Постановление от 27 ноября 2023 г. по делу № А55-19704/2022

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г.Самара, ул.Аэродромная, 11А, тел.273-36-45, e-mail: info@11aas.arbitr.ru, www.11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

27 ноября 2023 года

гор. Самара

Дело № А55-19704/2022

Резолютивная часть постановления оглашена 20 ноября 2023 года

В полном объеме постановление изготовлено 27 ноября 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Бажана П.В., Харламова А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 ноября 2023 года в зале № 7 апелляционные жалобы Администрации городского округа Самара и Общества с ограниченной ответственностью «Самара Авто Газ» на решение Арбитражного суда Самарской области от 04.09.2023, принятое по делу № А55-19704/2022 (судья Агеенко С.В.),

по иску Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, гор. Самара

к Администрации городского округа Самара, гор. Самара

третьи лица:

- Счетная палата Самарской области, гор. Самара

- Общество с ограниченной ответственностью «Самара Авто Газ», гор. Самара

о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель (доверенность от 22.12.2022);

от ответчика – ФИО3, представитель (доверенность от 11.01.2023), ФИО4, представитель (доверенность от 06.03.2023);

от третьих лиц:

от Счетной палаты Самарской области – ФИО5, представитель (доверенность от 17.10.2023), ФИО6, представитель (доверенность от 12.09.2023);

от ООО «Самара Авто Газ» - ФИО7, представитель (доверенность от 09.01.2023).

Установил:

Истец - Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с ответчика - Администрации городского округа Самара денежных средств в размере 4 152 408 руб. по соглашению от 17.06.2020 № 706-02-01 (с учетом уточнений исковых требований, принятых арбитражным судом).

Делу присвоен № А55-19704/2022.

Также, Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с ответчика - Администрации городского округа Самара денежных средств в размере 12 984 000 руб. по соглашению от 15.12.2020 № 706-04-01.

Делу присвоен № А55-19705/2022.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 23.03.2023 дела № А55-19704/2022 и № А55-19705/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Делу присвоен № А55-19704/2022.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Счетная палата Самарской области, Общество с ограниченной ответственностью «Самара Авто Газ».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.09.2023 исковые требования Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области удовлетворены. С Администрации городского округа Самара взысканы денежные средства в размере 17 136 408 руб.

Заявитель - Администрация городского округа Самара, не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «Самара Авто Газ», не согласившись с решением суда первой инстанции, также подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Определениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2023 и от 18.10.2023 рассмотрение апелляционных жалоб назначено на 20.11.2023 на 09 час. 05 мин.

Информация о принятии апелляционных жалоб к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители Администрации поддержали доводы своей апелляционной жалобы и апелляционной жалобы ООО «Самара Авто Газ».

Представитель «Самара Авто Газ» поддержал доводы своей апелляционной жалобы и апелляционной жалобы Администрации.

Представитель Министерства не согласился с жалобами по основаниям, изложенным в отзыве, просил оспариваемый судебный акт оставить без изменения.

Представители Счетной палаты Самарской области также не согласились с жалобами по основаниям, изложенным в отзыве, просили в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, мотивированных отзывов Министерства и Счетной палаты Самарской области, выслушав представителей сторон и третьих лиц, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области и Администрацией городского округа Самара было заключено соглашение от 15.12.2020 № 706-04-01 о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в размере 93 449 998 руб. в целях софинансирования расходного обязательства г.о. Самара по возмещению недополученных транспортными организациями доходов в мае, июне 2020 года (т. 3 л.д. 12 - 25).

Получателем средств за счет средств Субсидии из областного бюджета по Соглашению от 15.12.2020 № 706-04-01 за май, июнь 2020 года в городском округа Самара являлось, в том числе, ООО «Самара Авто Газ» (ИНН <***>) по договорам от 18.12.2020 № 26-20 и от 18.12.2020 № 27-20 (далее – Получатель).

