Постановление от 31 марта 2021 г. по делу № А13-10885/2020

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-10885/2020
г. Вологда
31 марта 2021 года


Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 31 марта 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонного) на решение Арбитражного суда Вологодской области от 09 ноября 2020 года по делу № А13-10885/2020,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162602, <...>; далее – учреждение, УПФ) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гранд-Престиж» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162623, <...>; далее – общество, ООО «Гранд-Престиж») о взыскании финансовой санкции в сумме 5 500 руб. на основании решений от 25.03.2020 № 045S19200002735, от 17.03.2020 № 045S19200002449, от 20.03.2019 № 045S19190001644, № 045S19190001645, № 045S19190001646.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление учреждения рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 09 ноября 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части, взыскать с общества 1 500 руб. штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 год на основании решений от 20.03.2019 № 045S19190001644, 045S19190001645, 045S19190001646. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Отмечает, что при выставлении требований от 16.04.2019 на взыскании финансовых санкций в указанной части и при обращении в суд процессуальные сроки не нарушены.

От общества отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2021 года назначено судебное заседание с вызовом сторон.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть решения и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в оспариваемой части в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда в оспариваемой части, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит частичной отмене в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

Как следует из материалов дела, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 этого Закона, а также статье 15 Закона № 27-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В связи с этим общество обязано было представить перечисленные сведения за октябрь 2018 года не позднее 15.11.2018, за ноябрь 2018 года не позднее 17 декабря 2018 года (15.12.2018 и 16.12.2018 – выходные дни), за декабрь 2018 года не позднее 15.01.2019.

Вместе с тем, поскольку такие предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения (тип формы «ИСХОД») за указанные периоды в отношении 1 застрахованного лица представлены 22.01.2019, то есть с нарушением установленного срока, то по результатам проведенной проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления представленных обществом сведений о застрахованных лицах за октябрь, ноябрь и декабрь 2018 года, фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.02.2019 № 045S18190000883, 045S18190000884 и 045S18190000885.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом вынесены решения от 20.03.2019 № 045S19190001644, № 045S19190001645, № 045S19190001646 о привлечении общества к ответственности на основании абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ каждым из решений в виде штрафа в размере 500 руб. и общая сумма штрафов по ним составила 1 500 руб.

На основании указанных решений фонд направил в адрес общества требования от 16.04.2019 № 045S01190002854, 045S01190002852, 045S01190002848 об уплате финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми установил срок добровольной уплаты штрафов.

Помимо того, при проведении сверки данных отчетности по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2017 и 2018 годы управлением установлено, что общество представило сведения о страховом стаже на 1 застрахованное лицо за 2017 и 2018 годы с указанием периодов работы с 01.05.2017 – 31.12.2017 и с 01.01.2018 – 31.12.2018 соответственно.

Вместе с тем предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-Ф сведения по форме СЗВ-М в отношении одного застрахованного лица за май, июнь, июль, август, октябрь 2017 год и за июль, август, сентябрь 2018 года в УФР обществом не представлены.

В связи с выявленными нарушениями решениями от 25.03.2020 № 045S19200002735 и от 17.03.2020 № 045S19200002449 к ООО «Гранд-Престиж» применены финансовые санкции на основании абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 4 000 руб.

Во исполнение этих решений обществу направлены требования от 21.04.2020 № 045S01200003875 и от 10.04.2020 № 045S01200003520 об уплате финансовой санкции.

Поскольку все указанные выше требования в установленный для добровольного исполнения срок обществом не исполнены, УПФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Отказывая во взыскании финансовой санкции, в том числе и в размере 1 500 руб., примененной к обществу решениями от 20.03.2019 № 045S19190001644, № 045S19190001645, № 045S19190001646, суд первой инстанции отметил, что по состоянию на дату обращения в суд (10.08.2020) истек установленный положениями Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) совокупный срок по всем требованиям.

Вместе с тем, судом не принято во внимание следующее.

Из норм Закона № 167-ФЗ и Закона № 27-ФЗ следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Законом № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Абзацем четвертым статьи 48 НК РФ определено, что заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 руб., за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 этой статьи.

Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (ответ на вопрос 1 в разделе «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике») выработана правовая позиция, согласно которой в арбитражном суде подлежат рассмотрению дела о взыскании в принудительном порядке финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, только при превышении размера взыскиваемой суммы 3 000 руб.

Таким образом, заявления территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании предусмотренных Законом № 27-ФЗ финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть предъявлены в арбитражный суд при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3 000 руб.

Вступившими в законную силу с 31.07.2020 в связи принятием Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» изменениями также предусмотрено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 руб., за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

С учетом приведенных выше положений Закона № 27-ФЗ, Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что право учреждения на обращение в арбитражный суд возникает в случае превышения финансовой санкции размера 3 000 руб. и при этом, такое право на обращение в суд ограничено только указанным выше в статье 17 Закона № 27-ФЗ временными сроками.

Правомерность выставленных требований и соблюдение процедуры взыскания финансовой санкции, в том числе и установленных в настоящее время сроков для составления акта, вынесения решения и требования, подлежат оценке при рассмотрении заявления о финансовой санкции по существу относительно каждого выявленного случая нарушения страхователем установленной Законом № 27-ФЗ обязанности.

На момент превышения суммы 3 000 руб. трехлетний срок со дня истечения срока исполнения требований от 16.04.2019 № 045S01190002854, 045S01190002852, 045S01190002848 не истек, учреждение обратилось с заявлением с настоящим заявлением – 10.08.2020.

УПФ не пропущен и шестимесячный срок для обращения в суд со дня превышения суммы финансовой санкции в 3 000 руб., который наступил 17.03.2020 (решение № 045S19200002449).

В связи с этим оснований для отказа во взыскании с общества финансовой санкции в связи с неисполнением требований от 16.04.2019 № 045S01190002854, 045S01190002852, 045S01190002848 у суда первой инстанции не имелось.

Вместе с тем, оценивая правомерность размера назначенного наказания, суд апелляционной считает возможным с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, определении от 05.11.2003 № 349-О, снизить размер штрафных санкций по каждому из решений в два раза, признав в качестве смягчающих ответственность обстоятельств отсутствие пренебрежительного отношения общества к исполнению своих обязанностей по выполнению требований законодательства в области пенсионного страхования, отсутствие умысла и негативных последствий деяния.

Следовательно, заявление учреждения о взыскании финансовых санкций подлежит удовлетворению в части взыскания 750 руб.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с общества 750 руб. финансовой санкции основании решений от 20.03.2019 № 045S19190001644, 045S19190001645, 045S19190001646 за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года.

Руководствуясь статьями 110, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 09 ноября 2020 года по делу № А13-10885/2020 отменить в части отказа государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонного) во взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Гранд-Престиж» 750 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гранд-Престиж» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162623, <...>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года в сумме 750 руб. на основании решений от 20.03.2019 № 045S19190001644, 045S19190001645, 045S19190001646.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гранд-Престиж» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162623, <...>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 273 руб.

В остальной части решение Арбитражного суда Вологодской области от 09 ноября 2020 года по делу № А13-10885/2020 оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.В. Мурахина