Постановление от 22 ноября 2023 г. по делу № А49-6308/2023

804/2023-166698(1)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

22 ноября 2023 года Дело А49-6308/2023 г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2023 года Постановление в полном объеме изготовлено 22 ноября 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Корнилова А.Б., судей Бажана П.В. и Харламова А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с участием: от УФНС России по Пензенской области – ФИО2, доверенность от 01.11.2023,

иные участники не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Пензенское производственное объединение «Электроприбор»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 03 августа 2023 года по делу № А49-6308/2023 (судья Аверьянов С.В.),

по заявлению акционерного общества «Пензенское производственное объединение «Электроприбор»

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Пензы,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской области,

о признании, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

АО «ПО «Электроприбор» обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением, в котором просило: 1. Признать решение ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы о проведении выездной налоговой проверки в отношении АО «ПО «Электроприбор» от 28.12.2022 № 10 незаконным; 2. В случае отказа в удовлетворении требований о признании незаконным решения ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы о проведении выездной налоговой проверки в отношении АО «ПО «Электроприбор» от 28.12.2022 № 10: обязать ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы завершить выездную налоговую проверку в отношении АО «ПО «Электроприбор»; признать незаконными все действия, совершенные ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы в рамках проведения выездной налоговой проверки в отношении АО «ПО «Электроприбор» после 29.03.2023; признать доказательства, полученные в рамках

выездной налоговой проверки в отношении АО «ПО «Электроприбор» после 29.03.2023, недопустимыми.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 03 августа 2023 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе АО «ПО «Электроприбор» просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении своих требований. Доводы жалобы основаны на том, что общество является организацией, осуществляющей деятельность в области информационных технологий и в соответствии с положениями п.п.«г» п.1 Указа Президента Российской Федерации от 02.03.2022 № 83 «О мерах по обеспечению ускоренного развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации» должно быть освобождено от проведения налоговых проверок.

В материалы дела поступил отзыв Управления ФНС России по Пензенской области на апелляционную жалобу, в котором оно просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители подателя жалобы участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель налогового органа против удовлетворения жалобы возражала, просила оставить решение без изменения, ссылаясь на то, что в момент назначения выездной налоговой проверки, общество не имело государственной аккредитации в качестве организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий.

Представителем налогового органа заявлено ходатайство о замене ответчика - ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы, на правопреемника - Управления ФНС России по Пензенской области.

Поскольку в подтверждение ходатайства представлена копия приказа ФНС России от 12.07.2023г. и выписка из ЕГРЮЛ, в соответствии с которыми имела место реорганизация налоговых органов, в результате чего, ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы присоединена к Управлению ФНС по Пензенской области, ходатайство подлежит удовлетворению.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 10.03.2022 № АО-202203093768175001-3 АО «ПО «Электроприбор» была предоставлена государственная аккредитация организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий.

20.12.2022 государственная аккредитация АО «ПО «Электроприбор» в области информационных технологий, предоставленная решением от 10.03.2022 № АО-202203093768175001-3, была аннулирована, что подтверждается выпиской из реестра аккредитованных организаций от 27.12.2022 № АО-20221227-11435879287-3.

Решением Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 15.03.2023 № АО-20230216-12125840448-4 АО «ПО «Электроприбор» государственная аккредитация в области информационных технологий была предоставлена вновь.

При этом, 28.12.2022г., то есть в период, когда у АО «ПО «Электроприбор» государственная аккредитация в области информационных технологий отсутствовала, ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы приняла решение № 10 о проведении в

отношении АО «ПО «Электроприбор» выездной налоговой проверки по всем налогам, сборам, страховым взносам за период с 01.01.2019г. по 31.12.2021г.

Решением ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы от 29.03.2023 № 10/2 проведение выездной налоговой проверки, проводимой в отношении АО «ПО «Электроприбор», приостанавливалось в связи с истребованием документов (информации) в соответствии с п.1 ст.93.1 НК РФ.