По договору от 18.12.2020 № 26-20 Получателю были перечислены субсидии из бюджета г.о. Самара за май в размере 26 972,008 тыс.руб. – средств областного бюджета, 272,445 тыс.руб. – средств местного бюджета.

По договору от 18.12.2020 № 27-20 Получателю были перечислены субсидии из бюджета г.о. Самара за июнь в размере 11 135,767 тыс.руб. – средств областного бюджета, 112,482 тыс.руб. – средств местного бюджета.

В соответствии с пунктом 1.1.1 договоров от 18.12.2020 № 26-20 и от 18.12.2020 № 27-20 субсидии предоставлялись в целях возмещения недополученных доходов в связи с выполнением работ (оказанием услуг) по перевозке отдельных категорий граждан по социальной карте жителя Самарской области в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В мае 2022 года Счетная плата Самарской области осуществляла проверку соблюдения законности, целевого и эффективного использования средств областного бюджета, предоставленных в 2020 году Министерством из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств городских округов и муниципальных районов Самарской области в целях реализации мероприятия по оказанию содействия транспортным организациям, осуществляющим деятельность на территории Самарской области по перевозке отдельных категорий граждан по социальной карте жителя Самарской области, в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в рамках реализации подпрограммы «Развитие пассажирского транспорта в Самарской области» государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014 - 2025 годы)».

Расчет размера недополученных доходов, осуществляемый Министерством, проводился с учетом средств, выплаченных транспортным организациям от активации транспортных приложений социальной карты жителя Самарской области, являющихся частью стоимости поездок, совершаемых льготополучателями по социальным картам. Размер недополученных доходов, рассчитанный с учетом сумм возмещенных транспортной организации средств, полученных от активации транспортных приложений к социальной карте.

Анализом проведенного расчета недополученных доходов транспортных организаций Счетной палатой Самарской области было установлено, что общий размер недополученных доходов (93 450 тыс.руб.) всеми транспортными организациями соответствует сумме субсидий (93 450 тыс.руб.), предоставленных перевозчикам (получателям субсидий) по договорам о предоставлении субсидий за счет средств бюджета Самарской области, в том числе поступивших в местный бюджет из областного бюджета по соглашению между Администрацией г.о. Самара и Министерством от 15.12.2020 № 706-04/01 (в размере 93 450 тыс.руб.), то есть фактически вся сумма недополученных в связи со снижением пассажиропотока доходов перевозчиков была возмещена за счет средств областного бюджета.

Сопоставлением размера недополученных транспортными организациями доходов, рассчитанных в соответствии с Приложением 43 к подпрограмме «Развитие пассажирского транспорта в Самарской области» Госпрограммы № 677 утвержден Порядок предоставления и распределения в 2020 - 2021 годах субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств городских округов и муниципальных районов Самарской области, направленных на реализацию полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городских округов и муниципальных районов Самарской области (далее – Порядок предоставления субсидии), c размерами субсидий, определенных Договорами, установлены расхождения, обусловленные утвержденной абзацем вторым пункта 12 Порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям работ (услуг), осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения указанным лицам недополученных доходов в связи с выполнением работ (оказанием услуг) по перевозке отдельных категорий граждан по социальной карте жителя Самарской области в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного постановлением Администрации г.о. Самара от 03.07.2020 № 546 системой распределения общего объема подлежащих к выплате субсидий между транспортными компаниями (а именно пропорционально доле среднего количества перевезенных пассажиров по социальным картам жителя Самарской области).

