Решение от 15 января 2025 г. по делу № А66-11373/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-11373/2023
г.Тверь
16 января 2025 года
(резолютивная часть объявлена 15.01.2025)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Ивановой И.Е., при участии представителя ответчика Гроссу Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация», г. Тверь,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь,

о признании незаконным постановления от 28.07.2023 № 3215/ОГ-23,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании постановления от 28.07.2023 № 3215/ОГ-23.

Определением суда от 16.08.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Определением от 09.10.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Определением от 07.12.2023 производство по делу № А66-11373/2023 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Тверской области от 03.10.2023 по делу № А66-10162/2023.

Определением от 09.12.2024 производство по делу возобновлено.

В судебное заседание представитель заявителя, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не явился, дело рассматривается в его отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением гражданина по вопросу отсутствия горячего водоснабжения в жилом доме № 56 по ул. Г. ФИО1 в г. Твери на основании решения заместителя начальника Управления от 02.06.2023 № 3215/ОГ-23 в отношении Общества проведена выездная проверка в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора).

В адрес Общества направлено уведомление от 02.06.2023 № 3215/ОГ-23 о проведении указанной проверки.

В ходе проверки проведено инструментальное обследование в квартирах №№ 26, 45,47 вышеуказанного дома. В соответствии с протоколом инструментального обследования от 07.06.2023 горячая вода в точках водоразбора отсутствует. Бесперебойная подача коммунальной услуги по горячему водоснабжению в МКД № 56 по ул. Г. ФИО1 г. Твери не обеспечена.

Указанные факты отражены в акте выездной проверки от 07.06.2023 № 3215/ОГ-23, где также указано на нарушение Обществом требований подпункта «а» пункта 31 и пунктов 4, 5 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

По данным фактам в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 14.06.2023 № 3215/ОГ-23.

Постановлением от 28.07.2023 № 3215/ОГ-23 по делу об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 5000 руб.

Обществу также выдано предписание от 07.06.2023 № 3215/ОГ-23, в котором указано на необходимость обеспечить бесперебойную подачу коммунальной услуги по горячему водоснабжению в квартиры жителей многоквартирного дома № 562 по ул. Г. ФИО1 г. Твери, в том числе в квартиры №№ 26,45,47, в срок до 26.06.2023.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя Управления, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом (далее – МКД) управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - прямые договора) в случае принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ.

На основании протокола от 07.06.2018 № 1 собственниками помещений в многоквартирном доме № 56 по улице Г. ФИО1 г. Твери принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, в том числе – на оказание услуг горячего водоснабжения.

Общество признано Единой теплоснабжающей организацией в системе централизованного теплоснабжения г. Твери. Этот статус был закреплен за организацией постановлением администрации г. Твери от 06.04.2015 № 462 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2015 год».

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354, исполнитель коммунальных услуг – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющее потребителю коммунальные услуги.

Согласно пункту 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае наличия заключенных с ними договоров, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», - со дня их заключения.

В силу пункта 2 Правил № 354 осуществление деятельности по подаче потребителям любого коммунального ресурса является коммунальной услугой, а юридическое лицо, предоставляющее потребителю коммунальные услуги, является исполнителем.

Исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 (подпункт «а» пункта 31 Правил № 354).

В связи с принятием собственниками помещений в МКД решения о заключении прямых договоров на предоставление коммунальных услуг Общество является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей коммунальных услуг МКД № 56 по улице Г. ФИО1 г. Твери, в силу чего оно обязано обеспечить бесперебойную подачу коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил определено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

В Приложении № 1 к Правилам № 354 установлено, что при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению должно быть обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора

требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21). Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21).

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Общество, как ресурсоснабжающая организация, обязано обеспечить потребителю коммунальную услугу по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Согласно статьям 539, 540 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В соответствии со статьей 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, заключается на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется (часть 6 статьи 157.2 ЖК РФ).

В силу пункта 124(2) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, параметры качества теплоснабжения, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и давление теплоносителя в подающем трубопроводе.

Согласно пункту 50 Приказа Госстроя России от 21.04.2000 № 92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации» теплоснабжающая организация обязана поддерживать на границе эксплуатационной ответственности давление и

температуру пара в соответствии с договором, с отклонениями не более чем обусловлено договором; поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более, чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчетных значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже ее значения для расчетной температуры наружного воздуха.

В данном случае из материалов дела следует, что указанные нормы Обществом не соблюдены.

Материалами проверки подтверждается, и заявителем не оспаривается факт отсутствия горячего водоснабжения в спорном доме.

Заявитель указывает на отсутствие его вины в отсутствии горячего водоснабжения, поскольку оно обусловлено аварийным состоянием подающего трубопровода, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности ПАО «Россети Центр».

Общество полагает, что без произведения аварийного ремонта повреждений трубопровода на участке тепловой сети от ТК-Э1 до центра здания теплового узла по ул. Г. ФИО1, д. 56, собственником которого является ПАО «Россети Центр», обеспечение жителей МКД бесперебойной подачей коммунальной услуги по горячему водоснабжению не представляется возможным.

Однако данные обстоятельства не освобождают Общество от обязанности по обеспечению жителей спорного дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению надлежащего качества и в необходимых объемах в точке водоразбора потребителя. Аварийное состояние трубопровода не является обстоятельством непреодолимой силы.

Соответствующие доводы заявителя оценены судом при рассмотрении дела № А66-10162/2023 по заявлению Общества об оспаривании предписания от 07.06.2023 № 3215/ОГ-23 и отклонены. В рамках настоящего дела оснований для иных выводов у суда не имеется.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Объектом названного правонарушения являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом

посягательства – утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами. Объективная сторона выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим предоставления населению коммунальных услуг.

В данном случае факт нарушения Обществом требований к режиму обеспечения населения коммунальными услугами подтвержден материалами дела и по существу заявителем не оспорен; доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение нарушения, не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии его вины в совершении административного правонарушения.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности, установленный КоАП РФ, соблюден.

Санкция статьи 7.23 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Административный штраф назначен в минимальных пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая отсутствие исключительности данного случая, приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения и установленное на основании их пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих обязанностей, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление соответствует требованиям КоАП РФ, основания для его отмены и удовлетворения требований Общества отсутствуют, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия, в порядке установленном АПК РФ.

Судья О.А. Басова