С 24.05.2023 проведение выездной налоговой проверки возобновлено решением ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы от 24.05.2023 № 10/2.

В ответ на претензию-требование общества о прекращении выездной налоговой проверки от 13.04.2023 инспекция в письме от 21.04.2023 № 08-09/16018@ сообщила, что решение о проведении проверки принято по установленной форме и содержит все предусмотренные п.2 ст.89 НК РФ сведения, вынесено до 15.03.2023, даты, когда АО «ПО «Электроприбор» получило государственную аккредитацию в качестве 1Т-компании, о чем уведомило ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы в письменной форме 29.03.2023. В названном письме также указано, что поскольку статус 1Т-компании АО «ПО «Электроприбор» получило в период проведения ВНП (выездной налоговой проверки), действие письма Минфина России от 24.03.2022 № СД-4-2/3586@ на АО «ПО «Электроприбор» не распространяется, выездная налоговая проверка АО «ПО «Электроприбор» проводится на общих условиях в соответствии с НК РФ. Дополнительно инспекция сообщила, что возможность прекращения выездной налоговой проверки налоговым законодательством не предусмотрена (ст.89 НК РФ установлен порядок окончания такой проверки).

Решением УФНС России по Пензенской области от 24.05.2023 № 06-09/07112@ жалоба АО «ПО «Электроприбор» на действия должностных лиц ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы, выразившиеся в проведении в проведении выездной налоговой проверки в отношении общества, а также в отказе прекращения выездной налоговой проверки, оставлена без удовлетворения.

04.07.2023 налоговым органом составлена справка о проведенной проверке.

Отказывая в удовлетворении требований АО «ПО «Электроприбор» суд первой инстанции сослался на следующие доводы и обстоятельства, которые он посчитал установленными.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст.200 АПК РФ определено, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому

акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативных актов государственных органов и должностных лиц недействительными, а их действий или бездействия незаконными необходимо наличие одновременно (то есть в совокупности) двух юридически значимых условий: несоответствие оспариваемых актов (действий) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Налоговые органы обязаны соблюдать законодательство о налогах сборах, осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов (пункты 1, 2 п.1 ст.32 НК РФ).

Согласно п.п.2 п.1 ст.31 НК РФ налоговые органы вправе проводить налоговые проверки в порядке, установленном НК РФ.

В целях контроля за соблюдением налогоплательщиками законодательства о налогах и сборах, налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки (ст.87 НК РФ).

В силу пунктов 1 и 2 ст.89 НК РФ налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа. Решение о проведении выездной налоговой проверки выносит налоговый орган по месту нахождения организации, или по месту жительства физического лица, или по месту нахождения обособленного подразделения иностранной организации, признаваемой налоговым резидентом Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 8 статьи 246.2 настоящего Кодекса, или налоговый орган, уполномоченный федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, на проведение выездных налоговых проверок на территории субъекта Российской Федерации в отношении налогоплательщиков, имеющих место нахождения (место жительства) на территории этого субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Решение о проведении выездной налоговой проверки должно содержать следующие сведения:

полное и сокращенное наименование либо фамилия, имя, отчество налогоплательщика;

предмет проверки, то есть налоги, правильность исчисления и уплаты которых подлежит проверке;

периоды, за которые проводится проверка;

должности, фамилии и инициалы сотрудников налогового органа, которым поручается проведение проверки.

Форма решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о проведении выездной налоговой проверки утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

В соответствии с пунктами 3 и 4 ст.89 НК РФ выездная налоговая проверка в отношении одного налогоплательщика может проводиться по одному или нескольким налогам. Предметом выездной налоговой проверки является правильность исчисления и своевременность уплаты налогов, если иное не предусмотрено настоящей главой.

Выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев. Указанный срок может быть продлен до четырех месяцев, а в исключительных случаях - до шести месяцев (п.6 ст.89 НК РФ).