Проведенный Счетной палатой Самарской области анализ показал несоответствие размеров недополученных доходов транспортными компаниями в связи со снижением пассажиропотока, рассчитанных в соответствии с Порядком предоставления субсидии, c фактическим размером возмещения, установленным Договорами о предоставлении субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 12 Порядка № 546:

- предоставленная ООО «Самара Авто Газ» по Договору от 18.12.2020 № 26-20 субсидия в размере 27 244 тыс.руб. больше размера недополученных в мае 2020 года в связи с сокращением пассажиропотока доходов ООО «Самара Авто Газ» (21 706 тыс.руб.) на 5 538 тыс.руб. (то есть возмещено больше, чем недополучено доходов);

- предоставленная ООО «Самара Авто Газ» по Договору от 18.12.2020 № 27-20 субсидия в размере 11 248 тыс.руб. больше размера недополученных в июне 2020 года в связи с сокращением пассажиропотока доходов ООО «Самара Авто Газ» (3 671 тыс.руб.) на 7 577 тыс.руб. (то есть возмещено больше, чем недополучено доходов).

Таким образом, Администрацией г.о. Самара из бюджета г.о. Самара, в том числе за счет поступивших средств Субсидии из областного бюджета за май, июнь 2020 года в рамках Соглашения от 15.12.2020 № 706-04/01 ООО «Самара Авто Газ» по договорам от 18.12.2020 № 26-20 и № 27-20, возмещены недополученные доходы, фактически не подтвержденные расчетами в соответствии с пунктом 2 приложения к Порядку предоставления субсидии (Методика распределения субсидий местным бюджетам), то есть не являющиеся недополученными доходами в связи со снижением пассажиропотока, в размере 13 115 тыс.руб. (5 538 тыс.руб. + 7 577 тыс.руб.) (с учетом предельного уровня участия средств областного бюджета - 99 %), средства областного бюджета – 12 984 тыс.руб.

Общая сумма излишне выплаченной (Департаментом транспорта, ИНН <***>) из бюджета г.о. Самара субсидии ООО «Самара Авто Газ» (в том числе за счет средств, поступивших по Соглашению от 15.12.2020 № 706-04/01) на возмещение недополученных доходов в мае, июне 2020 года, которые фактически не подтверждены расчетами как недополученные доходы в связи со снижением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), составила 12 984 тыс.руб.

С учетом изложенного в предоставленном в соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления субсидии и пунктом 4.2.2 Соглашения от 15.12.2020 № 706-04/01 отчете Администрации г.о. Самара (Департамент транспорта) о достижении значений целевых показателей результативности предоставления Субсидий на 01.01.2021 утвержденное фактическое значение – 93 450 тыс.руб. – отражает в том числе излишне выплаченные средства из бюджета г.о. Самара в размере 12 984 000 руб. (фактически не подтвержденные расчетами как недополученные получателями средств Субсидии доходы в связи со снижением пассажиропотока), то есть недостоверные сведения.

Таким образом, в 2020 году Администрацией г.о. Самара возмещены ООО «Самара Авто Газ» недополученные доходы (в том числе за счет средств Субсидии из областного бюджета по Соглашению от 15.12.2020 № 706-04/01), не подтвержденные расчетами в соответствии с пунктом 2 приложения к Порядку предоставления субсидии, в размере 12 984 тыс.руб., что привело к указанию недостоверных данных в отчетности, предоставленной в Министерство в соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления субсидии.

На основании изложенного в соответствии с пунктом 25 Порядка предоставления субсидии и пункта 5.2.2 Соглашения от 15.12.2020 № 706-04/01 Счетной палатой Самарской области был сделан вывод о том, что бюджетные средства, перечисленные Министерством Администрации г.о. Самара в размере 12 984 тыс.руб., подлежат взысканию в бюджет Самарской области.

Представлением Счетной палаты Самарской области от 12.05.2022 № 02.01/678 Министерству были выставлены требования о принятии мер по взысканию в бюджет Самарской области средств субсидий, предоставленных бюджету г.о. Самара.

Письмом от 31.05.20222 № Исх-МТ/3629 Министерство в адрес Администрации г.о. Самара направило требование (претензию) о возврате денежных средств (субсидии) в размере 12 984 тыс.руб. по соглашению от 15.12.2020 № 706-04-01.

