило заявление ООО «УК «Дело» о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома № 45/1 по ул. Салмышской г. Оренбурга в связи с заключением договора управления от 15.08.2022 на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 15.08.2022.

30.08.2022 инспекцией принято решение № 1747 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК «Дело». В соответствии с п. 16 Порядка № 938/пр в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок указанный в пункте 4 Порядка № 938/пр, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в п. 15 Порядка № 938/пр, но не более чем на 30 рабочих дней.

10.10.2022 инспекцией принято решение о включении в реестр лицензий сведений об управлении ООО «УК «Дело» многоквартирным домом № 45/1 по ул. Салмышской г. Оренбурга.

Таким образом, последний день принятия решения после приостановления - 10.10.2022. Срок, предусмотренный п. 4 и п. 16 Порядка № 938/пр не нарушен.

Согласно принятому инспекцией решению в соответствии с Порядком № 938/пр от 10.10.2023 о включении в реестр лицензий сведений об управлении ООО «УК «Дело» многоквартирным домом N 45/1 по ул. Салмышской г. Оренбурга, обязанность по управлению данным домом согласно ч. 7 ст. 162 ЖК РФ возникло у ООО «УК «Дело» с 01.11.2022.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, подтверждается факт осуществления должностными лицами Инспекции действий по внесению изменений в Реестр в соответствии с Порядком № 938/пр.

Факт незаконного бездействия судом не установлен.

В апелляционной жалобе общество указывает, что решение Инспекцией размещено в ГИС ЖКХ 14.10.2022, следовательно, по мнению апеллянта и принято оно 14.10.2022, то есть с нарушением срока предусмотренного п. 4 и п. 16 Порядка № 938/пр. что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны ГЖИ по Оренбургской области.

Суд апелляционной инстанции признает указанные доводы несостоятельными, поскольку указанная подателем жалобы дата опубликования решения в системе ГИС ЖКХ не означает, что решение было принято 14.10.2022. Представленный заявителем скриншот, согласно которому дата создания документа в формате PDF 14.10.2022, не является подтверждением факта создания документа в бумажном варианте именно 14.10.2022. В настоящем случае решение, размещенное в ГИС ЖКХ, является электронной копией решения от 10.10.2022, созданной в результате сканирования (оцифровки) документа и сохраненной в виде компьютерного файла формата pdf, следовательно, указанная дата (14.10.2022) является датой оцифровки решения от 10.10.2022, а не датой его принятия.

Таким образом, как верно было отмечено судом первой инстанции, в данном случае может иметь место только факт несвоевременного совершения действия (несвоевременное размещение решения от 10.10.2022 в системе ГИС ЖКХ), а не бездействия органа власти, вместе с тем, самостоятельного требования о признании действий Инспекции по несвоевременному размещению решения в системе ГИС ЖКХ, общество в рамках настоящего дела не заявляло.

Кроме того, срок внесения изменений в Реестр с учетом установленных Порядком № 938/пр сроков рассмотрения обращений, заявлений (п. 4 - 10 рабочих дней) и возможности их продления (п. 16 - 30 рабочих дней), признан судом соблюденным.

Следовательно, основания для признания незаконным бездействия ГЖИ по Оренбургской области отсутствуют, ввиду не подтверждения доводов заявителя по результатам рассмотрения спора.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству и не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату апеллянту из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 19.05.2023 по делу № А47-15469/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дело» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дело» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей излишне уплаченную по платежному поручению № 139 от 19.06.2023.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.П. Скобелкин

Судьи П.Н. Киреев

Н.Г. Плаксина