Срок проведения выездной налоговой проверки исчисляется со дня вынесения решения о назначении проверки и до составления справки о проведенной проверке (п.8 ст.89 НК РФ).

Пункт 9 ст.89 НК РФ устанавливает, что руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе приостановить проведение выездной налоговой проверки для:

истребования документов (информации) в соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 настоящего Кодекса;

получения информации от иностранных государственных органов в рамках международных договоров Российской Федерации;

проведения экспертиз;

перевода на русский язык документов, представленных налогоплательщиком на иностранном языке.

Приостановление проведения выездной налоговой проверки по основанию, указанному подпункте 1 настоящего пункта, допускается не более одного раза по каждому лицу, у которого истребуются документы.

Приостановление и возобновление проведения выездной налоговой проверки оформляются соответствующим решением руководителя (заместителя руководителя) налогового органа, проводящего указанную проверку.

Общий срок приостановления проведения выездной налоговой проверки не может превышать шесть месяцев. В случае, если проверка была приостановлена по основанию, указанному в подпункте 2 настоящего пункта, и в течение шести месяцев налоговый орган не смог получить запрашиваемую информацию от иностранных государственных органов в рамках международных договоров Российской Федерации, срок приостановления указанной проверки может быть увеличен на три месяца.

На период действия срока приостановления проведения выездной налоговой проверки приостанавливаются действия налогового органа по истребованию документов у налогоплательщика, которому в этом случае возвращаются все подлинники, истребованные при проведении проверки, за исключением документов, полученных в ходе проведения выемки, а также приостанавливаются действия налогового органа на территории (в помещениях) налогоплательщика, связанные с указанной проверкой.

В соответствии с п.п.1 п.3 ст.4 НК РФ Правительство Российской Федерации вправе в 2020, 2022 и 2023 годах издавать нормативные правовые акты, предусматривающие в периоды соответственно с 1 января по 31 декабря 2020 года (включительно), и с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года (включительно) приостановление, отмену или перенос на более поздний срок мероприятий налогового контроля, в том числе проверок полноты исчисления и уплаты налогов в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами, а также приостановление течения сроков, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе сроков назначения (проведения) проверок, на период приостановления или переноса указанных мероприятий налогового контроля.

Таким образом, помимо НК РФ, нормативное регулирование, предусматривающее приостановление, отмену или перенос на более поздний срок мероприятий налогового контроля, в том числе проверок полноты исчисления и уплаты налогов в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами, а также приостановление течения сроков, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе сроков назначения (проведения) проверок, на период приостановления или переноса указанных мероприятий налогового контроля, может также вводиться нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 02.03.2022 № 83 «О мерах по обеспечению ускоренного развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации» Правительству Российской Федерации поручено принять меры, направленные в том числе, на освобождение аккредитованных организаций от налогового контроля, валютного контроля и других видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на срок до трех лет (абзац пятый п.п. «г» п.1 Указа).

Правительством Российской Федерации 24.03.2022 было принято постановление № 448 «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора),

муниципального контроля в отношении аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и о внесении изменений в некоторые акта Правительства Российской Федерации» (далее -постановление № 448).

Пунктом 1 постановления № 448 установлено, что в отношении объектов контроля аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий в соответствии с Положением о государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2021 года № 929 «О государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», в 2022 - 2024 годах не допускается осуществление видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (за исключением проведения профилактических мероприятий в виде консультирования, информирования, самообследования).

Согласно пунктам 2-4 постановления № 448 плановые контрольные мероприятия, плановые проверки по видам контроля, указанным в пункте 1 настоящего постановления, не включаются в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, планы проведения плановых проверок на 2023 и 2024 годы.

В отношении контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, проведение которых не допускается в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления и дата начала которых наступает после вступления в силу настоящего постановления, контрольным (надзорным) органом, органом контроля принимается единое решение об их отмене в течение 3 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, проведение которых не допускается в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления, не завершенных на день вступления в силу настоящего постановления, не допускается.