В ответ на указанное требование (претензию) Администрация г.о. Самара в письме от 10.06.2022 № 103/302-01/4124 представила возражение, сославшись на то, что оснований для возврата субсидии не имеется.

Таким образом, по итогам проверки соблюдения законности, целевого и эффективного использования средств областного бюджета, предоставленных в 2020 году министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств городских округов и муниципальных районов Самарской области в целях реализации мероприятия по оказанию содействия транспортным организациям, осуществляющим деятельность на территории Самарской области по перевозке отдельных категорий граждан по социальной карте жителя Самарской области, в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в рамках реализации подпрограммы «Развитие пассажирского транспорта в Самарской области» государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014 - 2025 годы)» Счетной палатой Самарской области были выявлены нарушения об излишне уплаченной Министерством субсидии Администрации г.о. Самара в размере 12 984 000 руб. по соглашению от 15.12.2020 № 706-04-01.

Кроме того, как установлено арбитражным судом, между Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области и Администрацией городского округа Самара было заключено соглашение от 17.06.2020 № 706-02-01 о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в размере 86 692 995 руб. в целях софинансирования расходного обязательства г.о. Самара по возмещению недополученных транспортными организациями доходов за апрель 2020 года (т. 1 л.д. 12 - 25).

Получателем средств за счет средств Субсидии из областного бюджета по Соглашению от 17.06.2020 № 706-02-01 за апрель 2020 года в г.о. Самара являлось в том числе ООО «Самара Авто Газ» (ИНН <***>) по договору от 22.07.2020 № 10-20.

По договору от 22.07.2020 № 10-20 Получателю были перечислены субсидии из бюджета г.о. Самара за апрель в размере 34 756,637 тыс.руб. – средств областного бюджета, 351,077 тыс.руб. – средств местного бюджета.

В мае 2022 года Счетная плата Самарской области осуществляла проверку соблюдения законности, целевого и эффективного использования средств областного бюджета, предоставленных в 2020 году Министерством из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств городских округов и муниципальных районов Самарской области в целях реализации мероприятия по оказанию содействия транспортным организациям, осуществляющим деятельность на территории Самарской области по перевозке отдельных категорий граждан по социальной карте жителя Самарской области, в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в рамках реализации подпрограммы «Развитие пассажирского транспорта в Самарской области» государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014 - 2025 годы)».

По итогам проверки в отчете Счетной палатой Самарской области были сделаны следующие выводы.

Порядок предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям работ (услуг), осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения указанным лицам недополученных доходов в связи с выполнением работ (оказанием услуг) по перевозке отдельных категорий граждан по социальной карте жителя Самарской области в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержден постановлением Администрации г.о. Самара от 03.07.2020 № 546.

Из бюджета г.о. Самара субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе Департаментом транспорта Администрации городского округа Самара (далее – Департамент транспорта). Одним из условий предоставления транспортной организации субсидии из бюджета г.о. Самара является наличие соглашения (договора) о предоставлении из бюджета городского округа Самара субсидий, заключенного с Департаментом транспорта.

Информация о направлении (целях предоставления) субсидии и размерах субсидии транспортным организациям из бюджета г.о. Самара (в том числе сформированным за счет средств областного бюджета) по договорам, заключенным между Департаментом транспорта Администрации г.о. Самара и транспортными организациями.

Проведенный Счетной палатой Самарской области анализ показал несоответствие размеров затрат транспортных компаний, понесенных за заявленный период на горючесмазочные материалы для автомобильного транспорта или электроэнергию, используемую для обеспечения работы городского наземного электрического транспорта (трамваи, троллейбусы), внеуличного транспорта (метрополитен), и фактических размеров возмещения, установленных Договорами о предоставлении субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 12 Порядка № 546.

Допущенные нарушения, выразившиеся в указании направления финансирования в целях возмещения затрат на горюче-смазочные материалы и электроэнергию в договорах, были вследствие технической ошибки Департамента транспорта Администрации г.о. Самара в отношении транспортной организации ООО «Самара Авто Газ».

Так, согласно приложению к договору от 22.07.2020 № 10-20 «Расчет недополученных доходов получателя субсидий за заявленный период, возникших при выполнении работ (оказании услуг) по перевозке по социальной карте в связи со снижением пассажиропотока в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции», размер недополученных доходов ООО «Самара Авто Газ» за апрель 2020 года составил 35 107,714 тыс.руб.

Оплата по договору от 22.07.2020 № 10-20 произведена в сумме 35 107,714 тыс.руб. по платежным поручениям с назначением платежей «Субсидия в целях возмещения недополученных доходов по перевозке пассажиров по социальным картам по муниципальным маршрутам в апреле 2020 года по договору № 10-20 от 22.07.2022»: от 27.07.2020 № 283 в размере 351,077 тыс.руб., от 13.08.2020 № 329 в размере 34 756,637 тыс.руб.

Проведенный Счетной палатой Самарской области анализ показал несоответствие размера недополученных доходов ООО «Самара Авто Газ» в связи со снижением пассажиропотока, рассчитанного в соответствии с Приложением 43 к подпрограмме «Развитие пассажирского транспорта в Самарской области» Госпрограммы № 677 утвержден Порядок предоставления и распределения в 2020 - 2021 годах субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств городских округов и муниципальных районов Самарской области, направленных на реализацию полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городских округов и муниципальных районов Самарской области (далее – Порядок предоставления субсидии), с фактическим размером возмещения, установленным договором о предоставлении субсидии 22.07.2020 № 10-20 в соответствии с абзацем вторым пункта 12 Порядка № 546.

Согласно данным отчетов операторов процессинговых услуг ООО «Транспортная карта» (ИНН <***>) и ООО «Объединенная транспортная карта» (ИНН <***>) у транспортной организации ООО «Самара Авто Газ»:

- среднее количество поездок за период апрель 2017 - 2019 годов составило 2 090 546 ед.;

- сумма средств, полученных от активации транспортных карт за апрель 2020 года, – 14 559,824 тыс.руб.;

- возмещено перевозчику в соответствии с Приложением 5.1 Подпрограммы за апрель 2020 года – 15 154,011 тыс.руб.

С учетом факта допущенной Администрацией г.о. Самара технической ошибки размер недополученных доходов ООО «Самара Авто Газ» за апрель 2020 года при утвержденном тарифе 29,0 руб. составил 30 911,999 тыс.руб. (2 090 546 * 29 / 1 000 - 14 559,824 - 15 154,011).

При этом сумма выплаченного Администрацией г.о. Самара возмещения ООО «Самара Авто Газ» недополученных доходов в апреле 2020 года по договору от 22.07.2020 № 10-20 составила 35 107,714 тыс.руб. (по платежным поручениям от 13.08.2020 № 329, от 27.07.2020 № 283).

Предоставленная ООО «Самара Авто Газ» по Договору от 22.07.2020 № 10-20 субсидия в размере 35 107 714 руб. больше размера недополученных доходов в апреле 2020 года в связи с сокращением пассажиропотока (30 911,999 тыс.руб.) на 4 195 715 руб. (то есть возмещено больше, чем недополучено доходов).

Таким образом, Департаментом транспорта Администрации г.о. Самара ООО «Самара Авто Газ» по договору от 22.07.2020 № 10-20 излишне предоставлена субсидия на сумму, фактически не подтвержденную расчетами как недополученные доходы, в апреле 2020 года, а именно в размерах, превышающих недополученные доходы транспортной организации на сумму 4 195 715 руб. (с учетом предельного уровня участия средств областного бюджета 99 %), средства областного бюджета – 4 153 758 руб.