Такие контрольные (надзорные) мероприятия, проверки подлежат завершению в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления путем составления акта контрольного (надзорного) мероприятия, проверки с внесением контрольным (надзорным) органом, органом контроля в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий соответствующих сведений.

Выдача предписаний по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, не завершенных на день вступления в силу настоящего постановления, не допускается.

Постановление № 448 вступило в законную силу со дня его официального опубликования (25.03.2022).

Однако в силу п.1 ч.5 ст.2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения настоящего Федерального закона к организации и осуществлению налогового контроля не применяются.

Пунктом 4 ч.3.1 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено аналогичное правило, исключающее применение положений данного Федерального закона при осуществлении налогового контроля.

Таким образом, запрет на проведение налогового контроля, в том числе на проведение выездных налоговых проверок, в отношении аккредитованных в сфере информационных технологий организаций указанное постановление Правительства Российской Федерации не устанавливает.

Иных постановлений, устанавливающих запрет на проведение налогового контроля в отношении данной категории налогоплательщиков, в том числе на проведение выездных налоговых проверок, их перенос или приостановление, Правительство Российской Федерации не принимало.

Вместе с тем Минфин Российской Федерации, учитывая содержание абзаца пятого п.п.«г» п.1 Указа Президента Российской Федерации от 02.03.2022 № 83 «О мерах по обеспечению ускоренного развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации, направил в ФНС России письмо от 18.03.2022 № 03-0206/21331, в котором просил приостановить до 03.05.2025 включительно в отношении организаций, получивших документ о государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2021 № 929 «О государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», проведение выездных (повторных выездных) налоговых проверок, за исключением проверок, назначенных с согласия руководителя, заместителя руководителя вышестоящего налогового органа, руководителя, заместителя руководителя ФНС России.

Письмо Минфина России от 18.03.2022 № 03-02-06/21331 ФНС России направила территориальным налоговым органам письмом от 24.03.2022 № СД-4/3586@ «О назначении ВНП в отношении аккредитованных организаций», указав при этом, что по поручению Министра финансов Российской Федерации в отношении организаций, получивших документ о государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области в области информационных технологий, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2021 № 929 «О государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (далее - аккредитованные 1Т-организации), проведение выездных (повторных) выездных налоговых проверок, за исключением проверок, назначенных с согласия руководителя (заместителя руководителя) вышестоящего налогового органа, руководителя (заместителя) руководителя ФНС России, приостанавливается до 03.03.2025 включительно.

Выездные налоговые проверки в отношении данной категории налогоплательщиков, решения о проведении которых вынесены до получения территориальными налоговыми органами настоящего письма, поручается завершить в установленном порядке. Продление срока таких выездных налоговых проверок в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), или приостановление по основаниям, предусмотренным пунктом 9 ст.89 Кодекса, не осуществляется. При необходимости для проверки обоснованности доводов, приводимых в возражениях по акту выездной налоговой проверки, за налоговым органом в соответствии с пунктом 6 статьи 101 Кодекса сохраняется право принятия решения о проведении в установленные сроки дополнительных мероприятий налогового контроля.

Назначение и проведение выездных налоговых проверок в отношении аккредитованных IТ-организаций возможно только с согласия руководителя (заместителя руководителя) вышестоящего налогового органа, руководителя (заместителя руководителя) ФНС России.