Излишне выплаченные Департаментом транспорта Администрации г.о. Самара ООО «Самара Авто Газ» средства областного бюджета в размере 4 153 758 руб. перечислены бюджету г.о. Самара (Департаменту транспорта Администрации г.о. Самара, ИНН <***>) в составе перевода на сумму 86 693 тыс. рублей по платежному поручению от 10.08.2020 № 1400 (по соглашению от 17.06.2020 № 706-02-01) в целях софинансирования расходного обязательства г.о. Самара по возмещению недополученных транспортными организациями доходов в апреле 2020 года.

В соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления субсидии одним из условий расходования субсидии муниципальным образованием является предоставление в Министерство отчетов о достижении значений целевых показателей результативности предоставления субсидии.

Согласно пункту 5.2.2. Соглашения от 17.06.2020 № 706-02-01, в случае нарушения муниципальным образованием условий, предусмотренных пунктами 7, 11 Порядка предоставления субсидии, установления факта представления недостоверных сведений, Орган исполнительной власти (Министерство) вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Соглашения. Соглашение считается расторгнутым со дня получения Муниципальным образованием письменного уведомления Органа исполнительной власти об одностороннем отказе от исполнения Соглашения. Согласно пункту 25 Порядка предоставления субсидии в случае нарушения муниципальным образованием условий, целей и порядка предоставления субсидии субсидия подлежит возврату в областной бюджет.

Возмещение Администрацией г.о. Самара недополученных доходов, не подтвержденных расчетами как недополученные доходы, привело к указанию недостоверных данных в отчетности, предоставленной муниципалитетом в Министерство.

На основании изложенного Счетной палатой Самарской области был сделан вывод о том, что бюджетные средства, перечисленные Министерством Администрации г.о. Самара в размере 4 153 758 руб., подлежат взысканию в бюджет Самарской области. Представлением Счетной палаты Самарской области от 12.05.2022 № 02.01/678 Министерству были выставлены требования о принятии мер по взысканию в бюджет Самарской области средств субсидий, предоставленных бюджету г.о. Самара.

Письмом от 31.05.20222 № Исх-МТ/3630 Министерство в адрес Администрации г.о. Самара направило требование (претензию) о возврате денежных средств (субсидии) в размере 4 153 758 руб. по соглашению от 17.06.2020 № 706-02-01.

В ответ на указанное требование (претензию) Администрация г.о. Самара в письме от 10.06.2022 № 103/302-01/4122 представила возражение, сославшись на то, что оснований для возврата субсидии не имеется.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в Арбитражный суд Самарской области с иском о взыскании с Администрации городского округа Самара денежных средств в размере 4 152 408 руб. по соглашению от 17.06.2020 № 706-02-01, 12 984 000 руб. по соглашению от 15.12.2020 № 706-04-01.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству исходя из следующего.

По соглашениям от 17.06.2020 № 706-02-01, от 15.12.2020 № 706-04-01, заключенным между истцом и ответчиком (далее - Соглашения), Администрацией г.о. Самара предоставлены в Министерство недостоверные данные в отчетности, которые не подтверждены расчетами в соответствии с пунктом 2 приложения к Порядку предоставления и распределения в 2020 - 2021 годах субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств городских округов и муниципальных районов Самарской области, направленных на реализацию полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городских округов и муниципальных районов Самарской области (далее - Порядок предоставления субсидии, Порядок), являющемуся Приложением 43 к подпрограмме «Развитие пассажирского транспорта в Самарской области» государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014 - 2025 годы)», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 677.

При этом согласно пункту 5.2.2. Соглашений, в случае нарушения муниципальным образованием условий, предусмотренных пунктами 7, 11 Порядка установления факта представления недостоверных сведений, орган исполнительной власти вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Соглашения.

Согласно пункту 25 Порядка предоставления субсидии в случае нарушения муниципальным образованием условий, целей и порядка предоставления субсидии субсидия подлежит возврату в областной бюджет.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, что истцом не оспаривается Методика распределения в 2020 - 2021 годах субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств городских округов и муниципальных районов Самарской области, направленных на реализацию полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городских округов и муниципальных районов Самарской области, Порядка (далее - Методика распределения в 2020 - 2021 годах субсидий из областного бюджета местным бюджетам).