Из содержаний письма Минфина России от 18.03.2022 № 03-02-06/21331 и письма ФНС России от 24.03.2022 № СД-4/3586@ следует, что территориальным налоговым органом предписано приостановить до 03.03.2025 назначение выездных налоговых проверок в отношении организаций, которые в установленном порядке приобрели государственную аккредитацию в качестве организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий. Назначить выездную налоговую проверку в отношении таких организаций можно только с согласия руководителя (заместителя руководителя) вышестоящего налогового органа, руководителя (заместителя

руководителя) ФНС России. При этом уже проводимые (назначенные до получения налогоплательщиком государственной аккредитации в качестве организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий) выездные налоговые проверки завершаются в установленном порядке, то есть в соответствии с положениями НК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, оспариваемое решение о проведении в отношении АО «ПО «Электроприбор» выездной налоговой проверки принято компетентным налоговым органом по месту налогового учета налогоплательщика по форме, утвержденной приказом ФНС России от 07.11.2018 № ММВ-7-2/628@, и требованиям ст.89 НК РФ не противоречит.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сослался на то, что на момент принятия ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы решения о проведении выездной налоговой проверки в отношении АО «ПО «Электроприбор» (28.12.2022) общество государственную аккредитацию в области информационных технологий не имело, так как его государственная аккредитация в качестве организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, предоставленная решением Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 10.03.2022 № АО-20220309-3768175001-3, ранее (20.12.2022) была аннулирована.

Поэтому, по мнению суда первой инстанции, назначив 28.12.2022г. в отношении АО «ПО «Электроприбор» выездную налоговую проверку, ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы ни положения НК РФ, ни указания письма Минфина России от 18.03.2022 № 03-02-06/21331 и письма ФНС России от 24.03.2022 № СД-4/3586@ не нарушила.

Суд первой инстанции сослался на то, что в ходе судебного разбирательства арбитражным судом выяснялась причина утраты АО «ПО «Электроприбор» государственной аккредитации в области информационных технологий.

Согласно пояснениям представителей заявителя, причиной утраты обществом государственной аккредитации в области информационных технологий послужило непредставление работником общества требуемых в соответствии с измененным нормативным регулированием документов. Суд первой инстанции пришел к выводу, что государственную аккредитацию в сфере информационных технологий общество утратило по собственной вине.

В свою очередь, инспекция указала, что АО «ПО «Электроприбор» были нарушены требования п.п. «д» и «а» п.4 Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 (далее - Положение), а именно: в установленные сроки не было представлено в ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы согласие на раскрытие налоговой тайны; код основного вида деятельности общества по ОКВЭД 26.30.11 «Производство средств связи, выполняющих функцию коммуникации» не указан в Перечне видов экономической деятельности, в соответствии с которыми организация вправе получить государственную аккредитацию (Приложении № 1 Положения).

Суд первой инстанции сослался на то, что заявителем обстоятельств, свидетельствующих о том, что его государственная аккредитация в качестве организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, была прекращена незаконно, не приведено, доказательств этому в дело не представлено.

С учетом изложенного решение ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы о проведении выездной налоговой проверки в отношении АО «ПО «Электроприбор» от 28.12.2022 № 10 судом первой инстанции признано законным, а в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения, судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, что в силу

п.4) ч.1 ст.270 АПК РФ является основанием для отмены решения и принятия нового судебного акта.

Нормативным актом, на основании которого заявитель освобожден от налогового контроля является Указ Президента Российской Федерации от 02.03.2022 № 83 «О мерах по обеспечению ускоренного развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации» абзацем пятым п.п. «г» п.1 которого, Правительству Российской Федерации поручено принять меры, направленные в том числе, на освобождение аккредитованных организаций от налогового контроля, валютного контроля и других видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на срок до трех лет.

В исполнение Указа Президента РФ, Министерством Финансов РФ и Федеральной налоговой службой РФ подготовлены соответствующие указания, оформленные в виде писем.

Минфин России письмом от 18.03.2022 № 03-02-06/21331 просил приостановить до 03.03.2025г. включительно, в отношении организаций, получивших документ о государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2021 N 929 "О государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий", проведение выездных (повторных выездных) налоговых проверок, за исключением проверок, назначенных с согласия руководителя, заместителя руководителя вышестоящего налогового органа, руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы.