Как указано выше, поводом к возврату излишне уплаченных денежных средств является не неправильный расчет субсидии, а предоставление Администрацией г.о. Самары недостоверных сведений в отчетности.

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что на момент заключения договоров Администрацией городского округа Самара о предоставлении субсидии из местного бюджета с ООО часть недополученных доходов фактически возмещена ООО «Самара Авто Газ» из средств, поступивших от активации транспортных приложений к социальной карте.

В соответствии с письмом Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 18.02.2022 № исх-МТ/1146 «средства, выплаченные транспортной организации от активации транспортных приложений социальной карты жителя Самарской области, являются частью стоимости поездок, совершаемых льготополучателями по социальным картам».

Согласно отчету о выполненных операциях регистрации проезда с использованием социальных карт жителя Самарской области и о суммах денежных средств, на которые пользователями социальных карт осуществлены операции пополнения (продления) социальных карт жителя Самарской области, по городскому округу Самара часть стоимости проезда возмещена из средств, поступивших от активации транспортных приложений к социальной карте.

Согласно п. 2 Порядка предоставления субсидии, субсидия предоставляется в целях возмещения недополученных транспортными организациями доходов в связи со снижением пассажиропотока.

Следовательно, Администрацией городского округа Самара на момент заключения договоров о предоставлении субсидии из местного бюджета с Обществом не учтены суммы возмещения из средств, поступивших от активации транспортных приложений к социальной карте, что привело не к возмещению недополученных доходов в связи со снижением пассажиропотока ООО «Самара Авто Газ», а к получению дополнительных доходов, которые при обычных обстоятельствах не могли быть получены ООО «Самара Авто Газ», что не отвечает целям подпрограммы «Развитие пассажирского транспорта в Самарской области» государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014 - 2025 годы)».

При этом, как верно указано арбитражным судом, основанием для удовлетворения требований Министерства является предоставление Администрацией недостоверных сведений в отчетах.

В соответствии с пунктом 10 Общих требований предоставления субсидий местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 25.10.2019 № 751 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам», основанием применения мер финансовой ответственности муниципальных образований является невыполнение условий соглашения о предоставлении субсидии, в том числе недостижение целевых показателей результативности предоставления субсидии.

Отдельные особенности применения мер финансовой ответственности муниципальных образований могут устанавливаться порядками.

Согласно пункту 25 Порядка предоставления субсидии в случае нарушения муниципальным образованием условий, целей и порядка предоставления субсидии субсидия подлежит возврату в областной бюджет.

Таким образом, в 2020 году Администрацией г.о. Самара юридическим лицам возмещены расходы (в том числе за счет средств Субсидии из областного бюджета по Соглашениям), не подтвержденные расчетами в соответствии с пунктом 2 приложения к Порядку предоставления субсидии, что привело к указанию недостоверных данных в отчетности, предоставленной в Министерство в соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления субсидии.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что на основании пункта 25 Порядка и пункта 5.2.2. Соглашений бюджетные средства, перечисленные Министерством Администрации г.о. Самара в размере 17 136 408 руб., подлежат взысканию в бюджет Самарской области.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 № 16549/12 сформулирована правовая позиция, согласно которой из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Рассмотрев апелляционные жалобы в пределах, изложенных в них доводов, арбитражный апелляционный суд полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Несогласие заявителей жалоб с соответствующими выводами суда первой инстанции связано с неверным толкованием ими норм материального и процессуального права и не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановление на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 04.09.2023, принятое по делу № А55-19704/2022, оставить без изменения, а апелляционные жалобы Администрации городского округа Самара и Общества с ограниченной ответственностью «Самара Авто Газ» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.

Председательствующий С.Ю. Николаева

Судьи П.В. Бажан


А.Ю. Харламов