В свою очередь, Федеральная налоговая служба письмом от 24.03.2022 N СД-4- 2/3586@, в отношении организаций, получивших документ о государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2021 N 929 "О государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий", проведение выездных (повторных выездных) налоговых проверок, за исключением проверок, назначенных с согласия руководителя (заместителя руководителя) вышестоящего налогового органа, руководителя (заместителя руководителя) Федеральной налоговой службы, приостанавливается до 03.03.2025 включительно.

Однако, в этом письме предложено выездные налоговые проверки в отношении данной категории налогоплательщиков, решения о проведении которых вынесены до получения территориальными налоговыми органами настоящего письма, завершить в установленном порядке.

Таким образом, ситуация имеющая место в рассматриваемом случае (назначение проверки по причине временного отсутствия у организации аккредитации, но в период действия Указа Президента РФ и издания вышеуказанных писем соответствующими подразделениями Правительства РФ), не имеет четкого нормативного регулирования.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым в первую очередь учитывать цели, определенные Президентом Российской Федерации в Указе № 83 от 02 марта 2022г. Цель определена в первом абзаце Указа: ускоренное развитие отрасли информационных технологий. При этом, в отличие от письма ФНС, подпункт г) пункта 1 Указа не содержит указания на завершение уже начатых налоговых проверок. Президентом РФ дано прямое указание Правительству РФ, принять меры на освобождение аккредитованных организаций от проведения налоговых проверок, а не на их завершение.

Как было указано выше, в рассматриваемом случае, заявитель является организацией, имеющей аккредитацию как осуществляющая деятельность в области информационных технологий. В соответствии со сведениями ЕГРЮЛ, единственным акционером общества является АО «Концерн «Автоматика» (ИНН <***>). Концерн

«Автоматика» (прежнее наименование ГУП НИИ Автоматики) входит в состав госкорпорации Ростех.

В соответствии с общедоступной информацией, на что ссылается заявитель в своей апелляционной жалобе, являясь дочерним обществом АО «Концерн «Автоматика», он занимается изготовлением средств телекоммуникации и связи специального назначения, обеспечивающих криптографическую защиту конфиденциальной речевой, документальной, графической информации. Указанные средства применяются на стационарных и подвижных (на колесной и гусеничной базе, на вертолетах, самолетах, космических аппаратах, на надводных и подводных объектах морского базирования) пунктах управления различного назначения (https://electropribor-penza.ru).

Вышеперечисленные работы выполняются в рамках гособоронзаказа.

По отраслевому подчинению, предприятие входит в состав Федерального агентства по промышленности (Управление радиоэлектронной промышленности и систем управления).

Учитывая, что прямо определенной целью Указа Президента РФ № 83 от 02 марта 2022г. является поддержка отрасли информационных технологий в условиях ведения Российской Федерацией СВО, а так же принимая во внимание характер деятельности заявителя (IT-предприятие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации), суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение о проведении выездной проверки противоречит положениям Указа Президента РФ и целям его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований и признании оспариваемого решения налогового органа недействительным.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение как искового заявления, так и апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на налоговый орган.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Заменить ответчика по делу Инспекцию Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Пензы на правопреемника - Управление Федеральной налоговой службы по Пензенской области.

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 03 августа 2023 года по делу № А49-6308/2023 отменить.

Принять новый судебный акт. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы о проведении выездной налоговой проверки в отношении АО «ПО «Электроприбор» от 28.12.2022 № 10.

Обязать Управление Федеральной налоговой службы по Пензенской области устранить нарушения прав и законных интересов АО «Пензенское производственное объединение «Электроприбор».

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской области в пользу АО «Пензенское производственное объединение «Электроприбор» 4500 руб. – возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу «Пензенское производственное объединение «Электроприбор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную платежным поручением № 7644 от 05.09.2023, в размере 1.500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи П.В. Бажан

А.Ю. Харламов